季正聚 彭萍萍

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。失去人民群眾的擁護和支持，共產黨的事業(yè)和一切工作就是無源之水和無本之木。20多年前，有著近2000萬黨員、執(zhí)政74年的大黨老黨蘇聯共產黨轟然垮塌，一個重要原因就是蘇共執(zhí)政后期官僚主義盛行、形式主義泛濫，阻隔了蘇共與群眾的關系，動搖了執(zhí)政根基。

官僚主義是共產黨人的天敵

歷史上第一次對官僚主義的本質作出科學解釋的是馬克思。在《黑格爾法哲學批判》中，他針對黑格爾沒有考察官僚政治的內容提出批評。馬克思指出，在私有制社會里，官僚政治是一個誰也跳不出的圈子，官僚主義以官民之間的對立為基本特征，并在社會生活的各方面表現出來，呈現出形式主義、例行公事、等級森嚴、盲目服從等形態(tài)。馬克思恩格斯始終認為，官僚主義是一種反民主的制度、機構和作風。

隨著國際共運形勢的發(fā)展，以列寧為代表的布爾什維克黨領導俄國取得了十月革命的勝利。在不到20年的時間里，布爾什維克黨在極其嚴酷的斗爭中能脫穎而出，關鍵是民心所向，得到人民群眾的支持。

列寧對反對官僚主義的深邃思考和卓越探索

列寧在《國家與革命》中提出社會主義必須消滅官僚機構的原則，指出在社會主義條件下，應當使所有人都來執(zhí)行管理和監(jiān)督的職能，使所有人暫時都變成“官僚”，從而使任何人都不能成為“官僚”。他本人是一個大公無私、勤政愛民的典范，從來不搞特殊化。

在社會主義建設過程中，列寧逐漸察覺到黨和政府機關內官僚主義等不良現象的滋生和蔓延，并表示嚴重關切和憂慮。在1921年3月召開的黨的第十次代表大會上，列寧指出：“官僚主義在我們國家制度中已經成為一種膿瘡?！?922年12月，列寧第二次中風癱瘓脫離工作崗位后，躺在病床上仍然在思考和擔憂官僚主義泛濫的問題，堅持利用每天僅有的5至10分鐘的口述時間，口述了《給代表大會的信》《怎樣改組工農檢查院》《寧肯少些，但要好些》等文章，對如何改善國家機關、防止官僚主義問題提出了許多寶貴的指示和建議，為反對官僚主義進行過不少探究和努力。

傾聽群眾呼聲，轉變工作作風。列寧十分重視群眾信訪制度，在繁忙的工作中抽時間親自接待群眾來訪，批閱大量人民來信。例如，1919年初正值傷寒流行，列寧不顧危險親自接待52人，和來訪群眾談了5個多小時，農民滿意而去。其中一位農民高興地說：“我們現在有一個英明的指揮者了！農民的道理他也懂?！?922年10月到12月間，列寧接待群眾125次，他的辦公室也被美國記者稱為“世界上最大的接待室”。

精簡機構，改善國家機關工作。列寧認為，防止官僚主義蔓延必須改善國家機關工作。他指出，在中央和莫斯科的蘇維埃機關中，“英勇肯干的人可能只有幾十個，而游手好閑、怠工或半怠工、鉆在公文堆里的人卻有幾百個，這種對比往往使我們生氣勃勃的事業(yè)斷送在文牘的汪洋大海里”。要真正解決機構臃腫、人浮于事、官僚主義和拖拉作風的問題，就要“毫不留情地趕走多余的官員，縮減編制，免去不認真學習管理工作的共產黨員的職務”。

健全監(jiān)督機制，加強對領導干部的監(jiān)督。列寧主張把媒體輿論的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督和工農群眾的監(jiān)督結合起來，建立起黨、蘇維埃和群眾三位一體的、從下至上和從上至下相結合的監(jiān)督和檢查制度體系。要有計劃地利用蘇維埃和黨的報刊對領導機關的工作進行經常性監(jiān)督，揭發(fā)懈怠、受賄等各種錯誤甚至犯罪行為。列寧十分重視建立、完善國家監(jiān)督機構。在他的親自領導下，1918年設立了監(jiān)察人民委員部，1920年改組為工農檢查院。但讓列寧百思不得其解的是，作為國家監(jiān)察機關的工農檢查院竟也變成了一個具有濃厚官僚主義習氣的機構。于是在身患重病的情形下，他于1923年1月口授了《怎樣改組工農檢查院》一文，提出了具體的改革意見：把工農檢查院和中央監(jiān)察委員會合并;從工人和農民中選出優(yōu)秀分子加入新的監(jiān)察機構;監(jiān)察委員由黨的代表大會直接選舉產生，獨立地行使職權。重點在于加強對主要負責人的監(jiān)督和制約。

