陳惠陸

2018年6月，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移廣西來(lái)賓“6·11”案件，將肇慶推上輿論的風(fēng)口浪尖。

痛定思痛，半年多來(lái)，肇慶舉全市之力，出實(shí)招硬招狠招，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，源頭設(shè)卡堵截固廢非法轉(zhuǎn)移;強(qiáng)化監(jiān)督管理，摸清底數(shù)探索危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管;提升處置能力，解決固廢出路難問(wèn)題。多管齊下，扭轉(zhuǎn)了非法轉(zhuǎn)移處置傾倒固體廢物頻發(fā)的勢(shì)頭，保障了環(huán)境安全，維護(hù)了百姓健康。

嚴(yán)執(zhí)法 設(shè)卡圍堵固廢轉(zhuǎn)移

“您好！請(qǐng)靠邊停車(chē)，這是公安、環(huán)保聯(lián)合檢查”“你車(chē)輛涉嫌運(yùn)輸不明固體廢物并超載，現(xiàn)對(duì)你車(chē)輛進(jìn)行暫扣”……

為加強(qiáng)固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒打擊力度，2018年6月10日晚，肇慶市高要區(qū)人民政府組織公安、環(huán)保、交通、蛟塘鎮(zhèn)政府等部門(mén)在272省道（高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)新塘村路段）設(shè)卡夜查跨界非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物違法行為。截至當(dāng)晚11時(shí)，共檢查運(yùn)輸車(chē)輛135輛，查扣2輛運(yùn)輸不明固體廢物并超載的運(yùn)輸車(chē)。

除了設(shè)卡堵截固廢轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)丨h(huán)保公安部門(mén)還聯(lián)合重拳打擊非法傾倒危廢違法犯罪行為。

2017年年底，高要區(qū)環(huán)境保護(hù)局向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)移送了一起涉刑事犯罪環(huán)境污染案件——犯罪嫌疑人張某漢、張某平等人在高要區(qū)蜆崗鎮(zhèn)某郊外傾倒約91噸危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。公安部門(mén)隨即抽調(diào)精干警力成立專(zhuān)案組，經(jīng)過(guò)數(shù)月縝密偵查，摸清了犯罪團(tuán)伙的組織架構(gòu)、人員組成、活動(dòng)規(guī)律等情況。2018年5月，專(zhuān)案組民警一鼓作氣、果斷出擊，迅速開(kāi)展抓捕工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)湖南省及廣州、佛山等地，日夜兼程，將犯罪嫌疑人汪某昌等8名犯罪嫌疑人抓獲歸案。這是肇慶市打好固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

肇慶與廣西接壤，地處珠三角連接大西南的“咽喉”要道，成為危險(xiǎn)廢物非法傾倒的選擇地、跨省轉(zhuǎn)移的中轉(zhuǎn)站，潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。

為此，肇慶市委市政府決定在全市開(kāi)展打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市環(huán)境委員會(huì)辦公室印發(fā)實(shí)施了《肇慶市打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全市各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，公安、海事等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭及道路卡口的巡邏檢查。

在全市主要水陸卡口設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)檢查窗口，實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)管。陸路方面，在與廣西交界的封開(kāi)、懷集等地國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路設(shè)置卡口12個(gè)。水路方面，在西江北江航道設(shè)置卡口3個(gè)，在碼頭設(shè)置卡口52個(gè)。

2018年，全市共檢查港口碼頭9659個(gè)次，檢查道路卡口2790個(gè)次，檢查車(chē)輛（船只）96546車(chē)（船）次?！皩?duì)所有涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)都查了一遍?！闭貞c市環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃欽成介紹，市生態(tài)環(huán)境局成立了固廢專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法組，結(jié)合日常的雙隨機(jī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)全市固體廢物處理處置進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共排查企業(yè)700家，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)42家，立案4宗，限期整改38家，處罰金額20萬(wàn)元，案件移交2宗，有效打擊了非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物違法行為。

強(qiáng)管理 實(shí)行全鏈條監(jiān)管

“要嚴(yán)格落實(shí)‘三個(gè)一工作要求，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理?！?018年6月中旬，肇慶市印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市固體廢物企業(yè)“三個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，按照中央環(huán)保督察“回頭看”工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組要求，市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴一線(xiàn)到固體廢物處置單位和部分重點(diǎn)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)走訪(fǎng)一次，與單位法人代表約談一次，由固體廢物相關(guān)企業(yè)向?qū)俚丨h(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)簽一份承諾書(shū)。全市共走訪(fǎng)約談企業(yè)1244家，企業(yè)簽訂承諾書(shū)1959份。

“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自加壓力，力求把底數(shù)摸清?！睘檫M(jìn)一步做好固體廢物管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，在省生態(tài)環(huán)境廳明確的重點(diǎn)企業(yè)名單基礎(chǔ)上，肇慶進(jìn)一步擴(kuò)大固體廢物排查范圍，開(kāi)展地毯式排查，將全市固廢的企業(yè)、固廢經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)、進(jìn)口固廢企業(yè)，以及可能存在的非法處置固廢單位等均納入排查范圍，實(shí)行清單化管理?！捌髽I(yè)清單必須由當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審定簽名后上報(bào)市政府?！?/p>

根據(jù)清單，對(duì)全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、生活污水廠(chǎng)污泥等6類(lèi)固體廢物進(jìn)行徹底摸底調(diào)查，初步掌握全市固體廢物產(chǎn)生量，基本摸清了存量和現(xiàn)狀，為進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物處理處置設(shè)施布局，補(bǔ)齊處置能力缺口提供了科學(xué)依據(jù)。

