(長春工業(yè)大學 吉林 長春 130000)

一、我國公務(wù)員退休年齡的現(xiàn)狀

(一)退休年齡低齡化

我國公務(wù)員的法定退休年齡普遍低于大部分西方國家，而我國現(xiàn)行的人口平均預期壽命在不斷提高，已經(jīng)高出法定退休年齡十幾歲。從國家的角度考慮，公務(wù)員退休年齡的低齡化使得大部分公務(wù)員在退休后，不能繼續(xù)為國家和社會創(chuàng)造價值，加重國家的養(yǎng)老金支付壓力；從政府的角度考慮，公務(wù)員群體的退休年齡低齡化也使得政府不能合理的利用人力資源。從關(guān)懷退休公務(wù)員晚年生活的角度考慮，在本人身體健康的條件下，退休可能導致他們對自己的晚年生活沒有進行充分的規(guī)劃，生活單調(diào)，與此同時也增加了子女的贍養(yǎng)負擔。

(二)性別差異問題

我國公務(wù)員法定退休年齡一直在延續(xù)建國初期時的規(guī)定，男性公務(wù)員的法定退休年齡為60周歲，女性公務(wù)員為55周歲。但是從我國人口平均預期壽命的統(tǒng)計資料中了解到，我國女性的平均預期壽命卻始終高于男性。在建國初期，女性公務(wù)員較男性公務(wù)員提前退休5年，主要是出于對女性特殊的生理狀況以及對家庭責任的考慮。隨著女性的平均預期壽命以及受教育年限都在不斷延長，現(xiàn)在處于55歲周歲的女性公務(wù)員在事業(yè)上有了更穩(wěn)定的發(fā)展，家庭關(guān)系也更加穩(wěn)固，能夠在工作崗位上更加專注的工作，進而提高工作效率。

(三)初始工作時間

隨著我國義務(wù)教育的普及和高等教育的擴招，人們的受教育年限在不斷延長，促使公務(wù)員參加工作時年齡偏大，但是在法定退休年齡不變的情況下，公務(wù)員群體的初始工作時間的不斷延后使得這些具有高水平的群體在工作崗位上創(chuàng)造價值、發(fā)揮自身優(yōu)勢的時間也就不斷在縮短。經(jīng)過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分退休公務(wù)員在退休后仍希望可以在自己的工作崗位上繼續(xù)為國家和社會做貢獻。所以，在他們身體狀況允許的情況下，國家應該適當?shù)奶岣吖珓?wù)員的法定退休年齡。

二、推行公務(wù)員延遲退休的原因探究

(一)緩解養(yǎng)老金支付壓力

養(yǎng)老金是公務(wù)員群體退休后最基本的生活保障。從理論上來說，退休的越早，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間就越長，隨著我國人口老齡化和人口預期壽命的延長，在現(xiàn)行的法定退休年齡下，公務(wù)員退休后，在漫長的一段養(yǎng)老時光里，使得我國養(yǎng)老金的支付壓力越來越大。目前，我國養(yǎng)老金支出的增長速度已經(jīng)超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，這一系列的嚴峻問題都要求我們要嚴肅對待當前公務(wù)員延遲退休的問題。

(二)保障制度的公平性

我國在各方面都主張女性與男性享有平等的權(quán)利，我國憲法就規(guī)定：國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。但是，我國公務(wù)員的法定退休年齡男性為60周歲，女性則為55周歲，是由于在建國初期，我國的特殊國情，考慮到當時的社會氛圍及女性的生理狀況，出于對女性的照顧和保護，使得女性較男性早退休5年。但是隨著改革開放以來，我國在經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等各各方面都在不斷增強，女性的人均預期壽命較當時提高了十幾歲。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，臨退休的女性公務(wù)員在身體狀況允許的情況下，其自身的工作意愿更加強烈，而且她們希望能夠在工作崗位上繼續(xù)奮斗幾年。所以，應該尊重大多數(shù)女性公務(wù)員的意愿，把男性公務(wù)員與女性公務(wù)員的退休年齡提高到同一退休年齡，不僅能夠提高女性公務(wù)員在社會中的地位，而且還能更好的保障我國男女平等這項基本國策。