純潔黨員和干部隊伍，嚴懲腐敗。列寧指出，要利用蘇維埃的法律跟官僚主義和拖拉作風作斗爭。對于那些不能與官僚主義作斗爭并且妨礙這種斗爭的共產黨員，他主張清除出黨。列寧強調，徒有其名的共產黨員，就是白給也不要。寧肯少些，但要好些。列寧要求司法人民委員部在執(zhí)行匯報制度時，要用確切的數字說明他們是怎樣懲辦那些“只會講空話和擺架子而不會工作的‘共產主義壞蛋”的。對玩忽職守的行為要追究法律責任。列寧特別痛恨貪污受賄的腐敗行為。他說：“只要有貪污受賄這種現象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒有”，因為“一切措施都會落空，不會產生任何結果”，連實施法律也“只會產生更壞的結果”。針對某地黨組織縱容姑息一些腐敗現象的問題，1922年3月列寧滿懷義憤地給中央政治局寫信指出：“可恥和荒唐到極點：執(zhí)政黨庇護‘自己的壞蛋！”對那些濫用職權、受賄行賄、串通賄賂以及諸如此類的腐敗行為，不管違法亂紀者的職位多么高，都要“及時嚴懲直至槍決”。

應該說，列寧關于反對官僚主義的思考是相當全面深刻的。但他逝世以后，蘇聯黨和國家機關中的官僚主義弊病卻未能得到消解反而更加發(fā)展，最后成為導致共產黨喪失執(zhí)政地位、國家解體、社會主義失敗的一個重要因素。原因何在？研究者普遍認為，是因為后繼的蘇共領導人沒有執(zhí)行和落實好列寧的指示和建議，中斷了由列寧開創(chuàng)的反對官僚主義、建設社會主義民主政治的事業(yè)，沒有從體制上、法治上、文化上等探索出一條成功之道。

蘇共官僚主義表現及危害

官僚主義導致形式主義，形式主義助長官僚主義。在蘇共官僚主義盛行的年代，形式主義泛濫，享樂主義和奢靡之風嚴重侵蝕著黨的肌體，也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

放松自身建設，官僚主義蔓延。列寧去世之后，蘇聯逐步建立健全了一套高度集中的體制，使本已高度集權的運行機制進一步強化，黨內民主生活窒息，黨群關系緊張，官僚主義逐漸擴散?！耙恍┎惶珗远ǖ墓伯a黨員有了權之后，開始濫用自己的權力，在他們的行為中開始出現和共產黨人格格不入的一些征候：高傲起來，輕視勞動人民的利益，出現官僚主義。這些人開始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個人利益的官吏。甚至黨的監(jiān)督也不能使部分國家機器的官僚主義蛻變過程完全停止，況且，許多黨的領導干部在成為國家活動家之后，也沾染上了老爺作風和官僚主義這些毛病?！边@從當時政府官員的工資標準可窺一斑：一位工業(yè)部長的月薪是27000盧布，比教授的薪水高出6至7倍，比工程師、醫(yī)生、熟練工人的工資高20至25倍！斯大林時期，最高工資與最低工資之比甚至超過50倍。同時，一些官員還可以得到相應的數額巨大的“紅包”。法國著名作家羅曼·羅蘭1935年到莫斯科訪問時發(fā)現：連無產階級偉大作家高爾基也被當作貴族供養(yǎng)起來，在金碧輝煌的別墅里，為高爾基服務的有四五十人之多，他家里每天有親朋食客數十人。羅蘭斷言：“這個黨今后還會繼續(xù)其特殊化，且日益突出。”

工作作風浮夸，形式主義嚴重。在勃列日涅夫時期，蘇共機構臃腫現象日益嚴重，政府部門人浮于事的現象非常普遍。1971年至1975年間，機關工作人員增加了近22%。機構多、人員多、文件多，文牘主義蔓延，遇事議而不決、決而不行，推諉扯皮之風日盛。據俄社會學研究所的材料，當時蘇聯黨政機構決議能得到執(zhí)行的充其量不到1/10。在輿論宣傳和實際工作中，形式主義主要表現為“假大空”。勃列日涅夫執(zhí)政后期，蘇聯有報紙8000多種，發(fā)行1.73億份;雜志5000多種，發(fā)行2億多份;各類電臺每天廣播的總時間超過1300個小時。但是，黨的號召往往流于形式，缺少可操作性，完全回避了現實中的尖銳問題和群眾關心的實際問題。輿論宣傳表面上轟轟烈烈，實際上內容空洞無物。

