楊雪杰

2016年8月，習近平總書記在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心考察時指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的根基，只有本根穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)才能枝繁葉茂。2019年12月18日，第一屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流大會在京舉行，系統(tǒng)總結(jié)了40年來國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進展，并為當前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展提出戰(zhàn)略建議。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測密切支撐生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)從無到有，共經(jīng)歷四個階段。

1973—1980年：監(jiān)測發(fā)展的初創(chuàng)起步階段。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議召開，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)隨著環(huán)境保護工作起步。1974年起，第一批地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)陸續(xù)成立。1979年，中國環(huán)境監(jiān)測總站正式成立，標志著國家尺度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開始起步。這一時期以污染調(diào)查監(jiān)測為主。

1981—2000年：監(jiān)測事業(yè)的穩(wěn)步成長階段。1980年12月，第一次全國環(huán)境保護系統(tǒng)監(jiān)測工作會議召開，監(jiān)測逐步走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。實施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略：環(huán)境監(jiān)測總站組建了全國城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、十大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，探索建立生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。這一時期以開展污染源排放、城市的空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，主要任務(wù)發(fā)展為開展大規(guī)模污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

2001—2012年：監(jiān)測事業(yè)的快速發(fā)展階段。2005年，全國第六次環(huán)境保護大會首次提出要建設(shè)先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。這一期間，實施了監(jiān)測站標準化建設(shè)。中央財政持續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的投入力度，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專項投入超過54億元。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力水平提升到了一個新的高度。開始監(jiān)測戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一時期監(jiān)測覆蓋范圍逐步從城市向農(nóng)村、從內(nèi)陸向邊境擴展；項目領(lǐng)域從常規(guī)向新型、從基礎(chǔ)向前沿拓展；技術(shù)手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從地面向天地一體化發(fā)展。

十八大以來：監(jiān)測事業(yè)的改革躍升階段。改革成為推動監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的主旋律。黨中央、國務(wù)院自上而下推動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制、運行機制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的深刻改革與創(chuàng)新。實施空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，標志我國環(huán)境管理由環(huán)境污染控制向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體布局進一步優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)功能實現(xiàn)滿足環(huán)境質(zhì)量評價考核與預(yù)警需求；網(wǎng)絡(luò)布局實現(xiàn)由“部門網(wǎng)”向“生態(tài)網(wǎng)”跨越；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理更加規(guī)范嚴密。總站完成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，?。▍^(qū)）以下實施監(jiān)測垂直管理，切實落實“誰考核、誰監(jiān)測”，確保各級監(jiān)測數(shù)據(jù)公平、公正有效。預(yù)防和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學方法、最嚴格的質(zhì)控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

我國監(jiān)測事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

監(jiān)測地位不斷提高。生態(tài)環(huán)境部李干杰部長將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測喻為環(huán)境管理的頂梁柱。2019年3月，李干杰部長在十三屆全國人大二次會議記者會上強調(diào)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的“生命線”。生態(tài)環(huán)境部劉華副部長對深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提出“五個統(tǒng)一”的要求：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布。

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日臻完善。目前已建成涵蓋大氣、地表水、土壤、海洋、生態(tài)、噪聲等要素的功能完善、覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享。

順利實現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收。2016年完成全部1436個國控城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的事權(quán)上收。2017年以“采測分離”為過渡實現(xiàn)地表水監(jiān)測事權(quán)上收。2018年考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)與上收，布設(shè)國家土壤點位。2019年起逐步向以水質(zhì)自動監(jiān)測為主過渡。

此外，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健全、技術(shù)體系不斷完善、建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系等，有力支撐了生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的順利開展。

加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”和“生命線”，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)全要素、進行整體監(jiān)測、綜合評價。

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了很大變化，需要加快推動實現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

在第一屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流大會上，中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)合作交流倡議書，提出加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，需要樹立大監(jiān)測的理念，形成大聯(lián)合的格局，并倡議如下：一是深入開展大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系研究。二是加快形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大聯(lián)合的格局。三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)的集成。四是支撐生態(tài)環(huán)境大保護的作用。