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        從反對(duì)官僚主義的成敗看蘇共興衰

        2019-03-29 11:52:02季正聚彭萍萍
        黨史文苑 2019年3期
        關(guān)鍵詞:官僚主義列寧群眾

        季正聚 彭萍萍

        人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。失去人民群眾的擁護(hù)和支持,共產(chǎn)黨的事業(yè)和一切工作就是無(wú)源之水和無(wú)本之木。20多年前,有著近2000萬(wàn)黨員、執(zhí)政74年的大黨老黨蘇聯(lián)共產(chǎn)黨轟然垮塌,一個(gè)重要原因就是蘇共執(zhí)政后期官僚主義盛行、形式主義泛濫,阻隔了蘇共與群眾的關(guān)系,動(dòng)搖了執(zhí)政根基。

        官僚主義是共產(chǎn)黨人的天敵

        歷史上第一次對(duì)官僚主義的本質(zhì)作出科學(xué)解釋的是馬克思。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中,他針對(duì)黑格爾沒(méi)有考察官僚政治的內(nèi)容提出批評(píng)。馬克思指出,在私有制社會(huì)里,官僚政治是一個(gè)誰(shuí)也跳不出的圈子,官僚主義以官民之間的對(duì)立為基本特征,并在社會(huì)生活的各方面表現(xiàn)出來(lái),呈現(xiàn)出形式主義、例行公事、等級(jí)森嚴(yán)、盲目服從等形態(tài)。馬克思恩格斯始終認(rèn)為,官僚主義是一種反民主的制度、機(jī)構(gòu)和作風(fēng)。

        隨著國(guó)際共運(yùn)形勢(shì)的發(fā)展,以列寧為代表的布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)取得了十月革命的勝利。在不到20年的時(shí)間里,布爾什維克黨在極其嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)中能脫穎而出,關(guān)鍵是民心所向,得到人民群眾的支持。

        列寧對(duì)反對(duì)官僚主義的深邃思考和卓越探索

        列寧在《國(guó)家與革命》中提出社會(huì)主義必須消滅官僚機(jī)構(gòu)的原則,指出在社會(huì)主義條件下,應(yīng)當(dāng)使所有人都來(lái)執(zhí)行管理和監(jiān)督的職能,使所有人暫時(shí)都變成“官僚”,從而使任何人都不能成為“官僚”。他本人是一個(gè)大公無(wú)私、勤政愛(ài)民的典范,從來(lái)不搞特殊化。

        在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,列寧逐漸察覺(jué)到黨和政府機(jī)關(guān)內(nèi)官僚主義等不良現(xiàn)象的滋生和蔓延,并表示嚴(yán)重關(guān)切和憂慮。在1921年3月召開(kāi)的黨的第十次代表大會(huì)上,列寧指出:“官僚主義在我們國(guó)家制度中已經(jīng)成為一種膿瘡?!?922年12月,列寧第二次中風(fēng)癱瘓脫離工作崗位后,躺在病床上仍然在思考和擔(dān)憂官僚主義泛濫的問(wèn)題,堅(jiān)持利用每天僅有的5至10分鐘的口述時(shí)間,口述了《給代表大會(huì)的信》《怎樣改組工農(nóng)檢查院》《寧肯少些,但要好些》等文章,對(duì)如何改善國(guó)家機(jī)關(guān)、防止官僚主義問(wèn)題提出了許多寶貴的指示和建議,為反對(duì)官僚主義進(jìn)行過(guò)不少探究和努力。

        傾聽(tīng)群眾呼聲,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。列寧十分重視群眾信訪制度,在繁忙的工作中抽時(shí)間親自接待群眾來(lái)訪,批閱大量人民來(lái)信。例如,1919年初正值傷寒流行,列寧不顧危險(xiǎn)親自接待52人,和來(lái)訪群眾談了5個(gè)多小時(shí),農(nóng)民滿意而去。其中一位農(nóng)民高興地說(shuō):“我們現(xiàn)在有一個(gè)英明的指揮者了!農(nóng)民的道理他也懂。”1922年10月到12月間,列寧接待群眾125次,他的辦公室也被美國(guó)記者稱為“世界上最大的接待室”。

