■ 樊笑英

（國土資源部咨詢研究中心,北京 100035）

自然資源所有者權(quán)益的保護與實現(xiàn)，是生態(tài)文明時代一個重要的議題。我國憲法規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外的自然資源都屬于國家所有，即全民所有。所有者權(quán)益是資產(chǎn)扣除負債后由所有者應享的剩余利益，厘清自然資源資產(chǎn)與負債，首先要進行自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價，在摸清自然資源家底并明確產(chǎn)權(quán)的基礎上，通過編制自然資源資產(chǎn)負債表來對資源所有者權(quán)益進行核算。由于資源環(huán)境具有生產(chǎn)力價值和生態(tài)價值的雙重性，在編制自然資源資產(chǎn)負債表進行價值核算時，不僅要考慮資源環(huán)境的生產(chǎn)力價值，還要充分體現(xiàn)其生態(tài)價值，將生態(tài)價值維護成本納入負債，這樣才能更全面保護資源所有者權(quán)益。

1 資源與環(huán)境具有實體與空間一致性特征

自然環(huán)境是天然存在的人類起源、存在與發(fā)展的空間，由各種直接或間接影響人類生存和發(fā)展的自然要素構(gòu)成，這些要素相互影響又相互制約，任何一種要素的變化都會引起其它各種要素發(fā)生改變。當環(huán)境中的自然要素經(jīng)過人類有意識的勞動、技術(shù)加工被廣泛應用，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的時候，被稱作資源。因而資源必須是那些參與到了人類生產(chǎn)與流通過程的自然要素，經(jīng)濟系統(tǒng)運行特點賦予了這些自然要素以經(jīng)濟屬性，使人們對其產(chǎn)生了價值高低的判斷。資源寓于環(huán)境，資源開發(fā)必須在環(huán)境中進行，環(huán)境也因此成為資源?？梢娰Y源環(huán)境具有實體與空間相一致的特征，二者密不可分，既相互影響又相互制約：一方面自然資源的數(shù)量、質(zhì)量在時空上的變化會影響環(huán)境的變化；另一方面環(huán)境變化后反過來也會使資源發(fā)生適應性改變，當這些改變超出了生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力和周期，就會產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。所以人與自然和諧共生之道在于適宜和適度。所謂適宜，是依據(jù)一定區(qū)域資源環(huán)境稟賦安排合理的生產(chǎn)活動，適度則是人類生產(chǎn)活動要進行總量控制，保持在資源環(huán)境可更新修復的限度之內(nèi)。

2 資源環(huán)境具有生產(chǎn)力價值與生態(tài)價值雙重性特征

生態(tài)文明理論體系建設面臨的一個重要理論問題，就是資源環(huán)境的價值問題。一直以來，人類活動重視資源環(huán)境生產(chǎn)力價值的實現(xiàn)，而對生態(tài)價值缺乏認知與認可。馬克思的勞動價值論把價值定義為凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，強調(diào)勞動創(chuàng)造價值。效用價值論則認為一切物品的價值都來自它們的效用，陽光、空氣等自然要素雖然未經(jīng)人類勞動加工，但對人類的效用卻不可或缺。經(jīng)濟領(lǐng)域的各價值論流派多從經(jīng)濟社會生產(chǎn)規(guī)律出發(fā)，探討和判斷人類勞動的對象或產(chǎn)物有沒有價值、價值的大小。對資源環(huán)境的價值判斷也是出于是否參與到人類生產(chǎn)生活過程，是否經(jīng)過勞動并通過商品交換產(chǎn)生經(jīng)濟收益，即主要停留在由生產(chǎn)力進步所創(chuàng)造的經(jīng)濟學意義的價值上，我們可稱其為生產(chǎn)力價值。因未充分尊重資源環(huán)境自身的存在與發(fā)展規(guī)律，故通常對陽光、空氣、氣候等非實體性的環(huán)境要素等缺乏價值感知。實際上，自然生態(tài)系統(tǒng)作為自然界獨立存在的主體，依靠自身的組織機制完成物質(zhì)循環(huán)與能量流動，維持自身的平衡和發(fā)展，雖然沒有經(jīng)濟學意義上的生產(chǎn)力價值，卻有著生態(tài)學意義上的生態(tài)價值：對自然而言，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡；對人類而言，則是維持生命存在和健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是一種效用價值和維生價值。因而資源環(huán)境之于人類，首先在于其具有生態(tài)價值，然后才可能產(chǎn)生生產(chǎn)力價值，生態(tài)價值是生產(chǎn)力價值存在的基礎，生產(chǎn)力價值必須依附于生態(tài)價值而存在。習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理論正是對生產(chǎn)力價值與生態(tài)價值關(guān)系的最好詮釋。

