劉權(quán) 藍(lán)錦光

摘要：廣州市增城區(qū)位于廣州東部，處于珠三角1小時(shí)都市生活圈內(nèi)，是珠三角城鎮(zhèn)群和廣深經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，全區(qū)總面積1616km²，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，戶籍人口85.44萬(wàn)，外來(lái)人口50萬(wàn);有林地面積7.89萬(wàn)hm²，森林覆蓋率55.88%，綠化覆蓋率50.3%，人均公共綠地面積20.58m²，先后被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣（市）”、國(guó)內(nèi)首個(gè)“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市”。增城綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作為現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城市建設(shè)的重要措施之一，從2008年開(kāi)始實(shí)施至今，一直為促進(jìn)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼具生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的民心工程，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、建設(shè)幸福城市的典范。

關(guān)鍵詞：綠道建設(shè);生態(tài)環(huán)境;建設(shè)類(lèi)型;景區(qū)

1 增城區(qū)綠道建設(shè)背景及理念

1.1 綠道概念及建設(shè)背景

綠道，是一種線形綠色開(kāi)敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路、鐵路、溝渠等自然和人工廊道建設(shè)，內(nèi)設(shè)可供游人和騎車(chē)者進(jìn)入的景觀線路，連接主要的公路、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)，形成一個(gè)有利于地區(qū)生態(tài)安全格局的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

2007年，增城根據(jù)不同的資源稟賦，將全區(qū)科學(xué)劃分為南、中、北三大經(jīng)濟(jì)圈，形成三大主體功能區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，南部利用優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造業(yè)，形成新型工業(yè)圈;中部發(fā)展以宜居城市為主的都市生活圈，大力改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施;北部著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成限制工業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

為轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展模式，探索增城綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路，增城區(qū)委區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新，借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念，大膽提出了規(guī)劃建設(shè)增城綠道網(wǎng)的設(shè)想，并探索性地付之實(shí)施，將增城核心景區(qū)及自然山色、鄉(xiāng)村風(fēng)貌融人其中。增城綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)豐富了城鄉(xiāng)內(nèi)涵，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了資金流、人流、物流及信息流等資源交互，合力走出一條既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律又極具增城特色的城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)新道路。

1.2 增城綠道建設(shè)的理念

增城綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)借鑒了國(guó)外先進(jìn)理念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將核心景區(qū)、自然山景和鄉(xiāng)村風(fēng)貌融入其中，打造成為本地市民休閑健身、游客觀光旅游、村民增收致富的綠色發(fā)展之道。

增城綠道規(guī)劃建設(shè)圍繞“幸福市民、快樂(lè)游客、致富農(nóng)民”的宗旨，以崇尚自然、因地制宜為原則，大力整治鄉(xiāng)村公路和村莊周邊環(huán)境，保持村莊原有風(fēng)貌、特色，形成村道、機(jī)耕路、堤圍、果園、田園、山邊、水邊、村邊蜿蜒的自行車(chē)道綠色穿梭長(zhǎng)廊。在自然景觀好、視野開(kāi)闊的地方設(shè)置觀景臺(tái)、親水平臺(tái)等，把景點(diǎn)景區(qū)、公園花園、村莊果園等資源串聯(lián)起來(lái)，充分體現(xiàn)濃厚的地方特色。增城綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約環(huán)保、景觀優(yōu)美、本地特色的原則，豐富了城鄉(xiāng)內(nèi)涵，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境和投資環(huán)境。

2 增城綠道建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 建設(shè)規(guī)模分析

2.1.1 增城區(qū)綠道的總規(guī)模。截至2016年底，經(jīng)增城區(qū)林業(yè)和園林局綠委辦統(tǒng)計(jì)：增城全區(qū)共建成綠道總長(zhǎng)513km（其中一級(jí)140.5km、二級(jí)54.9km、三級(jí)249.9km、其他67.7km;木棧道9300m²;驛站24個(gè)，正常運(yùn)營(yíng)15個(gè)），全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都建有綠道和公園景點(diǎn)，北部都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游圈有193.8km，中部的都市生活圈有166.4km，南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈89.9km，還有63.9km是交通運(yùn)輸局管理的主干公路。綠道最少的仙村鎮(zhèn)才6km。

