趙 柯
加強生態(tài)文明建設,推動高質量發(fā)展,現(xiàn)在已經成為社會的共識,已經成為社會政治、經濟、文化各方面的主題之一。推進高質量發(fā)展、建設生態(tài)文明需要有頂層設計和制度規(guī)范引領,法規(guī)標準是我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一個重要保障?,F(xiàn)在我國法律大概是270部,生態(tài)環(huán)境保護領域約占了13%共36部,分量相當之重。這是十八大以來,我們在生態(tài)環(huán)境保護領域頂層設計方面不斷努力的成果之一。
現(xiàn)價段,環(huán)境資源立法特點有以下幾個方面。一是進度加快。新制定《土壤污染防治法》;修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》。目前《固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修訂之中。
二是立改并舉,既有填補空白,又有舊有法律的修改完善?!锻寥牢廴痉乐畏ā肥切碌?,《環(huán)境保護稅法》也是比較新的,是填補空白的。另外,還有立改廢的法律,把實踐當中行之有效的制度再做總結、歸納、提煉、升華。與此同時,在立改并舉的過程中強化了政府責任,如環(huán)境保護法首先規(guī)范的是政府的責任,其次是企業(yè)的責任,再次是公眾的權利。
三是黨內法規(guī)與國家法律相得益彰。近幾年,關于生態(tài)環(huán)境保護方面的黨內法規(guī)的數(shù)量明顯增多,其中有很多“硬”規(guī)定行之有效。比如《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等。
論壇現(xiàn)場
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四是法律的硬約束和政策的軟激勵綜合應用。用通俗的話說,大棒要硬,胡蘿卜也要甜。近兩年,執(zhí)法力度明顯加大。2018年全國的生態(tài)環(huán)境保護部門總共辦理了18.6萬多起行政處罰案件,其中罰款金額是152.8億元。2019年上半年總共辦理了行政處罰案件6.3萬件,處罰金額大概是46億元。
2014年新修訂的《環(huán)境保護法》被認為長出了“牙齒”,法律制度、法律責任、責任追究明顯強化,那些違法的企業(yè),履職不到位的監(jiān)管人員,生態(tài)文明建設領導不力的領導干部,都是《環(huán)境保護法》口中“咬”的對象,這就是“大棒”。同時稅收減免和優(yōu)惠、綠色金融、環(huán)境信用等“胡蘿卜”要甜。
十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將生態(tài)文明制度體系建設單作一條,提出健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系,完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。嚴格生態(tài)環(huán)境保護的責任制度。落實十九屆四中全會要求,我們要進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制的建設,推動全民參與,完善法律制度和政策措施,加強能力建設,加快打造生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。
(本文根據作者在論壇上的發(fā)言整理而成,有刪減)