王金南

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與三個(gè)“十條”實(shí)施以來，國家層面發(fā)生了很大的環(huán)境治理體系的改革和變革，最主要的就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從2015年河北試點(diǎn)開始，完成了31個(gè)省（區(qū)、市）的環(huán)保督察。2019年開始第二輪的中央環(huán)保督察。

三大行動(dòng)計(jì)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施成效

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著 ；能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，單位GDP能耗不斷下降 ；用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水資源節(jié)約集約利用得到加強(qiáng) ；綠色產(chǎn)品消費(fèi)成為社會(huì)時(shí)尚。

二是改善提升環(huán)境質(zhì)量。主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)；藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著；水污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)；土壤污染防治逐步開展；城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。

三是提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好；自然保護(hù)區(qū)迅速增加；濕地保護(hù)體系逐步形成；水土流失治理力度持續(xù)加大；荒漠化沙化趨勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)；森林覆蓋率不斷提高。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2018年5月18日舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)已經(jīng)有了一個(gè)基本判斷，那就是“三期疊加”：壓力疊加、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的“攻堅(jiān)期”，以及有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的“窗口期”。

黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，提出2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，這是對(duì)我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。

生態(tài)文明是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，是“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)和前提，因此，生態(tài)文明建設(shè)也必將進(jìn)入新時(shí)代。 十九大報(bào)告明確要求，2035年全國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)美麗中國就是生態(tài)文明新時(shí)代的總體目標(biāo)。

挑戰(zhàn)一：保持和提高生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力。目前來看，全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換偏緩。長期快速發(fā)展積累的歷史遺留問題將長期存在； 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、資源能源消費(fèi)給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力持續(xù)增長，治理進(jìn)程反復(fù)、存在反彈。

挑戰(zhàn)二：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化帶來挑戰(zhàn)。智能化、信息化加快發(fā)展，但傳統(tǒng)工業(yè)仍在高位。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品，我國1200種產(chǎn)量居于首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬噸級(jí)。 人口增長放緩、老齡化加劇，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。人口東遷、南下，向大城市和城市群集聚態(tài)勢(shì)明顯；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)，特別是農(nóng)村和城市周邊地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力挑戰(zhàn)增加。

挑戰(zhàn)三：國家區(qū)域發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不一、梯度差異鮮明、由東部向中西部的產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境壓力加大。 城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市污染企業(yè)出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。美麗中國建設(shè)進(jìn)程進(jìn)度不一。

挑戰(zhàn)四：新技術(shù)突破與應(yīng)用帶來的不確定性?；A(chǔ)資源、5G、量子信息、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭較好。 人工智能、機(jī)器人、生物科技、共享經(jīng)濟(jì)等將極大改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。 技術(shù)進(jìn)步會(huì)減緩一些生態(tài)環(huán)境壓力，增加解決生態(tài)問題的手段，同時(shí)也將產(chǎn)生一些新的問題，甚至重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如基因工程技術(shù)，生物技術(shù)。

挑戰(zhàn)五：擔(dān)當(dāng)國際治理責(zé)任和期望上升。國際沖突：與周邊國家在污染越境轉(zhuǎn)移、跨界河流污染、野生動(dòng)物越境保護(hù)等方面，都可能成為外交摩擦的隱患。綠色壁壘：國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域日益嚴(yán)格的“綠色壁壘”和碳關(guān)稅制度，將增加我國對(duì)外貿(mào)易和國際環(huán)保工作的難度。 國際履約：我國已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國際環(huán)境公約，履約任務(wù)十分繁重。

從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向美麗中國建設(shè)持久戰(zhàn)

2021—2035年期間的15年，是從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向美麗中國建設(shè)的階段，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展全面協(xié)調(diào)的重要階段。

美麗中國1個(gè)核心目標(biāo)：

人與自然和諧共生。美麗中國既是社會(huì)主義現(xiàn)代化的詩意表達(dá)，同時(shí)具有深厚的哲學(xué)和科學(xué)含義，代表著人與自然在較高發(fā)展水平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

美麗中國的兩個(gè)關(guān)鍵

高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)。山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度規(guī)模與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)，生產(chǎn)生活的空間布局要與生態(tài)環(huán)境格局相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)生活方式與自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)要求相適應(yīng)。發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。要滿足人民所期待的生態(tài)環(huán)境的寧靜、和諧、自然、美麗的生態(tài)要求。

論壇現(xiàn)場

CNSphoto供圖

2035年美麗中國三大維度目標(biāo)

一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全國環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。 二是可持續(xù)的綠色生產(chǎn)與生活。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)。三是健全的生態(tài)文明治理體系。國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)建議

到2025年，四大結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，海洋環(huán)境穩(wěn)中向好，一批區(qū)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，基本消除重污染天氣、國控?cái)嗝媪英躅愃w、入海劣Ⅴ類河流，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生態(tài)文明建設(shè)體制改革全面落實(shí)，長效機(jī)制建設(shè)明顯增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)取得明顯成效。

建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)。既要讓經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；又要讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。綠水青山就是金山銀山，將綠水青山轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

二是構(gòu)建集約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。要把全國的國土空間按照生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行劃定，分別在三個(gè)空間里劃出生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以及永久基本農(nóng)田線。

三是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境污染綜合治理。在治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)應(yīng)該是基礎(chǔ)性、根本性工作，是擴(kuò)展環(huán)境容量的一個(gè)工具手段，要與污染防治協(xié)同推進(jìn)。

四是按照十九屆四中全會(huì)要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（本文根據(jù)作者在論壇上的發(fā)言整理而成，有刪減）