2.1.2 增城區(qū)綠道特點(diǎn)。增城區(qū)綠道以主干公路為脈絡(luò)，通過(guò)節(jié)點(diǎn)緊密結(jié)合鎮(zhèn)街的公園、景區(qū)，互相貫通。又根據(jù)各地自然資源不同，將綠道進(jìn)行功能定位，建設(shè)不同特點(diǎn)的綠道，其中，北部以山、水、自然景觀為主，如派潭鎮(zhèn)的白水寨風(fēng)景名勝區(qū)綠道、正果鎮(zhèn)湖心島欖園綠道等，建設(shè)的目的是建設(shè)生態(tài)景觀和開(kāi)發(fā)旅游為主;中部圍繞掛綠湖、增江河，以水和人工綠化景觀為主，如掛綠湖環(huán)湖綠道、觀海長(zhǎng)廊景區(qū)綠道、增城廣場(chǎng)綠道等，建設(shè)的目的是開(kāi)發(fā)生態(tài)、休閑游為主;南部以小公園、小游園為主，如南香山公園綠道、荔新路民營(yíng)工業(yè)園綠道等，建設(shè)的目的是供市民休閑、健身為主。

2.2 建設(shè)類(lèi)型分析

2.2.1 以城區(qū)公園為代表的都市型綠道。都市型綠道的特點(diǎn)是以人工要素為主，主要依托建成的公園、社區(qū)綠地、廣場(chǎng)等而設(shè)立的，目的是方便人們?nèi)粘Ｍㄇ?、休閑、健身、游憩。都市型綠道占總綠道35%，有180km，主要有增城廣場(chǎng)綠道、荔枝文化公園綠道、增城公園綠道、區(qū)政府辦公地旁的掛綠湖綠道、各鎮(zhèn)街的花園綠道：朱村街體育公園、永寧街無(wú)憂花園、仙村鎮(zhèn)紫薇花園、小樓鎮(zhèn)桃花園、正果鎮(zhèn)杜鵑花園、新塘鎮(zhèn)萬(wàn)田花園和四望崗公園等。特別是荔城街城區(qū)的綠道，建設(shè)1～1.5m寬的慢行道，將街頭小品與城市綠地巧妙結(jié)合，將增城公園、荔枝文化廣場(chǎng)、增城廣場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)形成城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，讓人處處覺(jué)綠，處處有景，增加市民的生活情趣，也是市民散步、休閑的好去處。

2.2.2 以城效為代表的郊野型綠道。效野型綠道的特點(diǎn)是以半自然、半人工要素為主，目的是方便人們親近自然。增城的綠道以這種類(lèi)型的多，接近300km，占綠道的50%以上，比較有名的是荔城街的觀海長(zhǎng)廊景區(qū)綠道、增江東線堤圍綠、增江畫(huà)廊綠道、蓮塘春色綠道、派潭鎮(zhèn)白水寨鄉(xiāng)村公園驛站綠道等。蓮塘春色綠道于2008年始建，綠道依托山、水、林、田等自然生態(tài)資源因地制宜建成。綠道始于橋頭驛站服務(wù)區(qū)，北止于臨江公園，全長(zhǎng)約8km，道寬2.5-4m，路面鋪設(shè)彩磚或水泥砼，迂回于田野鄉(xiāng)間和增江河邊，游人盡享當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、休閑娛樂(lè)與人文歷史和諧統(tǒng)一，沿途建筑物外立面呈原生態(tài)，盡顯低能耗和環(huán)保，民俗風(fēng)格濃郁。

2.2.3 以生態(tài)景區(qū)為代表的生態(tài)型綠道。生態(tài)型綠道是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的自然生態(tài)區(qū)域，以自然生態(tài)要素為主，沿自然水域、山體設(shè)立，特點(diǎn)是景色自然、風(fēng)光秀麗，原生態(tài)，可供人們進(jìn)行野外徒步旅行。這種類(lèi)型綠道含接風(fēng)景名勝區(qū)，以自然風(fēng)光為主，占綠道比例約10%，有50余km，比如白水寨風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)綠道、正果的白江湖森林公園綠道、增城林場(chǎng)的白水帶公園綠道。生態(tài)型綠道建設(shè)依據(jù)低碳環(huán)保的原則，根據(jù)自然景觀的分布，依山傍水，建設(shè)3～5m寬的自行車(chē)慢游道和1m寬的登山小徑，將景區(qū)的秀麗風(fēng)光串聯(lián)起來(lái)，讓原生態(tài)的景色呈現(xiàn)在人們的眼前，饒有野趣。

