楊春花

摘 要：新疆基層干部是聚焦總目標、貫徹總目標的骨干，是團結帶領廣大人民群眾落實總目標的帶頭人。長期以來，他們身處基層第一線，為落實黨的惠民政策、維護社會穩(wěn)定、幫助群眾排憂解難，促進基層文明建設，做了大量艱苦的工作。特別是社區(qū)聘用干部，由于社區(qū)工作、生活條件還比較艱苦，政治地位、經(jīng)濟待遇、教育培訓、養(yǎng)老就醫(yī)等方面缺乏有效的保障機制，在一定程度上影響了社區(qū)干部隊伍作用的發(fā)揮。本文著重結合當前社區(qū)聘用干部的具體實際，分析社區(qū)聘用干部激勵保障機制，最后探索解決社區(qū)聘用干部激勵保障機制的有效途徑。

關鍵詞：基層干部 激勵保障機制 問題 研究

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

社區(qū)干部作為連接黨委和社區(qū)居民的重要紐帶，在調解居民糾紛、宣傳并落實國家政策法規(guī)方面起到了舉足輕重的作用。當前，建立健全社區(qū)聘用干部激勵保障機制，是擺在各級黨委面前的一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的根本任務。如何建立一套行之有效的社區(qū)聘用干部激勵保障機制，顯得尤為迫切。

一、建立健全阿克蘇市社區(qū)聘用干部激勵保障機制的必要性和迫切性

1.建立健全社區(qū)聘用干部激勵保障機制，是加強黨的先進性，鞏固黨執(zhí)政基礎的根本要求

首先就需要建設一支政治過硬、素質良好、作風優(yōu)良的基層干部隊伍。只有把基層干部的各項待遇落實了，才能最大限度地激發(fā)他們的工作熱情，營造團結奮進的良好氛圍?；鶎咏M織就能在班子的帶領下，更好地發(fā)揮政治核心作用，搞好自身建設，積極投入到工作之中，不斷增強維護社會穩(wěn)定和長治久安的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2.建立健全社區(qū)聘用干部激勵保障機制，是全面貫徹落實十九大精神，推進社區(qū)建設的具體體現(xiàn)

社區(qū)不穩(wěn)，城市不強，居民不富，就談不上城鎮(zhèn)化建設，也談不上構建和諧社會。當前，陳全國書記提出：“聚焦總目標、強化抓落實、推進常態(tài)化、做到三不出”。如何在轄區(qū)更好的完成這項工作任務，關鍵在于社區(qū)干部這只領頭羊。社區(qū)干部在一線直接參與居民工作，只有妥善解決了他們的待遇保障問題，才能真正牽住轄區(qū)工作的牛鼻子。建立健全社區(qū)聘用干部激勵保障機制，讓社區(qū)干部吃下定心丸，才能充分調動他們的工作積極性，增強貫徹落實十九大會議精神的自覺性，將工作重心轉移到落實新疆工作總目標上來。

3.建立健全社區(qū)聘用干部激勵保障機制，是激發(fā)廣大基層干部競爭意識，建立長效機制的有益探索

解決了社區(qū)聘用干部的激勵保障問題，找準了社區(qū)聘用干部選撥、管理的切入點，直接提高社區(qū)聘用干部職位的吸引力，一些社會能人更有興趣參與到社區(qū)干部職位的競爭之中，有利于更好的實現(xiàn)社區(qū)聘用干部的優(yōu)化組合和強強聯(lián)手，切實改善社區(qū)干部源頭不活、進口不寬、內力不足的狀況。特別是保障機制的建立，又將促進配套的社區(qū)聘用干部目標責任機制、考核評價機制、獎勵激勵機制等長效機制的盡快建立健全，為進一步完善城市建設奠定基礎。

二、當前阿克蘇市社區(qū)聘用干部激勵保障機制建設存在的主要問題

1.社區(qū)聘用干部工作報酬較低，經(jīng)濟上沒“甜頭”

