荊治中

（陽泉市財政預(yù)算評審中心，山西 陽泉 045000）

1 項目情況

桃河屬于海河流域子牙河水系，是綿河的一級支流，流域面積1 310.7 km2，干流全長80 km，橫貫陽泉市區(qū)，是主城區(qū)行洪、排澇的主要通道，是城市環(huán)境的重要載體。

桃河段西起五渡大橋上游220 m，東至白羊墅大橋下游500 m，長約3.1 km；義井河段西起義井橋，東至義井河入桃河口處，長度約1.1 km。包括桃河城區(qū)段水毀修復(fù)工程，桃河城市生活區(qū)、桃河濕地段和義井河區(qū)生態(tài)綜合治理工程兩部分。

桃河城區(qū)段水毀修復(fù)工程維修Ⅰ級堤防8 500 m，防洪通道1 500 m2，Ⅱ級堤防180 km，清淤通道429 m，清水平臺3 座。桃河城市生活區(qū)、桃河濕地段和義井河區(qū)生態(tài)綜合治理工程新建主槽堤防3.9 km，清淤疏浚4.2 km，河底防滲12.56 萬m2；主槽內(nèi)布置鋼閘壩1 座、氣盾壩1 座、景觀堰6 座、魚鱗堰8 座、跌水2 座；新建水循環(huán)泵站及提水管道；景觀綠化59.29 hm2。全部工程完成后，桃河蓄水面積將達(dá)到10.33 萬m2，總蓄水量達(dá)到15.49 萬m3。

工程初步設(shè)計概算為19 700 萬元，其中：水利工程部分10 767.21 萬元，生態(tài)治理工程8 932.79 萬元。資金來源為中央水利發(fā)展資金2 000 萬元，省級環(huán)保專項資金1 671 萬元，其余資金市政府決策籌集。文章重點對水利工程部分的評審進(jìn)行分析。

2 評審方法、依據(jù)及評審結(jié)論

2.1 評審方法

評審采用全面審查法，該項目涉及水利、建筑、安裝、園林綠化等專業(yè)，評審時依據(jù)各個專業(yè)項目的規(guī)范文件、編制規(guī)定及定額，對基礎(chǔ)單價、綜合單價、工程量及有關(guān)稅費、取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評審。

2.2 評審依據(jù)

2.2.1 指導(dǎo)文件

工程編制依據(jù)國家和山西省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，套用水利部水總（2002）116 號發(fā)布的《水利建筑工程預(yù)算定額》；采用《水利工程量清單計價規(guī)范（2007）》，不足部分參考《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；《山西省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程營業(yè)稅改增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法的通知》（晉水財務(wù)（2016）240 號）；山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于2018<山西省建設(shè)工程計價依據(jù)>增值稅稅率調(diào)整有關(guān)事項的通知》（晉建標(biāo)字[2019]62 號）。

2.2.2 基礎(chǔ)單價的計算依據(jù)

人工工資預(yù)算單價：陽泉市屬河道工程一般地區(qū)，執(zhí)行水利部水總（2014）429 號文工資標(biāo)準(zhǔn)，工長8.02 元/工時，高級工7.4 元/工時，中級工6.16 元/工時，初級工4.26 元/工時。

0#柴油、90#汽油價格執(zhí)行陽泉市建設(shè)工程材料價格信息及結(jié)合當(dāng)前市場調(diào)查綜合確定。

施工用電電價為0.82 元/KW·h，施工水價為4.96 元/m3，施工用風(fēng)價格按0.17 元/m3計算。

施工機械臺時費按《水利工程施工機械臺時費定額》【2002】計算。

2.3 評審結(jié)論

該工程項目（水利部分）送審金額8 801.21 萬元（工程部分、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程、臨時工程，不含獨立費及預(yù)備費），評審時根據(jù)送審的招標(biāo)控制價及設(shè)計概算資料進(jìn)行了全面審核，對該項目存在多計工程量、高計單價及多計費用、設(shè)計變更等問題據(jù)實調(diào)整，審定招標(biāo)控制價金額9 526.02萬元，審增金額724.99 元，審增率8.23%。詳見表1。