生態(tài)文明時代傳統(tǒng)價值理論正面臨著兩個挑戰(zhàn)：一是對勞動和勞動創(chuàng)造價值的范疇及其作用問題；二是對于有些自然要素以及環(huán)境，因為沒有社會勞動參與，不進入商品交換環(huán)節(jié)而未能計價，導致部分價值缺失問題。這正是生態(tài)環(huán)境成本外部化的根源，是對生態(tài)價值缺乏認識和重視的結(jié)果。實際上人類為保護和改善資源環(huán)境而采取措施，包括各類技術(shù)、勞動、資金等付出，均可看作是維護資源環(huán)境生態(tài)價值而支付的成本。生態(tài)價值看似難以計量，實際上仍可運用馬克思的勞動價值論來解決。生態(tài)價值的重要性在于其對于人類的效用或者服務功能，本身雖不需勞動而自然存在，但是要恢復由于人類開發(fā)利用資源環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害，維持生態(tài)環(huán)境的效用價值不受破壞或降低，或者人類通過自主勞動進行資源環(huán)境的再創(chuàng)造，都必須支付一定的勞動、資金、技術(shù)等費用。比如空氣，因其難以計量和沒有人類勞動而不被視為資源，但是其生態(tài)價值無可替代，資源開發(fā)中造成的大氣污染等環(huán)境問題需要耗巨資進行治理。國家每年都要花費幾千億元的資金用于環(huán)境治理和生態(tài)修復，這是自然資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展必須支出的“生態(tài)價值維護成本”。因此從經(jīng)濟角度，對生態(tài)價值的計量可以考慮用“維護或恢復資源環(huán)境生態(tài)效用的平均社會必要勞動時間”來折算。可以考慮采取依據(jù)上期國家投入生態(tài)環(huán)境修復治理的費用來折算當期生態(tài)價值維護成本，將這部分成本納入到資源開發(fā)利用成本中，至少可以通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)對資源環(huán)境生態(tài)價值損害的一定補償。

新時代對自然資源的管理必須充分認識資源環(huán)境的生態(tài)價值，在實施自然資源有償使用制度、生態(tài)補償制度等的過程中加以體現(xiàn)。

3 國內(nèi)外資源環(huán)境價值核算研究進展

從20世紀七八十年代起，世界各國就開始了資源環(huán)境核算的相關(guān)研究。1987年，挪威、芬蘭、荷蘭、法國等國家先后提出了各自的資源環(huán)境核算體系框架。1990年，墨西哥率先開展綠色GDP核算，美國于1993年建立了資源環(huán)境綜合賬戶體系。日本設計了環(huán)境核算賬戶EMA。澳大利亞在SEEA—2012基礎上核算編制了土地核算賬戶。菲律賓、印度、印尼等國也分別選取不同對象，探索建立不同類型的資源環(huán)境賬戶。這些探索總的看來都是不同程度、不同范圍的嘗試，主要核算內(nèi)容包括土地、水、森林、能源等比較容易統(tǒng)計的要素，也有嘗試對大氣排放、環(huán)境保護支出進行調(diào)查統(tǒng)計，但都未能全面反映資源耗費與環(huán)境惡化情況。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，各國開始嘗試在國民經(jīng)濟核算體系（SNA）基礎上從 GDP 中扣除環(huán)境成本，即綠色 GDP核算，但各國核算口徑并不一致。為了彌補SNA的不足，1993年，聯(lián)合國、歐盟、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行共同推出了《1993年國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算體系》，首次將環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟核算體系中。SEEA是對以 SNA為核心的賬戶體系進行的補充，是在不改變 SNA 的基礎上，加入資源損耗、環(huán)境退化等因素。2003年、2012年該組織又先后推出SEEA—2003和SEEA—2012，不斷更新完善環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架，SEEA—2012已成為當前環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際標準和指南。

