柴發(fā)合

2012年，我國發(fā)布了新的空氣質(zhì)量標準，第一次納入PM2.5和臭氧8小時。2013年是PM2.5監(jiān)測的元年。從2013年大氣污染防治行動計劃發(fā)布以來，全國上下特別是在京津冀地區(qū)，不斷加強大氣污染防治方面的工作。2015年出臺了新的大氣法。目前，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動計劃正在開展之中，重點還是解決PM2.5的問題，2017年開始，連續(xù)三年發(fā)布了秋冬季的大氣污染防治綜合攻堅方案。

在空氣質(zhì)量改善方面，近幾年來主要做了以下工作：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“散亂污”企業(yè)治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“散煤”污染治理、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源提標改造、燃煤電廠超低排放、機動車污染防治、有效應(yīng)對重污染天氣等。

2013—2018年，藍天越來越多，重污染天數(shù)越來越少。但是從目前的形勢來看，PM2.5仍然是“心肺之患”，仍然有很長的路要走。另外，從2018年秋冬季的污染防治也可以看到，稍有放松污染就會反彈，艱巨性與長期性并存。同時也面臨著臭氧污染的問題。2015—2018年，臭氧污染形勢不斷加重，未來一定要實行PM2.5和臭氧協(xié)同控制的戰(zhàn)略。當前正處于當期污染防治的關(guān)鍵期，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提出以下十個建議。

建議一：頂層設(shè)計，夯實職責(zé)。

一是強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委、政府切實擔(dān)負起大氣污染防治工作主體責(zé)任。 二是要“橫向到邊，縱向到底”，明確各地各相關(guān)部門責(zé)任，明確時間節(jié)點和責(zé)任人。 三是“掛圖作戰(zhàn)，清單管理”，治污任務(wù)拉條掛賬，倒排工期，逐一銷號。四是“督查督辦，推動落實”，建立機制，強化督查督辦，推動加快落實各項治污任務(wù)。 五是“強化執(zhí)法，量化問責(zé)”。

建議二：調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

繼續(xù)做好落后產(chǎn)能淘汰；過剩產(chǎn)能化解；開展“散亂污”企業(yè)整頓 ；改進生產(chǎn)工藝；做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴充；做好重污染企業(yè)的布局調(diào)整；推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換；保障發(fā)展的同時持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量等工作。

建議三：建立清單，摸清底數(shù)。

目前，對產(chǎn)生污染物排放的環(huán)節(jié)分析不夠，缺乏污染物排放特征（因子）信息，缺乏準確詳細的污染物排放清單、污染源控制和排放狀況分級分類等，需要建立精準的排放清單。

建議四：弄清成因，確定來源。

這幾年減排幅度很大，污染成因在發(fā)生變化，需要科學(xué)地掌控PM2.5的污染成因，特別是重污染的成因和臭氧污染原因，找到切實可行的減排措施。

建議五：篩選技術(shù)，一企一策。

對行業(yè)要組織人力、物力，篩選行業(yè)適用的或者最佳的技術(shù)。要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污節(jié)點，真正做到一企一策的污染控制。

建議六：園區(qū)統(tǒng)籌，綜合治理。

要對園區(qū)污染防治給予極大關(guān)注，特別是不能把一些園區(qū)建設(shè)成“藏污納垢”的地方。要從園區(qū)統(tǒng)籌，綜合治理的角度，把治理、監(jiān)管兩部分內(nèi)容建立起來。

建議七：智慧監(jiān)控，強化監(jiān)管。

當前各地都在做智慧指揮平臺，但大多是數(shù)據(jù)展示平臺，未來要向建設(shè)決策支持平臺發(fā)力。另外，在強化監(jiān)管方面，雖然對所有污染物安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，但是這部分監(jiān)控設(shè)施主要由企業(yè)自行安裝，或者由第三方安裝和運行的，其中不乏假數(shù)據(jù)、測試方法及程序不對等問題，需要大力改進。

CNSphoto供圖

建議八：持之以恒，治理散煤。

在京津冀及周邊地區(qū)，緊“咬”散煤治理，這兩年評估結(jié)果表明，散煤治理對城市空氣質(zhì)量起到了非常重要的作用。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上持續(xù)推進未整治地區(qū)散煤治理。

建議九：“改治管疏”，控車優(yōu)路。

機動車控制方面，除了公改鐵之外，也要“改治管疏”相結(jié)合，達到目前更高的排放標準。通過管理，包括加強對柴油車監(jiān)管和相應(yīng)油品的監(jiān)管等。

建議十：科學(xué)應(yīng)對，精準施策。

堅持績效分級差異管控。指導(dǎo)重點行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)進行差異化管控。切實夯實應(yīng)急減排比例。黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達到全社會排放量占比的 10%、20%和 30%以上。 強化重點行業(yè)績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等 15 個行業(yè)明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。原則上，A 級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。

總體來說，現(xiàn)在P M2.5持續(xù)改善仍然是我們的重中之重，需要多種污染物進行綜合減排。同時，科學(xué)控制VOC和氮氧化物排放，抑制臭氧污染加劇的趨勢，降低PM2.5中的二次有機顆粒物和硝酸鹽的含量?？梢宰龅娇刂苾蓚€污染物，同時解決兩種環(huán)境指標的問題。要進行協(xié)同控制。

（本文根據(jù)作者在論壇上的發(fā)言整理而成，有刪減）