社區(qū)聘用干部工資待遇與工作任務的失衡。社區(qū)干部長期處在基層工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現(xiàn)象普遍存在。特別是在公務員工資大幅度上調以后，對社區(qū)聘用干部沖擊很大。由于當前社區(qū)干部工作比較繁重，長期加班，工作精力的分散直接影響了家庭生活，從而也影響到了社區(qū)干部的工作積極性。尤其是社區(qū)女干部多，一天到晚忙于社區(qū)工作家里父母、孩子基本顧不上，要是家里經(jīng)濟條件不好，工作也很難干好，很多人都不愿意干。

2.社區(qū)聘用干部提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”

社區(qū)聘用干部的職業(yè)發(fā)展路徑窄，一般晉升到社區(qū)副書記、副主任就到達職業(yè)巔峰，而且只有通過社區(qū)事業(yè)編招錄考試才有機會進入內聘事業(yè)編制，許多大學生通過考試進入社區(qū)工作，但也只不過是將社區(qū)工作者這一職業(yè)作為跳板，利用國家政策的優(yōu)惠，考取公務員等?；旧鲜恰拌F打的營盤、流水的兵”。

3.社區(qū)聘用干部保障不完善，離職后沒“靠頭”

社區(qū)聘用干部在職拼命干與年老無人管的反差。相當部分社區(qū)干部退職后生活沒有任何保障。有的社區(qū)干部工資只能維持簡單生活，更有少數(shù)社區(qū)干部隨著年齡增高，家境貧寒，養(yǎng)老無靠，逐漸轉變成新時期的貧困戶，致使社區(qū)干部產生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。有些人感慨到：“跑千家、走萬戶，離任不如五保戶。”在職的社區(qū)干部看到離職社區(qū)干部無保障，覺得自己既無前途，又無“錢”圖，工作稍有不順心就產生撂挑子的想法。

4.社區(qū)聘用干部工作壓力大，社會上沒“盼頭”

首先，社區(qū)干部這一職業(yè)沒有明晰的職業(yè)要求和工作內容，甚至工作時間也不固定。其次，社區(qū)干部雖為社區(qū)居民服務，但其工作普遍得不到社區(qū)居民的理解和支持，甚至會發(fā)生沖突。二是社區(qū)干部工作多，任務重，事情雜，街道對社區(qū)干部工作要求高，居民對社區(qū)干部的期望高，但對社區(qū)干部的關心支持和理解寬容不夠。部分居民對社區(qū)聘用干部不尊重、不理解、不支持，個別社區(qū)還存在一些痞子、惡霸故意刁難的現(xiàn)象，妨礙社區(qū)工作的開展，甚至威脅到社區(qū)干部的人身安全，給社區(qū)干部心理上造成負擔，怕離職后遭打擊報復。

5.社區(qū)聘用干部自身素質與形勢任務的不適應

面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，許多社區(qū)干部對各種新情況、新問題感到力不從心。再加上一些社區(qū)聘用干部的民主意識淡薄，宗派意識、人治痕跡還沒有完全消除。另外，一些社區(qū)干部業(yè)務能力差，工作方法簡單與與當前形勢不適應。通過轉變工作方式，運用說服引導和依法辦事的方式來推進工作，使部分社區(qū)干部一時難以適應。

三、進一步完善阿克蘇市社區(qū)干部隊伍激勵保障機制建設的對策及建議

1.多方籌措資金，保證經(jīng)濟待遇

一是確定保險對象?？筛鶕?jù)人數(shù)多少對任職年限進行限制。二是多方籌集保費。實行市委、街道、干部個人“三個一點”的辦法交納保費。對社區(qū)干部個人負擔部分，還可按其工作年限長短對負擔比例進行適當調整，工作年限長的，個人負擔比例適當降低。三是嚴格交費方式和保險責任。四是財政要加大對下級財政轉移支付的監(jiān)管力度，確保社區(qū)干部基礎工資部分發(fā)放到位。五是統(tǒng)一為社區(qū)辦理養(yǎng)老保險，解決在職社區(qū)干部的后顧之憂。六是發(fā)放離職社區(qū)干部的生活補助。七是設立特困社區(qū)干部救濟基金。采取財政撥一點，黨費拿一點，街道出一點，社區(qū)補一點的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的社區(qū)干部予以補助，切實為離職社區(qū)干部解決實際困難。

