宋微

近期莫桑比克、津巴布韋、馬拉維等三國遭遇強熱帶氣旋“伊代”襲擊，損失慘重。遭重創(chuàng)的莫桑比克港口城市貝拉又確診5例霍亂病例，被世界衛(wèi)生組織定性為“第二場災難”。聯(lián)合國不斷呼吁國際社會迅速采取行動，為受災國提供人道主義資助。

此次災難進一步凸顯出一些發(fā)展中國家的“脆弱性”?！按嗳鯂摇边@一議題自2005年首次進入國際公共政策視野?！皣H經(jīng)合組織”將其定義為“沒有能力或意愿來執(zhí)行國家的關(guān)鍵性職能，包括為其大部分人民提供安全、經(jīng)濟保障、基本的公共服務和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施等職能”。

近年來，脆弱國家嚴峻程度逐漸升級。一方面，隨著全球化的不斷推進，政治動蕩、氣候變暖與環(huán)境惡化、疾病蔓延、人道主義災難等威脅人類生存的重大問題已逐漸超越國界，成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，發(fā)達國家保護主義、單邊主義抬頭，以美國為代表的西方國家不斷削減多邊援助，甚至不惜背離國際人道主義精神，比如在南蘇丹遭遇非洲最大的難民危機并且嚴重資金不足的情況下，拒絕向所謂“道德上破產(chǎn)的領(lǐng)導人”提供貸款或更多美國資源。由此導致近70%的國際人道主義援助承諾不能到位，聯(lián)合國等多邊機構(gòu)不得不大幅削減人道主義救援行動。

由于脆弱國家不具有吸引國際資本的能力，因此官方發(fā)展援助仍是解決脆弱性議題最重要的工具，是直接用于打造和平穩(wěn)定社會基礎(chǔ)的唯一流動資金，而國際多邊協(xié)調(diào)又是確保資金能夠以包容和可持續(xù)方式發(fā)放到最需要的人手中最有效的渠道。

但是當前由發(fā)達國家主導的國際人道主義援助協(xié)調(diào)，存在以下幾方面缺陷：第一，人道主義援助未能與沖突后重建充分結(jié)合。事實上，在2016年，對脆弱國家官方援助總額中只有2%用于預防沖突,只有10%用于沖突后的重建。國際人道主義協(xié)調(diào)并未表明支持沖突預防和重建的決心，導致其不能為締造和平創(chuàng)造更多的機遇。

第二，對脆弱國家援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計的投入嚴重不足，很難有效進行援助和評估。

第三，當前發(fā)達國家在履行國際義務方面越來越“口惠而實不至”，一些人道主義物資即便能夠到位，也在質(zhì)量和最終用途上出現(xiàn)偏差。而國際人道主義協(xié)調(diào)實質(zhì)上已被發(fā)達國家“綁架”，根本沒有能力問責捐款方。

第四，對于援助脆弱國家的宗旨并沒有清晰認識。脆弱國家援助的根本落腳點在于給身處其中的人們帶來希望。評價項目的成功的標準不僅僅是在評估表上記錄量化數(shù)據(jù)，或是用影像記錄下災民仍然活著。

當前，恐怖主義、難民潮等問題的不斷外溢，導致脆弱國家正在成為地緣政治角逐的戰(zhàn)場?；诖耍行ч_展對脆弱國家的援助就必須加強國際協(xié)調(diào)。在原有的國際人道主義協(xié)調(diào)機制弊端重重的情況下，國際社會迫切需要探索出一個新框架?！?/p>

（作者是商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）

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