2.3 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

2.3.1 增城區(qū)綠道的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。增城綠道網(wǎng)的結(jié)構(gòu)為“一軸、二道、四線、多節(jié)點(diǎn)”?！耙惠S”是以增江河為主軸，從初溪大壩為起點(diǎn)，經(jīng)石灘鎮(zhèn)的鶴州村、增江街的聯(lián)益村、光耀村、白湖村再經(jīng)正果鎮(zhèn)的麥村村、黃塘村、圭湖村、正果墟、汀塘村、黃屋為終點(diǎn)，沿途結(jié)合各村自然景色，打造增江畫(huà)廊綠道?！岸馈笔侵缸择{車(chē)游綠道，將全區(qū)11條主要公路建設(shè)成景觀林帶綠道，形成綠道主干網(wǎng)絡(luò)，沿線結(jié)合公園等節(jié)點(diǎn)，與各鎮(zhèn)街的綠道、景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，形成自然景觀內(nèi)容豐富的自駕車(chē)游路線。“四線”指的是自行車(chē)休閑健身道，首先是增江西岸自行車(chē)道，位于增江西岸，全長(zhǎng)約50km，以初溪大壩為起點(diǎn)，白水寨風(fēng)景區(qū)為終點(diǎn);再次是掛綠湖自行車(chē)道，主要位于荔城街掛綠湖濕地公園;最后是朱村街田園休閑、健身自行車(chē)道，主要位于增城區(qū)朱村街萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生態(tài)基地和增城林場(chǎng)白水森林公園?！岸喙?jié)點(diǎn)”由4線串聯(lián)起的景觀節(jié)點(diǎn)，分別由驛站、游客接待中心、公園和特色景觀組成，是綠道的重要組成部分。

2.3.2 鎮(zhèn)街綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特色。各鎮(zhèn)街的綠道各具特色，與各鎮(zhèn)的景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，又與主干道綠形成聯(lián)通。僅派潭鎮(zhèn)和正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)3個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，綠道達(dá)150.9km，圍繞“田園風(fēng)光”織牢綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成“景觀林帶十田園風(fēng)光”、“點(diǎn)成景、線成帶、片成林”的綠道建設(shè)特色。形成全年常綠、四季賞花的景觀帶及綠道網(wǎng)，營(yíng)造了道在景中、人在畫(huà)中的生態(tài)休閑游憩景致。

2.4 帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)成效分析

2.4.1 各種類(lèi)型的綠道消費(fèi)水平分析。根據(jù)華南理工大學(xué)2015年9月對(duì)增城綠道調(diào)研結(jié)果顯示：增城都市型綠道的休閑者絕大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行消費(fèi)，有進(jìn)行消費(fèi)的休閑者，其人均消費(fèi)水平也大多處于50元以下，僅極少數(shù)休閑者消費(fèi)超過(guò)50元，人均消費(fèi)50元以下;增城郊野型綠道的近半休閑者的消費(fèi)水平處于50～100元之間，小于50元和大于400元的消費(fèi)較少，人均消費(fèi)160元;增城生態(tài)型綠道的休閑者消費(fèi)水平明顯上升，其中處于101～200元消費(fèi)水平的消費(fèi)者占的比例最高，達(dá)29.9%，其次是201～400元的消費(fèi)水平，占22.8%。處于50元以下的消費(fèi)水平的休閑者很少，生態(tài)型綠道人均消費(fèi)236元（注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣州增城綠道調(diào)研報(bào)告》華南理工大學(xué)綠道研究團(tuán)隊(duì)）。

由此可見(jiàn)，增城綠道經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐漸形成一定規(guī)模，吸引了大批城市居民騎行到鄉(xiāng)村休閑健身、住宿消費(fèi)，特別是郊野型綠道休閑正逐漸成為一些人較為平常的休閑活動(dòng)，僅2015年春節(jié)期間接待游客更達(dá)60萬(wàn)人次（注：此數(shù)據(jù)來(lái)自增城日?qǐng)?bào)）。

2.4.2 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。綠道建成后，通過(guò)整合綠道沿線的資源，提升綠道的旅游配套服務(wù)，引導(dǎo)沿線村民創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通升值。據(jù)評(píng)估，綠道建設(shè)提供了直接崗位2500個(gè)以及間接崗位4000個(gè)（蓮塘片區(qū)43家農(nóng)家樂(lè)提供直接崗位約300個(gè)，蒙花布片區(qū)農(nóng)家樂(lè)10家提供直接崗位80個(gè)，北山村、上九陂村20多家農(nóng)家樂(lè)提供直接崗位250個(gè)，14個(gè)運(yùn)營(yíng)驛站提供直接崗位約60個(gè)，何仙姑、小樓人家片區(qū)提供直接崗位200個(gè)，綠道沿線購(gòu)物點(diǎn)提供直接崗位500個(gè)。增城綠道以“藤結(jié)瓜”的方式串起了51條村莊，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)3000多人，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比非沿線村快53.6%。綠道還帶動(dòng)沿線日常保潔、綠化維護(hù)、工程維修、自行車(chē)出租、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等直接和間接工作崗位）。綠道沿線服務(wù)配套較好的村，村民增收效果明顯，如蓮塘、蒙花布、上下九陂等村。

