孫語雙 汪夢雪

由于美國國會拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)特朗普要求的50億美元修建美墨邊境隔離墻的資金，部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自去年12月22日凌晨陷入停擺，這也是美國2018年以來第三次關(guān)閉政府機(jī)構(gòu)。

據(jù)美聯(lián)社報道，在這輪政府“關(guān)門”危機(jī)中，因為失去資金而被迫停運(yùn)的部門包括國土安全部、司法部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院等，涉及美國四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。80萬聯(lián)邦政府職員的工作受到影響，其中42萬人需無薪工作，還有38萬人停薪留職。美國政府雇員聯(lián)合會指責(zé)政府違反《公平勞工法案》，并發(fā)起有組織的討薪活動。

而此輪政府“關(guān)門”危機(jī)的影響從特朗普身邊的核心圈子，延伸到了華爾街、農(nóng)村以及美國人民生活的方方面面。

國際信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)估，如果美國政府持續(xù)停擺，2019年第一季度美國GDP增長率每周將至少減少0.2個百分點，約合65億美元。

雖然政府“關(guān)門”聽上去很嚇人，但這種現(xiàn)象對于美國民眾來說并不陌生。美國聯(lián)邦政府部門通常需要國會撥款才能運(yùn)營，因此由于兩黨博弈而導(dǎo)致的政府“關(guān)門”在近半個世紀(jì)內(nèi)屢見不鮮。自1976年美國國會正式執(zhí)行預(yù)算程序以來，美國政府共關(guān)門21次，最長達(dá)21天，最短9小時。

美國政府第一次真正“關(guān)門”：1981年

政府“關(guān)門”對于美國政治體系來說是一個較新的發(fā)展。1976年，美國國會預(yù)算程序正式執(zhí)行，該程序主要依據(jù)《1921年預(yù)算與審計法案》《1974年國會預(yù)算和截流控制法案》等法律條款所制定。國會在批準(zhǔn)任何一項預(yù)算撥款之前，都必須通過一個相關(guān)法案，該法案須在參眾兩院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后才能生效。

當(dāng)國會與參眾兩院或者國會與總統(tǒng)之間談判未果，無法通過下一財年的預(yù)算撥款法案或臨時撥款決議案時，政府開支即面臨資金缺口。根據(jù)反超支法案，依賴撥款的政府部門將進(jìn)入關(guān)閉狀態(tài)。

前六次政府“關(guān)門”并沒有影響到政府的實際運(yùn)作，直到1981年時任司法部長希弗萊提出將資金缺口視為政府機(jī)構(gòu)完全或部分關(guān)閉的必要條件。所以美國政府第一次真正意義上的“關(guān)門”出現(xiàn)在1981年11月21日。時任總統(tǒng)里根要求削減84億美元的政府開支，但國會達(dá)成的預(yù)算削減協(xié)議比里根的門檻少了20億美元。里根因此否決了預(yù)算法案，并關(guān)閉了聯(lián)邦政府，這次為期兩天的政府“關(guān)門”造成24.1萬名政府官員停薪留職，這也是聯(lián)邦政府職能首度受到影響。

持續(xù)最久的“關(guān)門”：21天

美國歷史上最長的政府停擺出現(xiàn)在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，從1995年12月16日至1996年1月6日，美國政府“關(guān)門”了21天。這次政府歇業(yè)源于共和黨眾議院議長金里奇與克林頓在政府預(yù)算上的“硬杠”。1994年，共和黨在克林頓上臺后的第一屆中期選舉中大獲全勝，不僅終結(jié)了民主黨歷時四十年的眾院控制權(quán)，同時還收復(fù)了參議院多數(shù)席位的優(yōu)勢。

據(jù)《郝芬頓郵報》報道，1995年11月，克林頓在缺乏國會支持的情況下否決了國會通過的預(yù)算案，其中包括削減政府的社會福利經(jīng)費(fèi)和醫(yī)保預(yù)算，并要求聯(lián)邦政府在七年內(nèi)達(dá)到收支平衡。歷時五天的政府“關(guān)門”在克林頓同意一項七年平衡聯(lián)邦預(yù)算的計劃后偃旗息鼓。

但就在一個月之后，美國聯(lián)邦政府再次關(guān)門，并從12月一直持續(xù)到1996年1月。引起這次持續(xù)了大半個月的政府停擺的導(dǎo)火索是國會和白宮就經(jīng)濟(jì)預(yù)測數(shù)據(jù)的使用產(chǎn)生分歧。白宮決定使用管理和預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)來衡量此前通過的預(yù)算計劃是否達(dá)到平衡，而國會則傾向于使用國會預(yù)算辦公室更為保守的數(shù)據(jù)，兩個機(jī)構(gòu)對政府赤字的預(yù)測相差1150億美元。最終，這場“關(guān)門”危機(jī)在參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖杜爾與克林頓達(dá)成相對比較溫和的刪減預(yù)算協(xié)議后落幕。

這次史上最長的政府停擺造成約28.4萬名政府員工被迫放無薪假，入境申請審批工作暫停，每天有兩三萬簽證申請被擱置。前后兩次政府“關(guān)門”共造成14億美元經(jīng)濟(jì)損失。而眾議院議長金里奇成為眾矢之的，《紐約時報》等主流媒體暗示，他是因為去參加以色列前總理拉賓葬禮時被白宮怠慢，所以才“公報私仇”，故意在預(yù)算問題上與克林頓過不去。