        精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作。列寧認(rèn)為,防止官僚主義蔓延必須改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作。他指出,在中央和莫斯科的蘇維埃機(jī)關(guān)中,“英勇肯干的人可能只有幾十個(gè),而游手好閑、怠工或半怠工、鉆在公文堆里的人卻有幾百個(gè),這種對(duì)比往往使我們生氣勃勃的事業(yè)斷送在文牘的汪洋大海里”。要真正解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義和拖拉作風(fēng)的問(wèn)題,就要“毫不留情地趕走多余的官員,縮減編制,免去不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員的職務(wù)”。

        健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。列寧主張把媒體輿論的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和工農(nóng)群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),建立起黨、蘇維埃和群眾三位一體的、從下至上和從上至下相結(jié)合的監(jiān)督和檢查制度體系。要有計(jì)劃地利用蘇維埃和黨的報(bào)刊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督,揭發(fā)懈怠、受賄等各種錯(cuò)誤甚至犯罪行為。列寧十分重視建立、完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在他的親自領(lǐng)導(dǎo)下,1918年設(shè)立了監(jiān)察人民委員部,1920年改組為工農(nóng)檢查院。但讓列寧百思不得其解的是,作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的工農(nóng)檢查院竟也變成了一個(gè)具有濃厚官僚主義習(xí)氣的機(jī)構(gòu)。于是在身患重病的情形下,他于1923年1月口授了《怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文,提出了具體的改革意見(jiàn):把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)合并;從工人和農(nóng)民中選出優(yōu)秀分子加入新的監(jiān)察機(jī)構(gòu);監(jiān)察委員由黨的代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生,獨(dú)立地行使職權(quán)。重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約。

        純潔黨員和干部隊(duì)伍,嚴(yán)懲腐敗。列寧指出,要利用蘇維埃的法律跟官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)。對(duì)于那些不能與官僚主義作斗爭(zhēng)并且妨礙這種斗爭(zhēng)的共產(chǎn)黨員,他主張清除出黨。列寧強(qiáng)調(diào),徒有其名的共產(chǎn)黨員,就是白給也不要。寧肯少些,但要好些。列寧要求司法人民委員部在執(zhí)行匯報(bào)制度時(shí),要用確切的數(shù)字說(shuō)明他們是怎樣懲辦那些“只會(huì)講空話和擺架子而不會(huì)工作的‘共產(chǎn)主義壞蛋”的。對(duì)玩忽職守的行為要追究法律責(zé)任。列寧特別痛恨貪污受賄的腐敗行為。他說(shuō):“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象,只要有貪污受賄的可能,就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門(mén)徑都沒(méi)有”,因?yàn)椤耙磺写胧┒紩?huì)落空,不會(huì)產(chǎn)生任何結(jié)果”,連實(shí)施法律也“只會(huì)產(chǎn)生更壞的結(jié)果”。針對(duì)某地黨組織縱容姑息一些腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題,1922年3月列寧滿懷義憤地給中央政治局寫(xiě)信指出:“可恥和荒唐到極點(diǎn):執(zhí)政黨庇護(hù)‘自己的壞蛋!”對(duì)那些濫用職權(quán)、受賄行賄、串通賄賂以及諸如此類的腐敗行為,不管違法亂紀(jì)者的職位多么高,都要“及時(shí)嚴(yán)懲直至槍決”。

        應(yīng)該說(shuō),列寧關(guān)于反對(duì)官僚主義的思考是相當(dāng)全面深刻的。但他逝世以后,蘇聯(lián)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的官僚主義弊病卻未能得到消解反而更加發(fā)展,最后成為導(dǎo)致共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位、國(guó)家解體、社會(huì)主義失敗的一個(gè)重要因素。原因何在?研究者普遍認(rèn)為,是因?yàn)楹罄^的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有執(zhí)行和落實(shí)好列寧的指示和建議,中斷了由列寧開(kāi)創(chuàng)的反對(duì)官僚主義、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的事業(yè),沒(méi)有從體制上、法治上、文化上等探索出一條成功之道。

        蘇共官僚主義表現(xiàn)及危害

        官僚主義導(dǎo)致形式主義,形式主義助長(zhǎng)官僚主義。在蘇共官僚主義盛行的年代,形式主義泛濫,享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體,也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

