謝藝文

摘?要：進入21世紀(jì)的十幾年，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速，國內(nèi)出行旅游人數(shù)的增加、人類旅游活動范圍的擴大，旅游活動對自然資源與生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的影響與破壞，環(huán)境保護、生態(tài)保護勢在必行。美國國家公園體制建立于19世紀(jì)早期，一百多年的風(fēng)風(fēng)雨雨讓美國國家公園體制得到了良好的發(fā)展，擁有了成熟的管理系統(tǒng)與先進的管理技術(shù)。意圖通過對美國國家公園體制發(fā)展歷程的研究，探索我國現(xiàn)今旅游發(fā)展中在自然資源保護、生態(tài)資源保護方面要學(xué)習(xí)與借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：美國國家公園;發(fā)展;啟示

中圖分類號：F23?文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.057

1?引言

自美國第一個國家公園黃石公園1872年建立至今的一百多年里，相繼有384個公園被定為美國國家公園或國家紀(jì)念地等共20種不同的類型的保護地，歲月給美國國家公園的不僅是一套卓有成效的公園管理模式，還有公園內(nèi)自然系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與完整。我國的旅游業(yè)發(fā)展時間不長，尤其是生態(tài)旅游更是起步較晚，在資源保護、生態(tài)保護、環(huán)境保護等方面不僅理念存在不足，在開發(fā)模式、經(jīng)營管理理念上也遠遠落后。通過對美國國家公園146年發(fā)展歷程的分析與學(xué)習(xí)，究其成功的原因以為我國旅游與生態(tài)的和諧發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

2?美國國家公園的發(fā)展

美國國家公園運動始于19世紀(jì)早期，從喬治卡特林進入印第安人部落的那一刻起，美國保護自然風(fēng)景、保護歷史遺跡的歷程就開始了，1872年美國第一個國家公園——黃石公園設(shè)立，黃石公園的建立是眾多學(xué)者、公眾不斷運動、游說的結(jié)果，象征著美國國家公園運動的開始。此后至今的145年里，美國公園體系歷經(jīng)波折，在實踐中不斷嘗試、不斷檢驗、不斷發(fā)展，積累了非常豐富的公園管理經(jīng)驗。

總體來說美國國家公園運動的發(fā)展可以劃分為六個階段：

1872年至1915年，是公園開發(fā)的起步階段，這一階段的公園系統(tǒng)可以說是凌亂無序。此時公園系統(tǒng)還未形成，不僅沒有專業(yè)的專業(yè)的管理團隊，由軍隊暫時負(fù)責(zé)公園的建設(shè)與管理事項，也沒有進行生態(tài)保護、環(huán)境保護的概念與意識，此間發(fā)生了美國歷史上迄今為止對生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的事件——赫奇赫奇山谷修建水壩事件。

1916年至1928年，是馬瑟管理時代。1916年美國國家公園管理局成立，標(biāo)志著美國國家公園體制的形成，至此，國家公園管理成為一項獨立的內(nèi)容，有了自己的管理部門。然而這一階段的公園管理依然是處于懵懂和迷茫的，公園管理者為了迎合游覽者，允許公園內(nèi)的動物獵殺行為及汽車進入公園，生態(tài)破壞行為被公然許可，刺激了部分專家學(xué)者生態(tài)保護意識神經(jīng)的覺醒。

1929年至1940年，是美國生態(tài)保護運動的開始階段。此間經(jīng)濟危機席卷美國，美國社會動蕩不安，卻反而促進了國家公園的興盛。生態(tài)學(xué)者、環(huán)境保護主義者及部分管理者的生態(tài)保護意識覺醒，生態(tài)保護運動由此拉開序幕。此階段也是科學(xué)研究滲透進入自然資源管理與保護的階段，這歸功于喬治萊特對公園內(nèi)野生動物的調(diào)查，此次調(diào)查也是歷史上首次科學(xué)研究進入自然資源管理。

1941年到1962年，是美國旅游設(shè)施迅速膨脹的階段。20世紀(jì)的50年代，受政局與社會影響，美國國內(nèi)出行旅游人數(shù)激增，公園內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備已超出其接待容量，為解決這一難題、滿足人們的旅游需求，政府出臺了“66計劃”，耗巨資對公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行擴建與維修，極大促進了美國國家公園的發(fā)展。