2.4.3 綠道促進(jìn)增城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。從2008年以來(lái)，增城區(qū)旅客人數(shù)和財(cái)政收入大幅度上升，接待游客人數(shù)從2009年的1189.9萬(wàn)人次上升到2012年的1764萬(wàn)人次，同期旅游收入從25.17億元提高到45.8億元（注：以上數(shù)據(jù)來(lái)自增城區(qū)旅游局的2015年綠道調(diào)研資料）。旅游人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面是由于全區(qū)的旅游推介，另一方面是由于綠道新亮點(diǎn)的推廣。增城綠道在網(wǎng)上已成為搜索的熱點(diǎn)，對(duì)增城區(qū)城市品牌起到較大的促進(jìn)作用。綠道和景區(qū)建設(shè)不但直接吸引游客，通過(guò)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立城市綠色環(huán)保的形象，將提升城市整體吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引更多的游客。綠道建設(shè)不但促進(jìn)沿線農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，而且提供了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3 增城綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 以發(fā)展生態(tài)文明為基礎(chǔ)，大力整治污染企業(yè)

以沿途秀美的自然景觀和優(yōu)良的綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，綠道的建設(shè)營(yíng)造了道在景中、人在畫(huà)中的生態(tài)休閑游憩景致。為使綠道周邊環(huán)境更美，增城先后關(guān)閉500多家小水泥廠、小型洗漂印染廠等企業(yè)，同時(shí)對(duì)1000多家養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了整治，全區(qū)只留下3家現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，并將北部山區(qū)定位為都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)，堅(jiān)決不發(fā)展工業(yè)，在不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上，最大限度地保留了具有生態(tài)獨(dú)特性的自然景觀。

3.2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域連通，改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

綠道建設(shè)以貫穿南北、環(huán)山繞水為骨架，依托沿道自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀的協(xié)調(diào)，涉及道路建設(shè)、綠化、環(huán)境整治、公園廣場(chǎng)等工作，完備各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。配合沿線村莊的改造升級(jí)，整合了歷史建筑文物和傳統(tǒng)村落景觀，改善了區(qū)域環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，豐富了城鄉(xiāng)居民生活，為游客及居民提供了良好的休憩環(huán)境和交流空間。

綠道建設(shè)帶動(dòng)了飲食業(yè)和旅游業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善和發(fā)展，同時(shí)優(yōu)美的自然環(huán)境，吸引大量的城市人到鄉(xiāng)村休閑、游玩、甚至住宿消費(fèi)，城鄉(xiāng)社會(huì)生活趨于融合，打破了城鄉(xiāng)壁壘和區(qū)位發(fā)展不平衡，進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)空間距離。

3.3 盤(pán)活閑置資源，提升產(chǎn)業(yè)層次

良好的生態(tài)環(huán)境提升了城市發(fā)展的承載力，加快增城社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。以綠道及周邊生態(tài)環(huán)境整改為契機(jī)，淘汰環(huán)保不友好型低效益企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。以此為基礎(chǔ)，綠道將山光水色、田園風(fēng)光和農(nóng)家風(fēng)貌融入其中，以“藤結(jié)瓜”的方式，將城市、景點(diǎn)特別是農(nóng)村居民點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，將城市游客帶人了農(nóng)村，促使閑置村舍向農(nóng)家旅舍轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層次。

3.4 豐富綠道內(nèi)涵，全面打造“綠道升級(jí)版”

綠道網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展不能停留在沿道優(yōu)質(zhì)的生態(tài)景觀帶，需要不斷深挖內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將綠道轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)綠道建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，健全綠道綜合服務(wù)功能。綠道建設(shè)圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素，豐富居民生活，滿足游客多層次、多樣化的旅游需求，提升旅游幸福感。為升級(jí)綠道建設(shè)，增城開(kāi)展了系列打造精品綠道項(xiàng)目。增城區(qū)計(jì)劃2018年按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以“花”為特色的掛綠湖環(huán)湖綠道，建設(shè)濱水綠道和綠道精品工程。