        放松自身建設(shè),官僚主義蔓延。列寧去世之后,蘇聯(lián)逐步建立健全了一套高度集中的體制,使本已高度集權(quán)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化,黨內(nèi)民主生活窒息,黨群關(guān)系緊張,官僚主義逐漸擴(kuò)散?!耙恍┎惶珗?jiān)定的共產(chǎn)黨員有了權(quán)之后,開(kāi)始濫用自己的權(quán)力,在他們的行為中開(kāi)始出現(xiàn)和共產(chǎn)黨人格格不入的一些征候:高傲起來(lái),輕視勞動(dòng)人民的利益,出現(xiàn)官僚主義。這些人開(kāi)始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個(gè)人利益的官吏。甚至黨的監(jiān)督也不能使部分國(guó)家機(jī)器的官僚主義蛻變過(guò)程完全停止,況且,許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在成為國(guó)家活動(dòng)家之后,也沾染上了老爺作風(fēng)和官僚主義這些毛病?!边@從當(dāng)時(shí)政府官員的工資標(biāo)準(zhǔn)可窺一斑:一位工業(yè)部長(zhǎng)的月薪是27000盧布,比教授的薪水高出6至7倍,比工程師、醫(yī)生、熟練工人的工資高20至25倍!斯大林時(shí)期,最高工資與最低工資之比甚至超過(guò)50倍。同時(shí),一些官員還可以得到相應(yīng)的數(shù)額巨大的“紅包”。法國(guó)著名作家羅曼·羅蘭1935年到莫斯科訪問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn):連無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大作家高爾基也被當(dāng)作貴族供養(yǎng)起來(lái),在金碧輝煌的別墅里,為高爾基服務(wù)的有四五十人之多,他家里每天有親朋食客數(shù)十人。羅蘭斷言:“這個(gè)黨今后還會(huì)繼續(xù)其特殊化,且日益突出。”

        工作作風(fēng)浮夸,形式主義嚴(yán)重。在勃列日涅夫時(shí)期,蘇共機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象日益嚴(yán)重,政府部門(mén)人浮于事的現(xiàn)象非常普遍。1971年至1975年間,機(jī)關(guān)工作人員增加了近22%。機(jī)構(gòu)多、人員多、文件多,文牘主義蔓延,遇事議而不決、決而不行,推諉扯皮之風(fēng)日盛。據(jù)俄社會(huì)學(xué)研究所的材料,當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)黨政機(jī)構(gòu)決議能得到執(zhí)行的充其量不到1/10。在輿論宣傳和實(shí)際工作中,形式主義主要表現(xiàn)為“假大空”。勃列日涅夫執(zhí)政后期,蘇聯(lián)有報(bào)紙8000多種,發(fā)行1.73億份;雜志5000多種,發(fā)行2億多份;各類電臺(tái)每天廣播的總時(shí)間超過(guò)1300個(gè)小時(shí)。但是,黨的號(hào)召往往流于形式,缺少可操作性,完全回避了現(xiàn)實(shí)中的尖銳問(wèn)題和群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。輿論宣傳表面上轟轟烈烈,實(shí)際上內(nèi)容空洞無(wú)物。

        一些干部脫離群眾,形成特權(quán)階層。勃列日涅夫時(shí)期,特別是其執(zhí)政后期,由于體制僵化和干部終身制,由于黨內(nèi)外民主和群眾監(jiān)督機(jī)制的削弱和破壞以及腐朽思想對(duì)干部的侵蝕,特權(quán)階層開(kāi)始形成。特權(quán)階層掌握著一些黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、農(nóng)莊的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他們不以享有比一般規(guī)定的高級(jí)干部待遇還要大得多的特權(quán)為滿足,而是以各種方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。特權(quán)思想不斷滋生蔓延,黨員隊(duì)伍中的見(jiàn)風(fēng)使舵者、追求名利者、牟取私利者明顯增多,與黨的理想信念宗旨格格不入,只有官僚意識(shí),沒(méi)有公仆精神。伴隨著權(quán)貴階層的形成過(guò)程,蘇共逐漸走上了腐敗變質(zhì)的道路,切斷了同人民群眾血肉相連的關(guān)系,使權(quán)力異化。概括講:一是理想權(quán)力化。即背棄革命理想,單純地追求權(quán)力。二是權(quán)力特殊化。就是把人民賦予的權(quán)力變成個(gè)人的權(quán)力,變成為自己謀取私利的工具。三是公仆官僚化。許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心的不是人民,而首先是自己的官運(yùn),自己的地位,自己的物質(zhì)享受和獎(jiǎng)賞,自己的特權(quán)。四是權(quán)力商品化。改革浪潮興起以后,公開(kāi)的和秘密的權(quán)錢(qián)交易惡性蔓延開(kāi)來(lái),就連派赴阿富汗軍隊(duì)的軍官也從事武裝走私活動(dòng),問(wèn)題之嚴(yán)重可想而知。

