羅金武 成云飛 盧國(guó)榮 王楓 蒲碧明 劉勝林 黃知梅

【摘要】近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展日趨迅速，不僅提高了農(nóng)民的收入，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于合作社人才缺失，融資困難，制度不完善等原因，導(dǎo)致金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有待提高。本文從增加人才引入，吸引資金流入，完善政策發(fā)展等方面提出了決策建議，旨在引導(dǎo)金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 高校對(duì)接 借貸優(yōu)化 標(biāo)準(zhǔn)扶持 機(jī)制規(guī)范

現(xiàn)在金堂縣農(nóng)民合作社仍然存在著技術(shù)人員缺失，年輕勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。從對(duì)合作社認(rèn)知觀念方面來(lái)說(shuō)，主要是缺乏對(duì)口專業(yè)的人才培育，普通年輕勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)知不足，觀念上存在著對(duì)合作社工作的歧視性。合作社資金流動(dòng)方面，銀行貸款存在著一些障礙，同時(shí)缺乏鼓勛性投資。合作社結(jié)構(gòu)方面，存在著合作社發(fā)展不規(guī)范，相關(guān)政策也不完善的問(wèn)題。本文根據(jù)金堂縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀以及政策提出了更適合金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑和建議。

一、改變年輕勞動(dòng)力的觀念

金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社留住年輕勞動(dòng)力需要從根本上改變年輕人的觀念，主要從實(shí)際性措施與宣傳解決。年輕勞動(dòng)力對(duì)自身的薪資需求在其自身觀念上大于合作社工作的薪資收入，但合作社工作實(shí)際的收入可以與年輕勞動(dòng)力的期望收入對(duì)等，所以合作社需要采取一定的措施，通過(guò)宣傳將年輕勞動(dòng)力觀念中的薪資不對(duì)等轉(zhuǎn)化為薪資對(duì)等。同時(shí)，年輕勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作觀念中具有歧視性，在觀念中有種地與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作的等同性，與年輕勞動(dòng)力的期望工作前景有沖突。合作社工作在目前的發(fā)展中具有多樣性，在推廣與宣傳上可加大力度，促使勞動(dòng)力對(duì)合作社工作具有實(shí)際的認(rèn)知。

二、加強(qiáng)專業(yè)性人才的對(duì)接

在過(guò)去的幾十年里，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入科技時(shí)代，“高產(chǎn)”已經(jīng)不能滿足需求，而要轉(zhuǎn)向“高質(zhì)、高效”，關(guān)于專業(yè)性人員的引入，分別從技術(shù)、管理兩個(gè)方面考慮。技術(shù)的工作領(lǐng)域是一個(gè)合作社正常運(yùn)行發(fā)展的支柱，而關(guān)于合作社的技術(shù)類人員卻是極為稀缺，直接導(dǎo)致了合作社技術(shù)人員的外部引入供小于求。針對(duì)此類技術(shù)人員的缺失問(wèn)題，合作社可以設(shè)置與專業(yè)高校的溝通橋梁，從而直接從高校引進(jìn)所需要的人才，實(shí)現(xiàn)合作社與高校之間人才的對(duì)接，以彌補(bǔ)合作社技術(shù)人員的缺失問(wèn)題;對(duì)于管理性人員的引入，管理的工作領(lǐng)域是一個(gè)合作社正常運(yùn)行發(fā)展的核心，管理方面的經(jīng)驗(yàn)是在不斷的工作中積累出來(lái)的，所以在市場(chǎng)上也很難找到具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層管理者，倘若用大量的資源將其他的企業(yè)或者合作社中的管理者引入進(jìn)來(lái)，又會(huì)使得合作社經(jīng)營(yíng)成本提高。所以針對(duì)管理者的引入，合作社可以直接由內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰O強(qiáng)的人員中提取選拔，同時(shí)外部招聘，這樣才能保持合作社管理人員數(shù)量與質(zhì)量的平衡。

三、擴(kuò)大外部性投資的引進(jìn)

