涂銘 魯暢 方問禹

隨著各級(jí)財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范、經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督有力，年終“突擊花錢”的情況已有明顯好轉(zhuǎn)。但一些行政、事業(yè)單位以年底進(jìn)行密集培訓(xùn)、召開各種會(huì)議等形式“突擊花錢”的現(xiàn)象仍然較為突出，有的單位或部門甚至安排“重復(fù)培訓(xùn)”“走過場(chǎng)參會(huì)”等，出現(xiàn)了“四風(fēng)”隱性變異的新動(dòng)向。

年初計(jì)劃是“空談”，年底培訓(xùn)急花錢

北京一位行政單位工作人員告訴記者，進(jìn)入2018年底，她一直忙著做一份員工的培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表格，需要列明培訓(xùn)項(xiàng)目、主辦單位和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等?！昂芏鄦T工沒達(dá)到相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，只能在年底扎堆組織幾批?！?/p>

記者注意到，扎堆安排的培訓(xùn)包括一些業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)及上級(jí)部門組織的培訓(xùn)等。按照相應(yīng)的規(guī)定，這些培訓(xùn)時(shí)間都在3天以內(nèi)，每天8個(gè)學(xué)時(shí)，人均培訓(xùn)費(fèi)用每天500元左右，費(fèi)用由本單位承擔(dān)。該工作人員說，單位使用的培訓(xùn)費(fèi)用為專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，除培訓(xùn)費(fèi)用外，還包括了辦公費(fèi)用等。

2018年12月，記者采訪了多地20余名各級(jí)行政、事業(yè)單位工作人員，其中近六成受訪者表示所在單位存在年底集中安排培訓(xùn)和論壇會(huì)議的情況。部分全年參加培訓(xùn)3次以上的受訪者說，有2/3的培訓(xùn)集中在11月和12月兩個(gè)月，其中只有少量的年底培訓(xùn)帶有全年工作總結(jié)性質(zhì)，或以“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”為目的。

每到年底，在一些可從事大規(guī)模培訓(xùn)的會(huì)議中心和酒店，培訓(xùn)的氣氛“火熱”非常。在位于北京市海淀區(qū)的一家大型酒店里，去年底舉行的集中培訓(xùn)就有多個(gè)。酒店工作人員告訴記者，該酒店有近30個(gè)大型會(huì)議室，年底前幾乎被預(yù)訂一空，只剩一間會(huì)議室在12月中下旬尚有空檔。

在北京西北二環(huán)周邊的一家酒店，工作人員此前為“某集團(tuán)黨支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)”活動(dòng)做了收尾工作。酒店工作人員說，該酒店會(huì)議室價(jià)格為每8小時(shí)8500元，去年年底的培訓(xùn)場(chǎng)地很早就被一些國(guó)企、事業(yè)單位預(yù)訂一空。

在浙江某縣的主要接待酒店內(nèi)，多個(gè)會(huì)議廳去年年底同時(shí)召開了包括鄉(xiāng)村振興論壇、財(cái)稅專員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)賢論壇、“全球化戰(zhàn)略與體系創(chuàng)新”國(guó)際研討會(huì)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)展會(huì)等會(huì)議。酒店大堂經(jīng)理說，2018年11月份以來，這樣的培訓(xùn)和會(huì)議一個(gè)接一個(gè)。

“突擊花錢”實(shí)為“形式主義花銷”

一些受訪人士指出，由于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算制度不夠完善，“如不把當(dāng)年核定的錢花完，就會(huì)影響到來年財(cái)政的核發(fā)資金數(shù)量”成為不少單位在年底“突擊花錢”組織培訓(xùn)和會(huì)議的理由。此類情況的長(zhǎng)期存在造成多方面問題。

“突擊花錢”造成財(cái)力、人力的浪費(fèi)，增加年底工作壓力。部分受訪者表示，年底扎堆培訓(xùn)中不乏一些“重復(fù)培訓(xùn)”情況。某行政單位工作人員說，他在2018年10月、12月參加了3次相似的培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)方向基本相同，而且“一兩位講課的老師都成了熟面孔，課件的內(nèi)容也沒有改變”。