1963年到1979年，美國生態(tài)保護步伐加快。得益于利奧波德——一位致力于國家公園的科學(xué)化建設(shè)與公園生態(tài)多樣性研究的生態(tài)保護工作者，和美國國家科學(xué)院的院士們對自然環(huán)境下生物管理和生態(tài)研究的成果報告，美國生態(tài)保護、自然資源保護的進程大步邁進。此期間《國家環(huán)境政策法》、《瀕危物種法案》、《聯(lián)邦空氣污染法》等多部關(guān)于環(huán)境保護的法律相繼出臺，生態(tài)保護的法律環(huán)境極大改善;國家公園管理局在這一時期也開始采用科學(xué)的方法來處理林火、昆蟲等公園內(nèi)生態(tài)事務(wù)，科學(xué)真正進入公園管理的實踐中。

1980年至今，這一時期公園開發(fā)的重點是公園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是生態(tài)環(huán)境的保護與保護意識的教育。針對公園面臨的管理與資源維護問題，首先，提出了自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測等科學(xué)管理建議，同時，人與自然和諧相處、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念也得到重視，其次，公園管理局在公園保護中的教育角色也得到管理者們的關(guān)注并作為重要的生態(tài)保護教育力量推動著美國生態(tài)保護事業(yè)的發(fā)展。

3?美國國家公園的特點及優(yōu)勢

美國國家公園發(fā)展至今不到150年，從只重視旅游體驗而忽略環(huán)境與生態(tài)境保護，到保護意識的逐漸覺醒，及至今日成熟與科學(xué)的管理與保護系統(tǒng)，為我國旅游發(fā)展與生態(tài)保護提供了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗。

3.1?統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計中心

美國國家公園管理局下成立有規(guī)劃設(shè)計中心，該規(guī)劃設(shè)計中心承擔(dān)著美國所有公園的開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計。該規(guī)劃設(shè)計中心不僅擁有大量的設(shè)計專家對公園進行總體的規(guī)劃設(shè)計，同時還擁有生物技術(shù)、地理地質(zhì)等方面的專家學(xué)者分別對公園的時實環(huán)境進行監(jiān)視與測控，此外定期還邀請包括人文學(xué)科在內(nèi)的多方面的專業(yè)人士開展關(guān)于公園長期發(fā)展規(guī)劃的考察活動與商議會議。由多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的公園規(guī)劃設(shè)計隊伍，保證了公園在進行開發(fā)規(guī)劃與管理的時候不對公園的生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境等多方面造成破壞，確保了各自然與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2?經(jīng)營管理模式

美國的國家公園管理機構(gòu)是非營利性機構(gòu)，早在1965年美國就通過法律明文規(guī)定了。若要開展商業(yè)經(jīng)營項目，公園或管理機構(gòu)可以通過委托其他企業(yè)或公司經(jīng)營管理的特許經(jīng)營辦法來開展項目，并抽取部分特許經(jīng)營所得用以公園日常的管理和維護。實際上這部分費用不足以維持公園的日常管理，政府撥款才是公園的主要財政收入來源，這就使得公園管理機構(gòu)可以撇開公園管理的資金問題，投入全部力量進行公園管理。

3.3?先進的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

美國國家公園采取自然資源清查和生命體征監(jiān)測方法對公園內(nèi)的生態(tài)資源進行監(jiān)測與保護。自然資源清查，是在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定資源的類型并對資源進行定性與細(xì)分，厘清資源的具體分布范圍與數(shù)量以及現(xiàn)有資源的狀況。生命體征監(jiān)測，是將國家公園系統(tǒng)依據(jù)地理和資源上的相似性原則劃分為32個生態(tài)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，分別對這32個生態(tài)區(qū)域內(nèi)的資源狀況進行定期的資源清查與狀態(tài)測控。這32個生態(tài)區(qū)域雖然是獨立的子系統(tǒng)，但各個區(qū)域內(nèi)的工作人員并不是互相隔斷的，各區(qū)域內(nèi)的工作人員不僅需要維護好各自區(qū)域內(nèi)公園的日常網(wǎng)絡(luò)項目，還要在公園管理局的領(lǐng)導(dǎo)下與其他生態(tài)區(qū)域內(nèi)的工作人員合作交流，共同探討與組建公園系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.4?游客管理模式

