李克強(qiáng)

摘 要：本文通過(guò)調(diào)研張家港港口內(nèi)河散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙水排放處理，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：洗艙水;監(jiān)督管理;隱患風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）03-0048-02

近年來(lái)，水域環(huán)境污染整治、船舶污染物排放處置等問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，2012鎮(zhèn)江水污染事件、4.24揚(yáng)州環(huán)境污染案都為船舶洗艙水合理處置敲響了警鐘，本文以長(zhǎng)江張家港段為例，探討內(nèi)河散化船洗艙水排放管理的問(wèn)題。

1總體情況

目前，在張家港海事局轄區(qū)內(nèi)河水域作業(yè)的內(nèi)河散化船主要載運(yùn)品種有植物油、硫酸、乙二醇、甲醇、甲苯、二甲苯、苯乙烯等散裝液體。因植物油、成品油、硫酸、鹽酸、氫氧化鈉在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)輸相對(duì)固定，上述船舶普遍無(wú)換貨洗艙需求，故以上船舶不在本文分析之列，下文所有數(shù)據(jù)均為除去以上船舶之后的結(jié)果。

1.1內(nèi)河船運(yùn)量較小，江西航運(yùn)公司居多

2018年1-7月，張家港港口靠泊化工品船舶內(nèi)河船為635艘次，1000總噸以下船舶占比81%，運(yùn)量57萬(wàn)噸;海船為1266艘次，1000總噸以下船舶占比8%，運(yùn)量736萬(wàn)噸。內(nèi)河船舶艘次少、噸位低，整體運(yùn)量較小。635艘次內(nèi)河化工品船中，江西航運(yùn)公司船舶398艘次，江蘇航運(yùn)公司船舶143艘次，安徽航運(yùn)航運(yùn)公司船舶47艘次，其他航運(yùn)公司船舶47艘次。

1.2內(nèi)河船洗艙作業(yè)需求較少

經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查及系統(tǒng)比對(duì)，2018年1-7月港口635艘次靠港內(nèi)河船中，每船幾乎僅經(jīng)營(yíng)1種作業(yè)品類（1艘“贛東港化18”船舶除外），船舶運(yùn)輸品種、貨主、航次、碼頭長(zhǎng)期固定，船舶換貨洗艙、強(qiáng)制預(yù)洗等洗艙作業(yè)需求較少。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因部分內(nèi)河船舶經(jīng)營(yíng)甲醇、苯、甲苯等非強(qiáng)制預(yù)洗低沸點(diǎn)作業(yè)品種，船舶通常采用航行中自然通風(fēng)蒸發(fā)的方式清除艙內(nèi)貨物殘留。

1.3內(nèi)河船普遍未配備洗艙設(shè)備

大部分內(nèi)河散化船出于節(jié)省船舶建造成本、擴(kuò)展船舶艙容體積考慮，船舶自身并未安裝固定洗艙設(shè)備。因船檢對(duì)洗艙設(shè)備并無(wú)強(qiáng)制要求，大部分舶船上也未配備移動(dòng)式洗艙機(jī)。

1.4內(nèi)河船航運(yùn)公司環(huán)保宣傳有所加強(qiáng)

隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”、“兩減六治三提升”、“清江行動(dòng)”等水域環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)接踵而至，內(nèi)河船航運(yùn)公司受大環(huán)境影響，對(duì)船舶、船員整體環(huán)保宣傳力度較以往有所提升，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)內(nèi)河散化船船員均接到公司船舶規(guī)范化洗艙相關(guān)要求，同時(shí)鼓勵(lì)船舶專船專運(yùn)。

1.5部分內(nèi)河船航運(yùn)公司簽有洗艙協(xié)議

內(nèi)河散化船船舶由于自身未配備固定或移動(dòng)式洗艙機(jī)，同時(shí)由于營(yíng)運(yùn)過(guò)程中洗艙作業(yè)頻次不高，因此船舶多在具備條件的洗艙站點(diǎn)進(jìn)行洗艙作業(yè)，通過(guò)繳納相應(yīng)的費(fèi)用，由岸上人員負(fù)責(zé)全部的洗艙作業(yè)和洗艙水接收。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)靠港次數(shù)較多的江西東港航運(yùn)有限公司與南京龍翔洗艙站點(diǎn)簽有船舶洗艙協(xié)議，東港航運(yùn)公司船舶有洗艙需求時(shí)，將由公司安排至南京龍翔洗艙站，洗艙產(chǎn)生費(fèi)用由公司結(jié)算。