我國于20世紀七八十年代就開始關(guān)注環(huán)境問題，世界環(huán)境保護會議中國從未缺席。國務院發(fā)展研究中心和世界資源研究所1988年就開展了“自然資源核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系”的研究。2004年環(huán)保部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展綠色 GDP核算研究，并于2006年6月聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。隨著國際資源環(huán)境核算研究的進展,我國學術(shù)界與相關(guān)部門的研究也逐步與國際接軌,并取得了一定成果。黨的十八屆三中全會提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。2015年，國家開始推行自然資源統(tǒng)計調(diào)查，將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，隨后《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》（國辦發(fā)〔2015〕82號）出臺，開始從理論進入實踐操作階段。

4 生態(tài)價值維護成本應在自然資源資產(chǎn)負債表中加以體現(xiàn)

自然資源資產(chǎn)負債表是從國民經(jīng)濟核算體系（SNA ）發(fā)展而來，已為世界各國普遍認同的環(huán)境經(jīng)濟核算體系。該負債表是匯總分類反映某一時間節(jié)點某一區(qū)域自然資源存量、增減變化以及權(quán)益關(guān)系與環(huán)境責任的核算報表，一般包括實物量與價值量兩大類，將自然資源資產(chǎn)以“資產(chǎn)來源=資產(chǎn)使用”的形式反映出來。

目前我國對于自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作還處于探索和試點階段，從理論到具體編制還存在很多問題，對負債表的內(nèi)涵、內(nèi)容、方法、技術(shù)等還沒有形成成熟經(jīng)驗。但可以明確的是，按自然資源資產(chǎn)負債表“資產(chǎn)-負債=所有者權(quán)益”的平衡關(guān)系，資源所有者權(quán)益要在準確核算資產(chǎn)與負債的前提下才能實現(xiàn)。因此負債表中不僅要反映自然資源資產(chǎn)的實物量與其經(jīng)濟價值量，還要能體現(xiàn)出其生態(tài)價值，要將其納入資源使用過程中的負債。

由于資源環(huán)境具有實體空間一致性、生產(chǎn)力價值與生態(tài)價值雙重性特征，自然資源使用者在獲取自然資源實物生產(chǎn)力價值的同時，也消耗或影響著資源環(huán)境的生態(tài)價值，這部分價值是資源環(huán)境價值的一部分。對資源所有者來說，承擔著資源環(huán)境生態(tài)價值可能下降或損毀的風險，未來可能會有相應的經(jīng)濟收益用于生態(tài)環(huán)境恢復治理支出。《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》中曾經(jīng)量化過，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.8%。目前自然資源資產(chǎn)負債表編制主要通過統(tǒng)計自然資源資產(chǎn)的實物量，并采用經(jīng)濟學估價方法進行價值量計算，價值量計算時包括了資源實物可提供產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，同時也努力體現(xiàn)資源環(huán)境可提供的生態(tài)功能價值，只是不同資源環(huán)境生態(tài)功能的分類、價值量計算標準等尚無一致的解決方案。無論怎樣，資源環(huán)境開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)價值下降或損毀，維護或改造區(qū)域資源環(huán)境的各項支出，甚至為保護生態(tài)環(huán)境而不開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，都應看作是生態(tài)價值的維護成本，是必然會產(chǎn)生的支出。這是比較容易統(tǒng)計和量化的成本支出，在進行自然資源資產(chǎn)核算時應該考慮作為負債先納入自然資源資產(chǎn)負債表。根據(jù)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度“誰受益、誰補償”原則，補償?shù)轿?，生態(tài)功能恢復，這部分負債可以抵消。這樣就能更好地保障資源所有者的全部權(quán)益，避免生態(tài)價值維護成本無處追究，最終由資源所有者承擔。

5 生態(tài)效用等級評估與生態(tài)價值維護成本分等

在不同生態(tài)環(huán)境背景下開發(fā)資源所造成的生態(tài)環(huán)境影響是不同的，要降低生態(tài)破壞影響、保持或者恢復原有生態(tài)面貌，所付出的勞動也不同。維護優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境的成本一定是高于維護中低質(zhì)量水平的資源環(huán)境的成本的。要實行公平合理的生態(tài)補償，不能忽略“生態(tài)價值維護成本”。在進行自然資源統(tǒng)一調(diào)查登記時，如果能夠同步建立評估模型，對不同地區(qū)資源環(huán)境的生態(tài)效用價值進行評估，確定不同的效用等級，進而對生態(tài)價值維護成本進行分等定級，就可以作為資源有償使用、地區(qū)生態(tài)補償?shù)膮⒖家罁?jù)。當然這還只是筆者的一種理論構(gòu)想，具體操作還有待深入探討。