合作社的發(fā)展與運(yùn)行都需要資金的支持，規(guī)模的擴(kuò)大更是以資金為支柱，現(xiàn)今合作社在引進(jìn)外部資金上還存在著一些阻礙，加強(qiáng)合作社宣傳與影響力勢(shì)在必行。合作社發(fā)展正盛，合作社自身應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓更多的投資者了解到金堂的農(nóng)業(yè)發(fā)展是必然的，金堂縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)是金堂縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重心，同時(shí)還要展現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)，以自身的優(yōu)勢(shì)去制定合理的機(jī)制吸引投資，從而擴(kuò)大外部資金的引入。此外，政府應(yīng)幫助宣傳金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社在未來(lái)發(fā)展的可行性，擴(kuò)大金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社在投資業(yè)界之中的影響力;同時(shí)，政府為投資金堂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的投資商給予更多的優(yōu)惠政策，以更大的吸引力來(lái)誘導(dǎo)外部投資。

四、緩解借貸性資金的困難

合作社在發(fā)展中與銀行等金融機(jī)構(gòu)存在著借貸合作，而借貸合作中出現(xiàn)的程序繁瑣與條件限制，都阻礙了合作社的發(fā)展;同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可控風(fēng)險(xiǎn)較高，附加值較低，增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵觸心理。簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社資金借貸手續(xù)，聯(lián)合政府規(guī)范商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金借貸，形成統(tǒng)一的借貸程序，以此減少合作社借貸成本，增加資金流通的可控性。根據(jù)金堂縣的實(shí)際情況，建立一套符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的和借貸抵押制度，可以采取利用土地流轉(zhuǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、房屋使用權(quán)等的多樣性農(nóng)民財(cái)產(chǎn)用以貸款抵押，進(jìn)一步解決合作社融資渠道有限、貸款難度大等問(wèn)題。金堂縣政府應(yīng)當(dāng)遵循中央一號(hào)文件，與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)的商業(yè)銀行溝通并且可以將優(yōu)惠資金反饋至合作社，也可嘗試使用政府對(duì)合作社的直接補(bǔ)貼資金，組建微小型擔(dān)保公司為合作社提供信用擔(dān)?；蛘邔?duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)讓合作社以更多的方式來(lái)獲取資金支持。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)性扶持的力度

在稅收體系與資金政策上對(duì)合作社進(jìn)行雙向標(biāo)準(zhǔn)扶持，以合理的稅收體制與資金政策應(yīng)對(duì)合作社發(fā)展，減少合作社的成本負(fù)擔(dān)。合作社和企業(yè)并不相同，應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策，合理的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收進(jìn)行減免，包括對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加工的產(chǎn)品給予適量的增值稅優(yōu)惠，避免重復(fù)征稅，減少房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地稅相關(guān)稅收。在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，監(jiān)管部門切實(shí)把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，掌握相關(guān)資金的流向，以標(biāo)準(zhǔn)化的體系對(duì)合作社進(jìn)行資金扶持，以強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)活力，促進(jìn)合作社生產(chǎn)發(fā)展。

六、規(guī)范虛假性機(jī)制的缺陷

在一些農(nóng)村，以合作社為紐帶的“合作社+農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民”，已成為新型經(jīng)營(yíng)主體。然而，一些地方的合作社魚龍混雜，有的只是徒有其名，有的只為獲得國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)貼，無(wú)法做到與農(nóng)民利益共享針對(duì)虛假合作社現(xiàn)象，建議當(dāng)?shù)卣畬?shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容與相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，嘉獎(jiǎng)舉報(bào)者與嚴(yán)懲虛假合作社。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣ㄆ趯?duì)合作社進(jìn)行財(cái)政考察，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)作假或者合作社機(jī)制空缺，那么應(yīng)當(dāng)立即嚴(yán)肅處理。在合作社內(nèi)部基礎(chǔ)管理機(jī)制中，根據(jù)合作社的功能和目的，必須要堅(jiān)持社員大會(huì)為最高決策權(quán)，將農(nóng)民專業(yè)合作社中的一切相關(guān)事項(xiàng)的最高決策賦予社員大會(huì)，合理劃分理事會(huì)、理事長(zhǎng)、社員大會(huì)的權(quán)力，防止獨(dú)權(quán)專斷。