1.6大部分內(nèi)河船舶洗艙并非在卸貨港進(jìn)行

由于張家港乃至整改長(zhǎng)江干線的碼頭缺乏相應(yīng)的洗艙設(shè)施供內(nèi)河散化船進(jìn)行洗艙作業(yè)，部分危化品碼頭只接受需要強(qiáng)制預(yù)洗的危險(xiǎn)化學(xué)品的洗艙水，且收取高額的費(fèi)用，大部分船舶自身又不具備洗艙能力，而客觀上內(nèi)河載運(yùn)散裝危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶換貨并不頻繁，因此大多數(shù)船舶選擇幾個(gè)航次后在換貨前開(kāi)至相應(yīng)的洗艙基地進(jìn)行洗艙，并非選擇卸貨港或者裝貨港就近洗艙。

2存在問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及和碼頭管理人員溝通交流發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船洗艙作業(yè)在軟件管理和硬件配備上存在的三個(gè)問(wèn)題：

2.1排放接收的成本相對(duì)較高

船舶方面，千噸大小的?；反看未a頭洗艙費(fèi)用在2～5 萬(wàn)元之間，沿江部分公共洗艙站設(shè)立3萬(wàn)保底價(jià)，造成小型船舶洗艙門(mén)檻較高。但即便是收取了高額的洗艙水接收費(fèi)用，碼頭、公共洗艙站對(duì)此也并無(wú)太高的積極性，因廢水轉(zhuǎn)運(yùn)及送交處置成本較高，碼頭、公共洗艙站幾乎無(wú)利可圖，部分碼頭甚至?xí)芟嚓P(guān)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用而影響其對(duì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2配套建設(shè)的各方投入不足

經(jīng)調(diào)研，周邊大部分長(zhǎng)江沿線港口均缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。新《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定，內(nèi)河散化船舶卸貨完畢后均應(yīng)在碼頭、專用錨地、洗艙站點(diǎn)進(jìn)行洗艙，現(xiàn)轄區(qū)?；反a頭洗艙費(fèi)用較高，預(yù)計(jì)推行難度較大，建設(shè)公共洗艙站雖然可以有效解決各港口洗艙水接受處理能力不足的問(wèn)題，但需要投入相應(yīng)的資金、人力、物力，并且需要占用一定的岸線，目前地方政府對(duì)此關(guān)注和支持力度不夠。因此張家港在洗艙水的處理上，雖能滿足目前需要，但發(fā)展動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃仍然有限。

2.3航運(yùn)公司的體系管理較弱

由于市場(chǎng)行情低迷，航運(yùn)公司的利潤(rùn)空間進(jìn)一步被壓縮，因此，在增加洗艙設(shè)備配備或是開(kāi)展洗艙水排放接收人員監(jiān)管上，都會(huì)增加航運(yùn)公司的成本和負(fù)擔(dān)，部分船公司安全體系管理較弱，對(duì)洗艙作業(yè)宣傳僅限于口頭宣傳，未形成洗艙作業(yè)程序制度文件，缺乏有效監(jiān)督考核，船員對(duì)于安全操作要求、防污染作業(yè)規(guī)定不了解，客觀上造成了大量船舶、船員對(duì)監(jiān)管要求和相關(guān)規(guī)定消極應(yīng)對(duì)。

2.4船員洗艙的隱患風(fēng)險(xiǎn)較多

雖然大部分內(nèi)河船目前都實(shí)現(xiàn)了專船專運(yùn)，但當(dāng)船舶有換貨需求時(shí)，仍會(huì)采用航行中自然通風(fēng)的方式除去貨物殘留，因部分運(yùn)輸貨種閃點(diǎn)較低，在通風(fēng)過(guò)程中閃爆風(fēng)險(xiǎn)較大，且江蘇省“兩減六治三提升”中有“治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物污染”要求，預(yù)計(jì)此種通風(fēng)方式未來(lái)將會(huì)有所限制。倘若船舶因貨主對(duì)貨物品質(zhì)、純度要求，有換貨洗艙需求且距離公共洗艙站點(diǎn)較遠(yuǎn)時(shí)，推斷部分船舶將使用移動(dòng)的洗艙機(jī)和抽水泵洗艙，在無(wú)專業(yè)洗艙人員幫助下，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