2.擇優(yōu)選拔錄用，提供成長平臺

一要加強思想教育，解決社區(qū)聘用干部“不想干”的問題。堅持用十九大精神和自治區(qū)黨委會議精神武裝廣大社區(qū)干部的頭腦，強化他們的責任意識、服務意識和奉獻意識。二要加強業(yè)務培訓，解決社區(qū)干部“不會干”的問題。三是規(guī)范管理。實行績效管理，把社區(qū)工作與社區(qū)干部的評先評優(yōu)、工資報酬、升降去留等掛鉤。四是擇優(yōu)聘用。每年拿出一部分崗位，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕社區(qū)聘用干部中錄用為公職人員，解決社區(qū)聘用干部的選拔難問題。五是拓寬出路。對德才兼?zhèn)?、工作成績突出的社區(qū)干部報考公務員要給予政策傾斜，在年齡、學歷等條件上適當放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

3.采取綜合措施，改善工作環(huán)境

一要優(yōu)化社區(qū)聘用干部的辦公環(huán)境。有效整合新農村建設的政策資源，充分利用好新農村建設的各項優(yōu)惠政策及現(xiàn)代遠程教育等項目建設的政策，切實改善社區(qū)的辦公條件。二要規(guī)范社區(qū)干部的制度環(huán)境。健全社區(qū)干部的約束機制和考核監(jiān)督機制，強化業(yè)績考核，考核結果與社區(qū)干部報酬掛鉤，并作為評選先進和選拔重用的重要依據(jù)。三要關心愛護社區(qū)干部。防止和克服對他們“責難多、理解少；指責多、尊重少；使用多、關心少；要求多、幫助少”的現(xiàn)象。

4.發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力

一要抓典型示范。選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給居民群眾，讓他們很快得到實惠，形成規(guī)模生產。二要抓特色產業(yè)。結合各社區(qū)實際情況、地理優(yōu)勢，引導居民群眾發(fā)展特色產業(yè)。三要特色手工業(yè)培訓。組織社區(qū)居民學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為轄區(qū)黨員和居民群眾講授手工業(yè)知識，深入現(xiàn)場進行技術指導，增加經(jīng)濟效益。四要加大對社區(qū)的幫扶力度。進一步健全和完善領導干部聯(lián)系點、部門包社區(qū)、干部包戶等制度，加大對重點復雜社區(qū)的幫扶力度。

5.建立完善檔案，規(guī)范社區(qū)干部管理

一是建立健全社區(qū)干部檔案，規(guī)范社區(qū)干部個人信息管理，詳細掌握他們情況。二是改進考核方式。按照“依崗定責”的原則，制定出具體的考核指標體系，增強績效考核的合理性。三是改進獎懲方式。評選表彰優(yōu)秀社區(qū)聘用干部，對任職達到一定年限的社區(qū)聘用干部頒發(fā)榮譽證書等方式。四是社區(qū)居民要給予社區(qū)干部充分的尊重和理解，積極配合社區(qū)干部的工作，要認識到社區(qū)干部的工作重要性。五是建立由居民投票的光榮榜，由社區(qū)居民選出自己最認可的社區(qū)干部，對于優(yōu)秀的社區(qū)干部進行獎勵，這樣可使得社區(qū)干部覺得自己的工作是被得到肯定的，有利于提高社區(qū)干部的工作滿意度，增加工作動力，起到有力的激勵作用。

參考文獻

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