為解決資源保護與旅游發(fā)展之間的矛盾，公園管理局設(shè)計了“游客體驗與資源保護”技術(shù)方法，簡稱VERP。VERP的核心內(nèi)容是兩大監(jiān)測指標(biāo)，即資源指標(biāo)和社會指標(biāo)：資源指標(biāo)指的是旅游者或公園參觀人員在進入公園后，他們游覽、觀光、教育等活動對公園內(nèi)的植物、動物和空氣等所有資源所產(chǎn)生的正面影響與負(fù)面影響;社會指標(biāo)，同理是指旅游者或公園參觀人員在公園內(nèi)的光觀、休閑活動對公園所產(chǎn)生的社會上的正面影響或者負(fù)面影響，例如因參觀游覽活動集中發(fā)生在同一時間和同一空間而造成的交通上的擁擠。VERP技術(shù)方法就是將上述兩個指標(biāo)控制在一定范圍內(nèi)，保證人類活動不會干擾公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

3.5?公園解說系統(tǒng)

每一個國家公園都有各自的長期、中期和短期公園解說規(guī)劃，并根據(jù)自身實際情況和時代變化確定各自的解說主題，以此開展公園內(nèi)的教育項目與活動，確保了解說和教育的實際意義。解說系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容相當(dāng)豐富，不僅包括公園內(nèi)的教育規(guī)劃、展覽規(guī)劃，還包括了公園出版物規(guī)劃、歷史陳列規(guī)劃等。解說形式也靈活多樣，分為非人工解說和人工解說兩種。非人工解說就包括了公園內(nèi)的指示牌、公園自制的科普小冊子和公園內(nèi)的展覽館等;相對而言人工解說的形式就比較多種多樣了，包括以專家學(xué)者為主要參與者的學(xué)術(shù)性主題研討會、基于民眾的基本生態(tài)保護教育講座、內(nèi)容豐富且趣味十足的藝術(shù)表演等。

3.6?志愿者活動

美國的許多研究學(xué)習(xí)中心都設(shè)有“公民科學(xué)”這一項目，該項目對所有公民開放，不受年齡、學(xué)歷、職位限制。參與公民首先在活動中心接受科普知識的教育，然后是關(guān)于自然資源信息收集與記錄，隨后會參與到公園的資源監(jiān)測項目中，幫助公園進行園內(nèi)植物資源、動物資源等多種資源的實時監(jiān)測與信息采集，還會幫助國家公園的管理者進行整合游客體驗、園區(qū)資源管理、教育推廣計劃等研究，對公園進行公園管理提供重要幫助。

4?美國國家公園發(fā)展對我國旅游發(fā)展的啟示

我國旅游發(fā)展歷史尚短，尤其是生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展旅游還處于發(fā)展的初步階段，現(xiàn)有景區(qū)旅游的開發(fā)規(guī)劃大部分都是側(cè)重旅游體驗效果和景觀美學(xué)，從而忽視了對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護。我國旅游發(fā)展既缺乏實際開發(fā)與規(guī)劃設(shè)計的經(jīng)驗，又缺少理論成果上的指導(dǎo)，應(yīng)從美國公園管理的成功之處吸取經(jīng)驗。

4.1?管理體制改革

早在20世紀(jì)初，為了更方便、更統(tǒng)一管理與發(fā)展公園，國家公園管理局應(yīng)運而生。公園管理局旗下有自己的設(shè)計部門，該設(shè)計部門負(fù)責(zé)所有公園的規(guī)劃設(shè)計、進行統(tǒng)一的設(shè)計開發(fā)與保護，我國目前對各個風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)進行統(tǒng)一管理和規(guī)劃設(shè)計。設(shè)置統(tǒng)一的風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)管理局，對我國的風(fēng)景名勝區(qū)進行統(tǒng)一的管理，對各個旅游名勝和旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、景區(qū)內(nèi)的管理以及景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)要求等進行統(tǒng)一的要求，保證景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與開發(fā)有序、合理、有效地進行;管理局內(nèi)還應(yīng)招納各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，包括生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)以及社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)等，各方面的專家學(xué)者就個領(lǐng)域內(nèi)進行規(guī)劃監(jiān)測，為風(fēng)景名勝區(qū)、景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境保護進行全方位的監(jiān)測與保護。

4.2?資金運行機制

美國國家公園的日常管理資金費用有90%來自美國政府的撥款，公園管理者不用為了籌集公園運行資金而進行商業(yè)活動，避免了公園在管理過程中只重視經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)、環(huán)境效益。目前已有120多個國家相繼建立了各自的國家公園管理制度與條例，然而由于公園的公眾性與公益性決定了大部分國家公園都是依靠政府的撥款來維持公園的日常運營。我國財政每年對國家風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的總投入數(shù)額少，不足以維持景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理費用，為了使風(fēng)景名勝區(qū)和景區(qū)的資金得到平衡，景區(qū)的開發(fā)便注重經(jīng)濟效益從而忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。國家應(yīng)重視并增加對景區(qū)和風(fēng)景名勝地的資金支持，根據(jù)各個景區(qū)的實際情況撥付各景區(qū)相對充足的維護費用，避免為賺取經(jīng)濟利益而破壞生態(tài)、自然環(huán)境行為的發(fā)生。