        黨內(nèi)風(fēng)氣敗壞,腐敗猖獗。腐敗在制度僵化、政府壟斷權(quán)力的情況下特別猖獗。蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層在得勢(shì)的幾十年間,紛紛把公有財(cái)物變成自己的家產(chǎn),一些官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人暗中合作,成為貪婪的掠奪者和腐化的寄生蟲(chóng)。在勃列日涅夫當(dāng)政的18年間,蘇共黨內(nèi)風(fēng)氣的敗壞和各級(jí)官員的種種腐敗事件廣為流行,貪污受賄、任人唯親、盜竊國(guó)庫(kù)等毒素迅速蔓延,不僅黨內(nèi)高官涉嫌腐敗,就連勃列日涅夫的家人和他本人也都身陷其中。正是有此變化,蘇聯(lián)社科院后來(lái)的民間調(diào)查顯示:認(rèn)為蘇共代表工人的占4%,代表蘇共黨員的占11%,而認(rèn)為代表官僚的占85%。

        一些干部貪圖安逸,享樂(lè)奢靡之風(fēng)盛行。官僚主義盛行催生了蘇共黨內(nèi)貪圖安逸、追逐名利的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。在勃列日涅夫當(dāng)政的18年間,蘇共黨內(nèi)的精英階層逐步從人民公仆蛻化為既得利益集團(tuán)。勃列日涅夫本人喜歡豪華轎車、錦衣美食、打獵,僅在莫斯科郊外就有8座別墅。由此,上行下效,大多數(shù)黨內(nèi)精英追求的不是社會(huì)主義理想,而是如何拿到高薪,配有汽車和助手,住進(jìn)豪華別墅。博爾金在《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝分忻枥L了黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)療、住房、交通、食品、津貼、休假等方面享有的特權(quán)。在許多特供店、內(nèi)部服裝店,蘇共高級(jí)干部及其家屬可以不受數(shù)額限制買(mǎi)到所有的進(jìn)口商品。形成鮮明對(duì)照的是市面上空空如也的貨架和等候購(gòu)物的長(zhǎng)隊(duì)。據(jù)全蘇市場(chǎng)行情需求科學(xué)調(diào)查研究所的統(tǒng)計(jì),1989年末,在989種大眾消費(fèi)品中,只有11%的商品能夠勉強(qiáng)供應(yīng)。在大多數(shù)居民生活水平緩慢而不斷下降的情況下,黨內(nèi)官員享有的福利和特權(quán)自然引起民眾的強(qiáng)烈不滿。人民群眾和普通黨員對(duì)政治逐漸產(chǎn)生冷漠態(tài)度,也對(duì)蘇共失去信心。

        蘇聯(lián)解體后,前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟诜此甲约旱腻e(cuò)誤時(shí)承認(rèn):“失去了人民的支持,就失去了主要的資源,就會(huì)出現(xiàn)政治冒險(xiǎn)家和投機(jī)家。這是我犯的錯(cuò)誤,主要的錯(cuò)誤?!睉?yīng)該講,他說(shuō)的這句話是結(jié)合自己的切身體會(huì)而深刻反思的結(jié)果??上?,“無(wú)可奈何花落去”,說(shuō)這話為時(shí)已晚。

        (本刊編輯部摘自《紫光閣》)

        責(zé)任編輯 / 陳 洪

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