(三)合理利用人力資源

隨著我國人均預期壽命的不斷延長，在公務(wù)員這一高學歷群體中，在他們退休后，能否充分利用人力資源，意義非常重大，直接關(guān)系到緩解國家和政府人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面。據(jù)了解，我國高層次勞動力資源相對匱乏，政府培養(yǎng)這些人才需要幾年甚至幾十年的努力，在政府把這些高層次人才培養(yǎng)起來后，這些人才為國家和政府服務(wù)的年限卻相對較短，便到了法定退休年齡，面對公務(wù)員這一高層次人才短缺的局面。所以，政府應該考慮退休公務(wù)員人力資源的合理利用問題，在臨退休公務(wù)員自身身體狀況允許的情況下，延長其退休年齡，采取彈性退休制度，讓他們自愿選擇是否在退休后繼續(xù)留在自己的崗位上繼續(xù)發(fā)揮自身價值。

三、我國實施公務(wù)員延遲退休的建議

(一)完善政策制定的信息公開和意見征詢機制

在推行公務(wù)員延遲退休政策實施前，最重要的是要時刻保障與政策實施相關(guān)的信息能夠及時的被相關(guān)利益者知曉，使得公務(wù)員對延遲退休政策有足夠的理解和認識。例如香港在推行公務(wù)員延遲退休政策前，就向社會發(fā)布了《延長公務(wù)員服務(wù)年期咨詢文件》，對公務(wù)員延遲退休年齡的原因做出來充分的解釋說明，目的是取得公務(wù)員的理解和支持。實踐證明，正是由于香港在推行公務(wù)員延遲退休政策實施前，能夠完善政策制定的信息公開和意見征詢機制，使得香港在實施公務(wù)員延遲退休政策時得到了廣大公務(wù)員和民主的支持，取得了很好的效果。因此，我們在實施公務(wù)員延遲退休政策時可以借鑒香港的經(jīng)驗，在政策實施前期完善政策的信息公開機制和意見征詢機制，向社會公布我國養(yǎng)老金支付壓力、未來幾年政府高層次人力資源的匱乏情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，使得公務(wù)員這一群體對延遲退休有充分的認識，理解政府推行公務(wù)員延遲退休的必要性。

(二)完善公務(wù)員延遲退休的激勵機制

推行公務(wù)員延遲退休政策，必定要完善公務(wù)員延遲退休的激勵機制，進而提高公務(wù)員這一群體對政策的支持，保障政策的順利實施。據(jù)了解，大多數(shù)國家都是將退休年齡以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限與工作年限相掛鉤，延遲退休公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇應該明顯多于按時退休和提前退休的公務(wù)員，進而調(diào)動公務(wù)員繼續(xù)工作的積極性。例如瑞典，男性公務(wù)員與女性公務(wù)員的法定退休年齡均為65歲，以65歲為起點，在公務(wù)員到達70歲之前，延遲退休的公務(wù)員每工作一個月就增發(fā)0.6%的退休金，而對于60—64歲之間退休的公務(wù)員，每提前退休一個月則降低0.5%的退休金，這樣大大提高了延遲退休公務(wù)員的工作積極性。

(三)實施公務(wù)員彈性退休制度

延遲退休政策的制度與實施并不是一朝一夕就能完成的，要充分考慮我國的經(jīng)濟水平、高層次人力資源的缺口、人均預期壽命及公務(wù)員自身的意愿等因素，所以，在政策正式實施前，彈性的退休制度更容易被廣大的公務(wù)員群體所接受。例如，在2010年，上海實施柔性的延遲退休制度就規(guī)定：男性公務(wù)員的退休年齡區(qū)間為60—65周歲，女性為55—60周歲。在此基礎(chǔ)上，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，人均預期壽命的進一步提高，會使得公務(wù)員延遲退休的環(huán)境越來越成熟，之后便可以開始逐步正式實施公務(wù)員延遲退休政策。