一些干部脫離群眾，形成特權階層。勃列日涅夫時期，特別是其執(zhí)政后期，由于體制僵化和干部終身制，由于黨內外民主和群眾監(jiān)督機制的削弱和破壞以及腐朽思想對干部的侵蝕，特權階層開始形成。特權階層掌握著一些黨政軍領導機構和企業(yè)、農莊的絕對領導權。他們不以享有比一般規(guī)定的高級干部待遇還要大得多的特權為滿足，而是以各種方式侵吞國家財產。特權思想不斷滋生蔓延，黨員隊伍中的見風使舵者、追求名利者、牟取私利者明顯增多，與黨的理想信念宗旨格格不入，只有官僚意識，沒有公仆精神。伴隨著權貴階層的形成過程，蘇共逐漸走上了腐敗變質的道路，切斷了同人民群眾血肉相連的關系，使權力異化。概括講：一是理想權力化。即背棄革命理想，單純地追求權力。二是權力特殊化。就是把人民賦予的權力變成個人的權力，變成為自己謀取私利的工具。三是公仆官僚化。許多黨的領導干部關心的不是人民，而首先是自己的官運，自己的地位，自己的物質享受和獎賞，自己的特權。四是權力商品化。改革浪潮興起以后，公開的和秘密的權錢交易惡性蔓延開來，就連派赴阿富汗軍隊的軍官也從事武裝走私活動，問題之嚴重可想而知。

黨內風氣敗壞，腐敗猖獗。腐敗在制度僵化、政府壟斷權力的情況下特別猖獗。蘇聯的官僚特權階層在得勢的幾十年間，紛紛把公有財物變成自己的家產，一些官員和企業(yè)負責人暗中合作，成為貪婪的掠奪者和腐化的寄生蟲。在勃列日涅夫當政的18年間，蘇共黨內風氣的敗壞和各級官員的種種腐敗事件廣為流行，貪污受賄、任人唯親、盜竊國庫等毒素迅速蔓延，不僅黨內高官涉嫌腐敗，就連勃列日涅夫的家人和他本人也都身陷其中。正是有此變化，蘇聯社科院后來的民間調查顯示：認為蘇共代表工人的占4%，代表蘇共黨員的占11%，而認為代表官僚的占85%。

一些干部貪圖安逸，享樂奢靡之風盛行。官僚主義盛行催生了蘇共黨內貪圖安逸、追逐名利的享樂主義和奢靡之風。在勃列日涅夫當政的18年間，蘇共黨內的精英階層逐步從人民公仆蛻化為既得利益集團。勃列日涅夫本人喜歡豪華轎車、錦衣美食、打獵，僅在莫斯科郊外就有8座別墅。由此，上行下效，大多數黨內精英追求的不是社會主義理想，而是如何拿到高薪，配有汽車和助手，住進豪華別墅。博爾金在《戈爾巴喬夫沉浮錄》中描繪了黨的高級領導干部在醫(yī)療、住房、交通、食品、津貼、休假等方面享有的特權。在許多特供店、內部服裝店，蘇共高級干部及其家屬可以不受數額限制買到所有的進口商品。形成鮮明對照的是市面上空空如也的貨架和等候購物的長隊。據全蘇市場行情需求科學調查研究所的統計，1989年末，在989種大眾消費品中，只有11%的商品能夠勉強供應。在大多數居民生活水平緩慢而不斷下降的情況下，黨內官員享有的福利和特權自然引起民眾的強烈不滿。人民群眾和普通黨員對政治逐漸產生冷漠態(tài)度，也對蘇共失去信心。

蘇聯解體后，前蘇共領導人戈爾巴喬夫在反思自己的錯誤時承認：“失去了人民的支持，就失去了主要的資源，就會出現政治冒險家和投機家。這是我犯的錯誤，主要的錯誤?！睉撝v，他說的這句話是結合自己的切身體會而深刻反思的結果?？上В盁o可奈何花落去”，說這話為時已晚。

（本刊編輯部摘自《紫光閣》）

責任編輯 / 陳 洪