北京一位基層公務(wù)員說，年底本來就很忙，除了業(yè)務(wù)工作以外，還要迎接各類檢查，再趕上接踵而至的各類短期培訓(xùn)，工作只能加班熬夜干。浙江農(nóng)村的一位青年創(chuàng)客說，因?yàn)槠鋭?chuàng)業(yè)小有所成，農(nóng)業(yè)部門、共青團(tuán)、民主黨派頻繁邀請(qǐng)他去市區(qū)、省城甚至省外參加各種論壇、評(píng)比，盡管不需要自掏腰包，但過于勞心勞力，他也只能拒絕。

變相“突擊花錢”還致使形式主義抬頭。參與上述鄉(xiāng)賢論壇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這種培訓(xùn)會(huì)、論壇的培訓(xùn)預(yù)期本就不高，參加者又多是代替領(lǐng)導(dǎo)來出席的。開個(gè)務(wù)虛會(huì)、農(nóng)村逛一圈、酒店住一晚，在單位內(nèi)部往往被視作員工福利。

一些異地考察更為夸張。2018年9月份至今，東部某縣接待了外來考察團(tuán)230多批次、3500余人，其中省部級(jí)6批，廳局縣處級(jí)200批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村30批。在這里面，調(diào)研學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村200批、鄉(xiāng)村振興22批、垃圾分類8批，還有污水處理6批?！肮M(fèi)旅游為主、考察學(xué)習(xí)為輔?！碑?dāng)?shù)馗刹客嘎丁?/p>

“突擊花錢”還存在“隱蔽交易”問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些會(huì)議酒店可以許諾給相關(guān)單位“開發(fā)票抵消費(fèi)”的服務(wù)，發(fā)票類型和金額都能按需求提供。一些單位可以年底先到酒店花錢開發(fā)票，來年再實(shí)質(zhì)性消費(fèi)。

完善預(yù)算制度，加強(qiáng)監(jiān)督

部分受訪人員及專家表示，以“突擊花錢”為目的的扎堆培訓(xùn)和會(huì)議實(shí)際效果甚微，對(duì)此需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保各單位、部門從工作實(shí)際出發(fā)，制定有規(guī)劃性、可操作性的計(jì)劃，開展能切實(shí)提高黨性修養(yǎng)、思想站位、業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)和相關(guān)會(huì)議。

北京航空航天大學(xué)教授任建明、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算制度不夠完善、申請(qǐng)下一年度款項(xiàng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不完善、財(cái)政部門的評(píng)估體系和撥款依據(jù)不明確，是造成年底搞培訓(xùn)、會(huì)議“突擊花錢”的原因之一。

“我國(guó)政府根據(jù)本年度的實(shí)際支出來確定下年預(yù)算。如果上年預(yù)算沒花出去，可能要被問責(zé)——具體有沒有辦事、當(dāng)時(shí)預(yù)算是否屬于編造、為什么沒有花出去所有錢等。而虛報(bào)預(yù)算需承擔(dān)較大的責(zé)任，所以各單位在年底時(shí)會(huì)采用較安全的形式將錢花出去。”

任建明說，還有一些單位預(yù)算撥款流程較長(zhǎng)，往往不能及時(shí)拿到經(jīng)費(fèi)，只能在年底“突擊花錢”。

任建明、竹立家建議，針對(duì)當(dāng)下一些新的“突擊花錢”手段，相關(guān)監(jiān)督、管理部門應(yīng)提前介入研究，理清關(guān)鍵點(diǎn)，盡快把問題消除在萌芽狀態(tài)。例如，財(cái)政、紀(jì)檢等部門可以成立綜合性研究小組，針對(duì)該問題進(jìn)行探討，以優(yōu)化預(yù)算制度和監(jiān)管制度。

同時(shí)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)單位、部門“月度消費(fèi)”“季度消費(fèi)”異常情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外，提升政府的管理水平和管理意識(shí)，做好培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求分析，有針對(duì)性地規(guī)劃公務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，避免培訓(xùn)學(xué)習(xí)無的放矢，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)成效考核監(jiān)督，遏制論壇會(huì)議、考察學(xué)習(xí)走形式的現(xiàn)象。