大力實(shí)施“千園計(jì)劃”和“萬(wàn)家旅舍”項(xiàng)目，滿足游客需求，打造旅游新亮點(diǎn)，持續(xù)提升增城生態(tài)休閑旅游吸引力。按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)合作、多方投入、群眾參與”的模式，以二龍山生態(tài)園為龍頭，大力實(shí)施千園計(jì)劃，讓群眾出門(mén)見(jiàn)綠，就近休閑，更多地吸引周邊群眾和游客前來(lái)觀光游覽。同時(shí)積極推進(jìn)萬(wàn)家旅舍建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落景觀整合和村落復(fù)興，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村觀光為鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)旅游，加快特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，全區(qū)萬(wàn)家旅舍達(dá)到300多家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)119家。旅游業(yè)已經(jīng)成為增城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

3.5 整合各方力量，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固及延伸綠道建設(shè)成果

3.5.1 政府主導(dǎo)，多方參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。為搞好綠道建設(shè)與管理，各鎮(zhèn)街自行管理屬地綠道，將責(zé)任分解到村，由村進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，解決就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作，分區(qū)域引進(jìn)市場(chǎng)主體，提供專(zhuān)業(yè)化旅游服務(wù)，使綠道旅游進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。

3.5.2 加大資金投入，分級(jí)化精細(xì)管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。統(tǒng)籌配置綠道日常管養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)行分級(jí)精細(xì)化管理。將綠道游徑劃分為4個(gè)級(jí)別進(jìn)行管養(yǎng)維護(hù)，建立運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬，保證經(jīng)費(fèi)使用到位。

3.5.3 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，責(zé)任到位，健全綠道管護(hù)機(jī)制。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，明確各級(jí)綠道建設(shè)工作責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先行、齊抓共管、形成合力、共同推進(jìn)的方式進(jìn)行。綠道建設(shè)時(shí)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)基本建設(shè)費(fèi)用，土地由村社以股份形式入股，建成后交由集體股份公司或?qū)I(yè)旅游公司經(jīng)營(yíng)。建成后，綠道的經(jīng)營(yíng)服務(wù)全部由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，確保自行車(chē)綠道旅游運(yùn)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)正軌。

4 增城綠道建設(shè)存在問(wèn)題及建議

4.1 綠道現(xiàn)階段存在問(wèn)題

4.1.1 管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。早期的配套設(shè)施已不能承載當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)需求，部分綠道出現(xiàn)墊磚破損、木棧道損壞、健身設(shè)施銹蝕或已損壞等問(wèn)題，全面維修需大筆資金。（見(jiàn)圖10）

4.1.2 個(gè)別責(zé)任主體對(duì)綠道設(shè)施及驛站管理不到位。部分驛站存在經(jīng)營(yíng)狀況差、丟空率高、運(yùn)營(yíng)服務(wù)措施不完善等現(xiàn)象，到2017年1月為止，24個(gè)驛站正常經(jīng)營(yíng)的只有16個(gè);部分綠道標(biāo)識(shí)老化、數(shù)量不足，兩側(cè)生態(tài)景觀有待進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)圖10、12）。

4.1.3 市民游客對(duì)綠道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。損毀設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綠道保護(hù)的宣傳力度有待加強(qiáng)。

4.1.4 不少綠道周邊被村民亂搭、亂建、亂擺賣(mài)。嚴(yán)重破壞綠道景觀和生態(tài)，管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)巡查力度（見(jiàn)圖11）。

4.1.5 綠道的建設(shè)的質(zhì)量有待提高。對(duì)綠道的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格按《綠道建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，明確定位，以生態(tài)為主、節(jié)約成本、以人為本。應(yīng)切實(shí)保護(hù)原有的自然景觀和歷史人文景觀，著力營(yíng)造與本地歷史文化和自然景觀相協(xié)調(diào)的綠道風(fēng)景。