3相關(guān)建議

3.1推動(dòng)公共洗艙站點(diǎn)建設(shè)

目前，長(zhǎng)江南京以下危險(xiǎn)貨物吞吐量巨大，但該轄段并無(wú)危化品船舶公共洗艙站點(diǎn)，針對(duì)靠港小型?；反皳Q貨需求，帶有部分公益屬性的洗艙站點(diǎn)亟需地方政府建立，充分發(fā)揮洗艙站點(diǎn)專業(yè)屬性，提高洗艙水接收的效率，降低洗艙成本，解決洗艙費(fèi)用高的弊端。2018年交通運(yùn)輸部印發(fā)《長(zhǎng)江干線水上洗艙站布局方案》，督促地方新建沿江洗艙站點(diǎn)，預(yù)計(jì)情況未來(lái)將有所改善。海事、環(huán)保、港口等部門(mén)應(yīng)對(duì)洗艙水規(guī)范排放及后續(xù)處置予以監(jiān)督引導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化洗艙水危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊洗艙水違規(guī)排放。

3.2推動(dòng)航運(yùn)公司規(guī)范管理

長(zhǎng)江海事局已印發(fā)《長(zhǎng)江散裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司和客船公司AIS、CCTV 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行要求的通知》，航運(yùn)公司應(yīng)通過(guò)貨物記錄簿核查、AIS軌跡監(jiān)控、CCTV視頻監(jiān)控等方式全面掌握所屬船舶動(dòng)態(tài)，對(duì)可能存在的非法排放洗艙水進(jìn)行監(jiān)管和控制。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)船舶防污染相關(guān)宣傳，加強(qiáng)船員操作安全教育培訓(xùn)，提高船員專業(yè)素質(zhì)，從根本上杜絕洗艙水非法排放。海事部門(mén)應(yīng)推動(dòng)?；反昂竭\(yùn)公司完善體系管理，制定洗艙程序，同時(shí)加強(qiáng)海事內(nèi)部省際跨屬地溝通管理，鼓勵(lì)有條件的航運(yùn)公司與沿江洗艙站點(diǎn)簽訂合作協(xié)議，方便船舶換貨洗艙作業(yè)。

3.3推動(dòng)?；反瑢４瑢＿\(yùn)

因內(nèi)河船貨源較為固定，政府可聯(lián)合航運(yùn)公司借助當(dāng)前洗艙站點(diǎn)較少、洗艙費(fèi)用較高的市場(chǎng)規(guī)律調(diào)解下，嚴(yán)厲打擊船舶非法洗艙，積極推動(dòng)內(nèi)河船專船專運(yùn)，從根源上避免內(nèi)河船洗艙水排放。同時(shí)，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，船檢部門(mén)可在周年期換發(fā)船舶適裝證書(shū)時(shí)，在征求船舶航運(yùn)公司意見(jiàn)的前提下，削減船舶不同類作業(yè)品種，盡量使船舶適裝證書(shū)品種可混溶裝運(yùn)，避免船舶換貨洗艙。

3.4推動(dòng)沿江監(jiān)控不斷加強(qiáng)

交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院在2014年曾發(fā)表《內(nèi)河散化船洗艙水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)研究》，提出了在線遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)船舶洗艙水管路排放的想法，但現(xiàn)階段實(shí)施難度較大，建議可借鑒排放控制區(qū)橋區(qū)燃油檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，在沿江船舶密度較高或小型船舶錨泊區(qū)安裝可水中快速檢測(cè)苯系物濃度的檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)水域苯系物濃度超標(biāo)時(shí)可及時(shí)報(bào)警至海事及環(huán)保部門(mén)，同時(shí)，加強(qiáng)沿江主航道、錨泊區(qū)CCTV安裝建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)河船舶軌跡分析能力，讓非法排放洗艙水船舶無(wú)所遁形。