不過，這一塵封了20余年的記錄有望在今年被打破。

自特朗普政府于2018年12月22日宣布美國政府部門“關(guān)門”后，政府停擺已經(jīng)進(jìn)入第四個星期，但兩黨之間就建造邊境墻的分歧仍舊難以解決。重掌眾議院的民主黨明確表示，邊境墻既“不合理”又“沒有效果”。他們希望用其它方式維護(hù)邊境安全，而預(yù)算將維持在現(xiàn)有程度。特朗普1月6日表示，他愿意按照民主黨要求作出讓步，同意建設(shè)“鋼柵欄”而不是他此前希望的“混凝土墻”，但對于50億美元的建墻費(fèi)用不會妥協(xié)。

特朗普8日還發(fā)表電視講話，告誡全國人民邊境安全的重要性。

最短的政府“關(guān)門”：9小時

美國史上最短的政府“關(guān)門”出現(xiàn)在2018年2月，此次紛擾的“始作俑者”是肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，由于國會共和、民主兩黨始終無法就2018財年政府長期預(yù)算案達(dá)成一致，美國聯(lián)邦政府自2017年10月以來就一直靠臨時撥款法案維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年2月6日晚間，眾議院通過第五次臨時撥款案，7日上午參議院兩黨領(lǐng)袖也宣布達(dá)成一份兩年的預(yù)算協(xié)議。

然而，8日當(dāng)天，保羅堅持反對臨時撥款案中增加國防開支的條款，他在參議院發(fā)表言辭激烈的演講，并以拖延戰(zhàn)術(shù)阻撓法案通過，最終導(dǎo)致參議院無法投票，政府被迫于9日零時“關(guān)門”。

參議院于9日凌晨一點半開始投票，以71票比28票毫無懸念地通過了臨時預(yù)算案。眾議院在五點半左右投票，以240票對186票通過。在法案送交特朗普簽字后，聯(lián)邦政府結(jié)束僅9小時的技術(shù)性“關(guān)門”。

理由最奇萌的政府“關(guān)門”：聚餐

1982年9月30日到10月2日，美國政府被迫“關(guān)門”，原因是里根總統(tǒng)邀請所有國會議員前往白宮進(jìn)行燒烤，而錯過了在9月30日晚最后限期之前通過早已達(dá)成一致的預(yù)算案。

里根也是任內(nèi)遭遇政府“關(guān)門”次數(shù)最多的總統(tǒng)。在他任職8年期間，聯(lián)邦政府“關(guān)門”了8次共14天。盡管“關(guān)門”相對普遍，但沒有一次持續(xù)超過三天。而且，里根成功地利用“關(guān)門”讓民主黨在犯罪法案、教育資金和水利工程這三個問題做出讓步，甚至默許了白宮為尼加拉瓜反政府游擊隊提供臨時資金的決議。

損失最大的政府“關(guān)門”：240億美元

政府“關(guān)門”損失最多的一次出現(xiàn)在奧巴馬政府的任期內(nèi)。當(dāng)時聯(lián)邦政府在面臨自身債務(wù)將要超支的情況下，迎來了17年來的首次“關(guān)門”——自2013年10月1日起，聯(lián)邦政府有約80萬雇員強(qiáng)迫休假，另外有130萬雇員進(jìn)入無薪工作狀態(tài)，直到10月16日撥款法案獲得通過才宣告停止。

而橫在此次政府預(yù)算案通過的關(guān)卡是奧巴馬醫(yī)改法案。原本不相關(guān)的兩者，被國會共和黨議員捆綁在一起。他們希望能以預(yù)算案為籌碼，逼奧巴馬政府在醫(yī)改問題上做出讓步。

與此同時，美國政府當(dāng)時的債務(wù)上限為16.699萬億美元，而根據(jù)美國財政部公布的情況，到10月17日，美國的債務(wù)會突破這一上限，達(dá)到17.6萬億美元。如果國會不及時通過提高上限的議案，美國將面臨歷史首次債務(wù)違約。

10月16日美國國會參議院和眾議院先后投票通過議案，給予聯(lián)邦政府臨時撥款，同時調(diào)高公共債務(wù)上限，美國聯(lián)邦政府非核心部門的“關(guān)門”危機(jī)才告一段落。

雖然聯(lián)邦政府重新開門，并暫時解除了政府債務(wù)違約風(fēng)險，這一波政府財政僵局和關(guān)門風(fēng)波對美國經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)者和投資者信心下降尤為明顯。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司分析稱，2013年長達(dá)16天的政府“關(guān)門”至少造成240億美元的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)年第四季度GDP增速也降低了0.2%，200萬集裝箱被困在港口無法出口。美國密歇根大學(xué)發(fā)布的消費(fèi)者信心指數(shù)降至75.2，為當(dāng)年最低水平。

無論對消費(fèi)者還是企業(yè)來說，美國目前的經(jīng)濟(jì)狀況要強(qiáng)于2013年，但隨著由去年大規(guī)模減稅和政府增加支出帶來的經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)開始減弱，美國經(jīng)濟(jì)2019年或呈放緩趨勢——政府“關(guān)門”的時間越長，該趨勢可能愈發(fā)明顯。

穆迪分析首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪在接受美聯(lián)社采訪時表示，“本輪政府關(guān)門是在許多其它問題之上發(fā)生的——貿(mào)易分歧、股市暴跌、英國脫歐、特朗普的政治問題。就其本身而言，政府關(guān)門可能不是什么大問題，但如果你把它與所有這些壞因素疊加起來，它可能會成為一個真正的問題?！?/p>