4.2 綠道建設(shè)的提升空間及建議

4.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)安全保障，提升綠道綜合服務(wù)功能。“廣東綠道，增城創(chuàng)造”，作為廣東綠道的首創(chuàng)者，增城綠道發(fā)展一直處于全國(guó)綠道建設(shè)前列，成績(jī)斐然，成為珠三角一道亮麗的風(fēng)景線。然而，運(yùn)營(yíng)至今，早期的設(shè)施配置已不能承載當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)需求，部分綠道墊磚破損、健身設(shè)施銹蝕或已經(jīng)損壞，影響了城市形象建設(shè)和綠道的使用體驗(yàn)。警示標(biāo)志不清、路標(biāo)注解不明、游客受損救援系統(tǒng)不完善、綠道咨詢(xún)服務(wù)提供不到位等問(wèn)題，威脅著綠道使用者的人身安全。對(duì)此，需要強(qiáng)化落實(shí)綠道屬地管理責(zé)任，健全綠道基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提高人性化和便利性，定時(shí)排查損毀及隱患情況;健全信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的巡查體系，加強(qiáng)安全救治及旅游服務(wù)的培訓(xùn);發(fā)動(dòng)廣大市民積極支持和參與綠道的維護(hù)和監(jiān)督工作。

4.2.2 深挖綠道旅游價(jià)值，繼續(xù)強(qiáng)化綠道精品項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠道升級(jí)改造。優(yōu)良的自然生態(tài)景觀是增城綠道建設(shè)的基礎(chǔ)，但游客并不單純滿足于“游畫(huà)”式的旅游體驗(yàn)，對(duì)參與鄉(xiāng)村特色的服務(wù)項(xiàng)目有著明顯需求。當(dāng)前，增城的綠道旅游形式較為單一，休閑娛樂(lè)項(xiàng)目不足，農(nóng)家樂(lè)發(fā)展相對(duì)粗淺，多停留于鄉(xiāng)村生態(tài)觀光和農(nóng)家菜品嘗，游客參與感不強(qiáng)，停留時(shí)間較短;綠道連接的各景區(qū)節(jié)點(diǎn)間定位模糊，功能相似，市場(chǎng)品牌弱，產(chǎn)品品牌少;綠道旅游消費(fèi)有限，除依賴(lài)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游而帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)外，旅游紀(jì)念品市場(chǎng)等項(xiàng)目并未得到足夠關(guān)注。

為此，綠道規(guī)劃發(fā)展需要加強(qiáng)主題化建設(shè)、特色化經(jīng)營(yíng)、體驗(yàn)式消費(fèi)，按照“鞏固成果、提升示范、點(diǎn)線結(jié)合、特色發(fā)展”的目標(biāo)，遵循“整體連通，重點(diǎn)強(qiáng)化”的原則，在全面打通綠道線路，排查安全隱患的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取有特色、有亮點(diǎn)的路段進(jìn)行深度設(shè)計(jì)建設(shè)，著力打造精品綠道示范點(diǎn);進(jìn)一步推進(jìn)千園計(jì)劃和萬(wàn)家旅社建設(shè)，深度挖掘村落自然和人文價(jià)值，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特色;深化農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，完善旅游休閑配套設(shè)施，建立旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);增加形式多樣、鄉(xiāng)村特色鮮明的服務(wù)項(xiàng)目，提升綜合服務(wù)能力，滿足游客多層次需求，豐富旅游內(nèi)涵。

4.2.3 明確定位，全面推進(jìn)綠道旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣，樹(shù)立品牌效應(yīng)。明確定位，整合各節(jié)點(diǎn)旅游產(chǎn)品，組合式營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠道全方位的互動(dòng)宣傳。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十旅游”，迎合游客消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)在線旅游平臺(tái)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)WiFi、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂、信息推送等功能覆蓋，拓寬推廣渠道。充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微博等媒體作用，對(duì)綠道的理念、目的、意義等進(jìn)行廣泛宣傳。借力傳統(tǒng)節(jié)日、民間活動(dòng)、旅游展會(huì)、重大會(huì)議等，提高綠道旅游知名度、影響力及公眾熟悉感。加強(qiáng)居民與游客、游客與游客間的互動(dòng)參與，增加入流量，完善旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，延伸旅游體驗(yàn)及影響力，吸引社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民參與綠道運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)，樹(shù)立品牌效應(yīng)。

5 結(jié)語(yǔ)

2015年華南理工大學(xué)綠道研究團(tuán)隊(duì)對(duì)增城綠道進(jìn)行了調(diào)研，研究表明，增城綠道已得到廣大市民的認(rèn)可和喜愛(ài)。增城綠道建設(shè)適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，也響應(yīng)了黨和國(guó)家大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召。2017年初，增城區(qū)林業(yè)和園林局已決定對(duì)增城區(qū)荔城街和增江街的20km綠道進(jìn)行升級(jí)改造，并新建20km的綠道，相信增城的綠道建設(shè)會(huì)更好。

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