孫裕策

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策正在進(jìn)入新階段，把中國(guó)看作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，繼續(xù)多方面遏制中國(guó)發(fā)展、維持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)是其核心內(nèi)容。事實(shí)證明，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性正在逐步強(qiáng)化和擴(kuò)大，中美關(guān)系在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一重大變化對(duì)中國(guó)的對(duì)美政策提出了新的考驗(yàn)。

一、對(duì)中美新型關(guān)系的認(rèn)知差異

中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是世界最發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)在許多全球性和區(qū)域性的重大問(wèn)題上具有共同利益和廣泛的合作。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2012年訪美時(shí)首次正式提出“新型大國(guó)關(guān)系”的概念，即“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”這“十四字方針”。特朗普政府對(duì)這幾條接受度有差異，關(guān)于“不沖突、不對(duì)抗”，特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)第一”，以結(jié)果為導(dǎo)向。能用交易換取利益，就不對(duì)抗，否則堅(jiān)持不畏沖突、強(qiáng)硬對(duì)抗的風(fēng)格，常以這種姿態(tài)向?qū)Ψ绞?。關(guān)于“相互尊重，合作共贏”，特朗普最重結(jié)果而不是手段，美方收益最多，就沒(méi)什么不可接受的，否則，就會(huì)公開(kāi)提出質(zhì)疑和不滿(mǎn)，或者提出拋棄其核心內(nèi)涵的新倡議來(lái)取代之。因此，特朗普立場(chǎng)開(kāi)放易變。此后出爾反爾、全面壓制中國(guó)的行為使中美新型關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）中美關(guān)系定位并未取得共識(shí)。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)“相互尊重、合作共贏”，突出中美關(guān)系的合作性;特朗普政府則在首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，提出要發(fā)展“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的”中美關(guān)系。宣稱(chēng)要與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，突出中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)h生。究其原因，則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和外交影響力的擴(kuò)大削弱了美國(guó)的對(duì)華優(yōu)勢(shì)，限制了其對(duì)華戰(zhàn)略運(yùn)籌的空間，故把中國(guó)看作“最具活力和最可怕的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這成為特朗普時(shí)期的戰(zhàn)略思想。

（二）經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)抗性升級(jí)。

此前，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的穩(wěn)定器和潤(rùn)滑劑。然而特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，執(zhí)拗于中美貿(mào)易逆差是對(duì)美國(guó)繁榮與安全的挑戰(zhàn)，視中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為對(duì)美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)侵略”，強(qiáng)硬地以施壓和對(duì)抗代替對(duì)話與協(xié)調(diào)。先是提高關(guān)稅、限制中國(guó)企業(yè)在美投資，后是打擊中興，施壓華為，嚴(yán)控高科技領(lǐng)域，把“經(jīng)濟(jì)安全”納入“國(guó)家安全”的范疇，其《出口管制條例》禁止任何企業(yè)把美國(guó)管制設(shè)備出口到美國(guó)限制的國(guó)家，其稱(chēng)霸全球的野心可謂“司馬昭之心，路人皆知”。

（三）安全關(guān)系面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在安全關(guān)系中，特朗普政府把中國(guó)與俄羅斯一道定義為“修正主義大國(guó)”，中國(guó)還排在俄羅斯前面。在南海問(wèn)題上，繼續(xù)“航行自由行動(dòng)”，頻率增加，勸說(shuō)澳大利亞、英國(guó)等盟友派軍艦巡航南海，阻止中國(guó)在南海的島礁建設(shè)和軍事部署，同時(shí)加大對(duì)沿岸國(guó)家的安全與經(jīng)濟(jì)投入，防止中國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大。推行“亞太戰(zhàn)略”、“印太戰(zhàn)略”，特朗普政府內(nèi)的親臺(tái)勢(shì)力也正在加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，加大對(duì)奉行“臺(tái)獨(dú)”路線的民進(jìn)黨當(dāng)局的支持力度。因此，中美關(guān)系曲折是必然的。

二、構(gòu)建中美新型關(guān)系中中國(guó)的對(duì)策

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇并呈現(xiàn)全面性這一趨勢(shì)下，中方應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，推進(jìn)中美新型關(guān)系的構(gòu)建。

（一）認(rèn)清本質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)美政策的競(jìng)爭(zhēng)h生。