表1 水利工程部分對比表 單位：萬元

3 評審中存在的主要問題

項目分三次委托評審，分別為桃河城區(qū)水毀修復(fù)、桃河城市生活段、桃河濕地區(qū)及義井河段。

3.1 桃河城區(qū)水毀修復(fù)工程

桃河城區(qū)水毀修復(fù)工程主要是材差調(diào)整及費用變化引起的審減。

3.2 桃河城市生活段

懸臂式鋼筋混凝土擋墻模板7 341.58 m2，重力式混凝土擋墻模板27.2 m2，鋼壩混凝土模板2 837.12 m2，消力池混凝土模板1 265.94 m2，啟閉室混凝土模板988.80 m2，景觀堰模板48 m2，景觀堰鋼筋2.05 t，鋼壩及消力池土方開挖180.42 m3，魚鱗堰土方開挖886.51 m3，魚鱗堰土方回填868.31 m3，存在多計工程量問題；PZ-400 20×30 mm 止水條單價偏高，予以審減。

少計鋼壩及消力池回填土286.08 m3，指導(dǎo)價材差調(diào)整，予以審增。

3.3 桃河濕地段、義井河段

濕地段工程量多計：循環(huán)水管線土方開挖8153.64 m3，循環(huán)水管線土方回填7 810.62 m3，粗砂墊層112.46 m3，DN600PE 管道多計852 m 及VV-5×50、YJV-3×50+1×25、YJV-3×185+1×95 電纜分別多計90 m等，予以審減。

義井河多計工程量：循環(huán)水管線土方開挖5182.64 m3，循環(huán)水管線土方回填5 182.62 m3，粗砂墊層202 m3，DN200PE 管道多計60 m，予以審減。

濕地段中由于氣盾壩設(shè)計變更為鋼壩（含鋼壩及其配套土建消力池），審增近897.82 萬元。

4 相關(guān)建議

第一，送審招標(biāo)控制價編制不夠規(guī)范，部分費率、工程量階段系數(shù)未按《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的計價定額和計價辦法以及建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料的規(guī)定計取，建議造價咨詢單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)編制規(guī)定編制招標(biāo)控制價。

第二，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)要求和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。審核過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位報送的招標(biāo)控制價中內(nèi)容與設(shè)計概算批復(fù)的有所調(diào)整，如建設(shè)單位在先期考察城市段1#鋼壩過程中發(fā)現(xiàn)，濕地段所用2#氣盾壩由于技術(shù)相對落后、啟閉時間長、壽命較短、國內(nèi)生產(chǎn)和運用的市場少，故將2#氣盾壩連同配套土建部分變更為鋼壩。鋼壩對工程總投資影響較大，由此項目審定金額超出了批復(fù)的設(shè)計概算，評審中心專門召開了見面會對此進(jìn)行說明。建議應(yīng)嚴(yán)格按國家和省市有關(guān)建設(shè)要求和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行建設(shè)。

5 審核難點及解決方法

5.1 審核難點

該項目投資大、專業(yè)多，各專業(yè)項目均有各自的編制規(guī)定及其相應(yīng)的定額，較大增加了審核難度。此外，該項目投資規(guī)模大，需要評審人員全面了解工程概況、水文地質(zhì)條件、工程任務(wù)與規(guī)模以及主要建筑物型式等內(nèi)容才可以做好該項目的審核工作。

財政預(yù)算評審除對造價進(jìn)行審核外，還需對設(shè)計方案及施工方案的合理性進(jìn)行復(fù)核。該項目氣盾壩設(shè)計變更為鋼壩，對投資影響大，需從設(shè)計和施工方案上進(jìn)行復(fù)核。

該項目初步設(shè)計發(fā)改委已批復(fù)，為適應(yīng)新形勢下項目投資管理要求，招標(biāo)控制價需要與初設(shè)概算批復(fù)對應(yīng)項目的投資進(jìn)行對比分析，復(fù)核建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否在批復(fù)的范圍內(nèi)，從設(shè)計源頭上控制投資。

5.2 解決方法

為給該評審項目提供高質(zhì)量、高效率的評審服務(wù)，審核時分別安排水利、建筑、安裝等專業(yè)評審人員分專業(yè)進(jìn)行審核，通過各專業(yè)高素質(zhì)的評審人員，精準(zhǔn)制定評審方案、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

為了從源頭上控制好建設(shè)項目投資，評審人員要認(rèn)真復(fù)核各專業(yè)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，并將已審定各部分的投資與批復(fù)投資進(jìn)行對比分析，切實把財政投資評審?fù)顿Y控制工作做足做實。

6 結(jié)語

水利工程建設(shè)投資大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程評審成果對后期造價控制及管理起到至關(guān)重要的作用，提高設(shè)計與造價人員的職業(yè)道德及從業(yè)技能，改變建設(shè)單位及相關(guān)部門的觀念，讓工程評審成果能準(zhǔn)確體現(xiàn)水利工程的特性，為工程建設(shè)提供合理的參考依據(jù)。