進(jìn)口類(lèi)固體廢物管理方面，按照國(guó)家有關(guān)要求大幅削減進(jìn)口量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全市共有進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)139家，全市獲得國(guó)家批準(zhǔn)限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物許可證企業(yè)120家，獲批119萬(wàn)噸，實(shí)際進(jìn)口量92萬(wàn)噸。截止2018年11月，2018年全市申請(qǐng)進(jìn)口的加工利用企業(yè)只有10家，獲批3.82萬(wàn)噸，實(shí)際進(jìn)口量銳減至2.05萬(wàn)噸，獲批及實(shí)際進(jìn)口量均比2017年大幅減少。

“嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)行全鏈條監(jiān)管，使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處于受控狀態(tài)?！闭貞c市固廢管理中心副主任馮枝穎介紹，全市全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記制度，加強(qiáng)環(huán)保公安交通等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)固體（危險(xiǎn)）廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

肇慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與日益提高的管理要求之間還有差距，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管是鏈條式管理，涉及環(huán)保、住建、公安、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗦毮懿块T(mén)，需要各部門(mén)各施其責(zé)，但目前，大部分時(shí)間仍是環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，在工作機(jī)制、體制上還沒(méi)有形成充分合力。

況且，危廢安全管理任重道遠(yuǎn)，并非能一蹴而就，單靠行政管理部門(mén)單打獨(dú)斗，總會(huì)顧此失彼，唯有全民參與，形成全社會(huì)監(jiān)督格局，才能讓違法行為無(wú)處遁形。為此，肇慶市發(fā)布《肇慶市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁非法處理處置固體廢物的通告》，強(qiáng)化宣傳教育，廣而告之，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，如采用手機(jī)短信的形式，對(duì)市民、企業(yè)法人、車(chē)輛運(yùn)輸單位發(fā)送警示短信，呼吁廣大市民共同監(jiān)督舉報(bào)違法行為的同時(shí)，也警醒企業(yè)和車(chē)輛運(yùn)輸單位守法經(jīng)營(yíng)，杜絕傾倒、轉(zhuǎn)移固體廢物等違法行為。

提能力 破解固廢出路難題

省開(kāi)展固廢企業(yè)“三個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)地督查指出，位于肇慶市高要區(qū)的新榮昌環(huán)保股份有限公司，焚燒飛灰和爐渣不能及時(shí)轉(zhuǎn)移交給第三方處置，長(zhǎng)期大量堆存，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

新榮昌公司總經(jīng)理?xiàng)罟鸷＝榻B，危廢經(jīng)焚燒處置后產(chǎn)生的二次污染物——飛灰和爐渣，含有銅、鎳等重金屬成分，新榮昌沒(méi)有填埋處置的資質(zhì)，目前轉(zhuǎn)移給廣州一家危廢處置企業(yè)進(jìn)行安全填埋處置，2018年8月底簽訂的轉(zhuǎn)移處置協(xié)議，截至2018年底，轉(zhuǎn)移需安全填埋處置的飛灰和爐渣約860多噸，只轉(zhuǎn)移年產(chǎn)生量的40%，剩余約1200噸暫存于企業(yè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)里面。

“想轉(zhuǎn)移處置，但沒(méi)單位接收?！毙聵s昌公司安環(huán)部陳工坦言，全省具備有安全填埋處置該類(lèi)廢渣資質(zhì)的企業(yè)就只有四家，能夠接收的量不多，就算求爺爺告奶奶也轉(zhuǎn)不出去，只能暫時(shí)存儲(chǔ)起來(lái)。

“不能自行處置的爐渣等危廢，需要全部委托具有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無(wú)害化處理處置。”新榮昌公司介紹，為減少大量危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，目前正在申建危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)。

據(jù)了解，該危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)填埋容量約40萬(wàn)立方米，每年能安全填埋2萬(wàn)多噸，使用期限約20年，目前正加緊在走程序。此外，兩個(gè)每年3萬(wàn)噸處理量的危險(xiǎn)廢物焚燒爐擴(kuò)建項(xiàng)目也在啟動(dòng)中?！耙延?018年9月向肇慶市人民政府提出申請(qǐng)，待肇慶市人民政府批準(zhǔn)后繼續(xù)展開(kāi)環(huán)評(píng)審批工作”。

“不斷增加環(huán)保投入，提高危險(xiǎn)廢物處理處置能力，力爭(zhēng)將所有處置過(guò)程中產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自行處理處置，消除大量堆放及二次轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患?！毙聵s昌公司安環(huán)部陳工說(shuō)。

在處置廠(chǎng)區(qū)，記者實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，處置危險(xiǎn)廢物過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、廢水等二次污染物，雖均能?chē)?yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，但污水處理站等部分設(shè)施存在不同程度老化現(xiàn)象。對(duì)此，企業(yè)安環(huán)部陳工表示：“公司正在不斷改造升級(jí)污水站等老舊設(shè)施，目前已在規(guī)劃新建日處理能力1000噸的綜合污水處理站，從而完善治理工藝，提高自身污染治理水平?！?/p>

新榮昌企業(yè)焚燒爐及填埋場(chǎng)項(xiàng)目是肇慶市布局全市危廢處置項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，為破解危險(xiǎn)廢物處置出路難題，根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)部署，肇慶市不斷推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施工程建設(shè)，提升全市固體廢物處理處置能力。目前，全市總共有肇慶市新榮昌環(huán)保股份有限公司、肇慶飛南金屬有限公司、廣東自立環(huán)保有限公司等5家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位，已核準(zhǔn)處理規(guī)模為47.79萬(wàn)噸/年。

“從2017年起全市醫(yī)療廢物處置率就已是100%?！?018年，隨著危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，新醫(yī)療廢物處理站相繼建成，肇慶進(jìn)一步增強(qiáng)了全市危險(xiǎn)廢物處置能力，保障了環(huán)境安全和群眾健康。