首先，認(rèn)清特朗普出爾反爾、重視利益算計(jì)、不講原則、美國(guó)優(yōu)先、霸權(quán)主義的本質(zhì)。面對(duì)特朗普對(duì)外政策得寸進(jìn)尺和信譽(yù)極低的情況，中國(guó)對(duì)美政策的斗爭(zhēng)性需要加強(qiáng)，而非一味地顧全大局與和平至上。孟晚舟被捕事件，華為以“太極手法”回應(yīng)，11個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)陷于癱瘓。中美關(guān)系亦如此，中國(guó)要敢于作為，大膽作為，與特朗普接觸要注意避實(shí)就虛，多談利益、利弊、厲害，少繞圈子;在以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的過(guò)程中，丟掉幻想，做好準(zhǔn)備。

（二）認(rèn)識(shí)差距，做好自己的事情。

知彼，也要知己，中國(guó)與美國(guó)的差距還很大。長(zhǎng)期以來(lái)支撐美國(guó)霸主地位的要素是軍事實(shí)力、太空實(shí)力、創(chuàng)新能力、人才保障、全球治理能力和全球戰(zhàn)略意愿，目前美國(guó)的這六大要素中幾乎沒(méi)有一個(gè)要素出現(xiàn)衰落或者下降的態(tài)勢(shì)，所謂的中國(guó)威脅論是不存在的。我們必須練內(nèi)功，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化供給側(cè)改革，按照“五大發(fā)展理念”，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;繼續(xù)加大對(duì)腐敗的查處和懲治力度;創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府治理現(xiàn)代化;發(fā)展高科技，深化教育改革，培養(yǎng)人才，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)！

（三）加強(qiáng)多方合作，推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施。

對(duì)外，要加快“一帶一路”戰(zhàn)略的研究與實(shí)施，落實(shí)親、誠(chéng)、惠、融的周邊外交理念，保持并推進(jìn)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)金磚國(guó)家的合作。另外，探求中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的共同利益，事實(shí)上通用電氣、卡特彼勒等美國(guó)企業(yè)都已從中受益。中美之間發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系具有一定的基礎(chǔ)，要讓美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到“合則兩利、斗則兩害”的利害關(guān)系，正如習(xí)近平主席指出的，“合作是中美兩國(guó)唯一正確選擇”。

（四）完善中美兩國(guó)溝通對(duì)話協(xié)商機(jī)制。

影響中美關(guān)系走向的核心因素既包括“實(shí)力對(duì)比”也涉及“互動(dòng)方式”。中美很多方面的認(rèn)知存在分歧，需要加強(qiáng)溝通，更好地理解彼此的利益訴求和文化，避免誤判。首先，加強(qiáng)雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層溝通與對(duì)話;其次，靈活采用大國(guó)協(xié)調(diào)和制度協(xié)調(diào)兩種方式解決中美在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴睦娣制?再次，中國(guó)可以嘗試通過(guò)以慢制快、以柔克剛來(lái)避免中美之間的摩擦升級(jí)和危機(jī)失控，為兩國(guó)關(guān)系緩和盡可能爭(zhēng)取較大的空間和較長(zhǎng)的時(shí)間。兩國(guó)間的貿(mào)易問(wèn)題，只能通過(guò)協(xié)商談判，以合作而非對(duì)抗方式才能得到雙贏的解決。

（五）注重中美之間的危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)。

目前兩國(guó)已經(jīng)建立了一些危機(jī)管控機(jī)制，但覆蓋面還不夠，特別是對(duì)于海上危機(jī)管控和第三方引發(fā)危機(jī)需要加強(qiáng)制度建設(shè)，避免中美之間的危機(jī)增多和失控。比如，貿(mào)易戰(zhàn)不僅關(guān)乎貿(mào)易赤字、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，與國(guó)內(nèi)政治因素也是密切相關(guān)的，需要切實(shí)防范臺(tái)海、南海等戰(zhàn)略安全問(wèn)題與之形成負(fù)面共振。

總之，未來(lái)中美利益交織會(huì)越來(lái)越緊密，兩國(guó)合作將會(huì)取得更大的進(jìn)展。但是這些都不能抹殺掉存在的沖突，我們要時(shí)刻保持清醒，堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在發(fā)展過(guò)程中不斷完善、最大限度地維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全。