4.3?景區(qū)的總體規(guī)劃與合理控制

我國景區(qū)節(jié)假日人滿為患，摩肩接踵，交通擁擠，踩踏事件和滯留事件時有發(fā)生。管理機構(gòu)應(yīng)明令保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境不遭受過多的人類破壞為原則，控制好一定時段內(nèi)景區(qū)的接待人數(shù)，在保證游客旅游體驗質(zhì)量的同時，更重要的是確保生態(tài)環(huán)境不遭受人為破壞。遇到五一、國慶等旅游黃金周，景區(qū)應(yīng)該提前做好旅游人數(shù)控制的規(guī)劃，適當(dāng)限制黃金周的進入旅游景區(qū)的人數(shù)，前后錯開，既能保證游客旅游的體驗質(zhì)量，又能保持景區(qū)的生態(tài)承載力。景區(qū)在進行總體的規(guī)劃時，除了要注意控制旅游人數(shù)，也要控制好相配套旅游設(shè)施的建設(shè)速度，用前瞻性眼光去開展建設(shè)與開發(fā)活動。

4.4?景區(qū)解說與教育系統(tǒng)建設(shè)

美國的解說與教育系統(tǒng)可以說是相當(dāng)成功的，這值得我國旅游景區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。解說與教育，也是保護資源不受破壞、提高游客旅游體驗質(zhì)量的有效方法之一，通過解說與教育對游覽景觀的起源、形成、發(fā)展、意義進行闡釋，可以使游客更好地理解游覽項目、體驗景觀的內(nèi)涵和文化含蘊，促進游覽者景觀和文化的認(rèn)知從而提高其保護意識。目前，我國景區(qū)內(nèi)的解說與教育系統(tǒng)還是比較落后的，導(dǎo)游的解說也常常是吸引游客注意力的噱頭，解說內(nèi)容隨意編造、不科學(xué)，甚至有愚昧、封建傳統(tǒng)思想在里面。2013年世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室組織了主要旅游景點的教育解說系統(tǒng)評估中，湖南省張家界旅游景區(qū)、江西省廬山風(fēng)景區(qū)和黑龍江省五大連池風(fēng)景區(qū)等三個著名景點因為向公眾科普及教育地球、地質(zhì)知識不足，被給予黃牌以示警告，這也反應(yīng)出我國旅游景點景區(qū)的解說及教育系統(tǒng)亟待改革。

首先，政府作為社會發(fā)展的推動力量，在進行自然教育、生態(tài)教育和環(huán)保教育中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，尤其我國是社會主義國家，政府的教育力量更是不容小覷。政府方面應(yīng)從宏觀方面著手，制定解說和教育總體發(fā)展規(guī)劃，明確解說和教育的統(tǒng)一綱領(lǐng)，引導(dǎo)解說與教育的總體發(fā)展方向。其次，是各個旅游景區(qū)和公園，要根據(jù)各自的實際情況制定科學(xué)合理的解說和教育計劃，解說和教育內(nèi)容應(yīng)是科學(xué)的、值得考究的，而不是為吸引游客而隨意捏造的噱頭;同時要提高景區(qū)內(nèi)解說與教育人員的文化素養(yǎng)、對專業(yè)知識的掌握程度及解說教育能力，增加解說與教育的科普性與有效性。此外，提高全民對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護意識也很重要，民眾是旅游活動的主要參與者，在景區(qū)內(nèi)的一言一行都會景區(qū)內(nèi)的旅游資源、自然資源產(chǎn)生重要影響。

5?結(jié)論

綜上所述，美國國家公園體制能夠較早發(fā)現(xiàn)公園的發(fā)展、人類的活動與自然生態(tài)環(huán)境之間的存在的矛盾，以生態(tài)保護為基本原則提出了保持三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的策略與模式，還把公園作為重要的教育力量用以生態(tài)保護事業(yè)的發(fā)展。我國的旅游事業(yè)、生態(tài)保護事業(yè)起步較晚，存在較多的問題，應(yīng)以美國的成功作為旅游開發(fā)的典范，根據(jù)我國自然資源、生態(tài)資源的特殊性發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游。

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