2018年，工業(yè)和信息化部《推動(dòng)企業(yè)上云實(shí)施指南（2018—2020年）》的印發(fā)和各地企業(yè)上云政策的推出，進(jìn)一步優(yōu)化了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用環(huán)境，激發(fā)了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。展望2019年，云計(jì)算在企業(yè)上云、行業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地等方面，將呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。

對(duì)2019年形勢(shì)的基本判斷

企業(yè)上云工作全面開展，將更加注重上云效益。2018年8月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《推動(dòng)企業(yè)上云實(shí)施指南（2018—2020年）》，從政策引導(dǎo)和操作指導(dǎo)層面推動(dòng)企業(yè)將信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，支持企業(yè)利用云計(jì)算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提出到2020年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)企業(yè)上云。2019年，隨著各地上云政策措施的實(shí)施和效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，企業(yè)上云工作將在全國(guó)范圍進(jìn)入更高質(zhì)量的推進(jìn)落實(shí)階段。

行業(yè)解決方案不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用將日益拓展深化。我國(guó)云計(jì)算的應(yīng)用正從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化潛力正在被激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求旺盛，將成為云服務(wù)市場(chǎng)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。而傳統(tǒng)行業(yè)門類眾多，這就需要面向各細(xì)分行業(yè)的云服務(wù)解決方案。預(yù)計(jì)2019年將會(huì)有更多云服務(wù)商推出面向更多細(xì)分領(lǐng)域的云服務(wù)，助力行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

公有云IaaS市場(chǎng)寡頭初步形成，價(jià)格戰(zhàn)可能趨緩。2019年，一方面，在各廠商基本未實(shí)現(xiàn)盈利背景下，已具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大廠商希望能早日獲得利潤(rùn)，不占優(yōu)勢(shì)的中小廠商希望能減少虧損，雖然在“摩爾定律”作用下，價(jià)格仍會(huì)合理下降，但繼續(xù)價(jià)格戰(zhàn)的可能性降低。另一方面，隨著用戶越來(lái)越重視上云深度和效益，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)能力更為看重，低價(jià)不是吸引用戶的主要因素，價(jià)格戰(zhàn)將轉(zhuǎn)變?yōu)樵品?wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，云服務(wù)商將更加注重打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、提升綜合實(shí)力。

巨頭加大開發(fā)生態(tài)布局，開源和應(yīng)用將成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵。巨頭們?cè)?018年不約而同地加大了對(duì)開源和開發(fā)生態(tài)的收購(gòu)布局力度。2019年及未來(lái)，開源將成為各大廠商競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，以充分利用其匯聚的開發(fā)力量，構(gòu)建開發(fā)和應(yīng)用生態(tài)，進(jìn)而提升綜合實(shí)力。各巨頭在完成收購(gòu)后，是否能夠充分整合雙方業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，保持和增強(qiáng)開源社區(qū)的活力，仍需要拭目以待。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為新藍(lán)海，落地應(yīng)用將探索開展。2019年，各云服務(wù)商推出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將進(jìn)入應(yīng)用推廣階段，需要更重視工業(yè)行業(yè)復(fù)雜性、個(gè)性化和用戶企業(yè)實(shí)際需求，結(jié)合具體場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)跨界融合，解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，務(wù)實(shí)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落地。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

企業(yè)上云政策環(huán)境有待優(yōu)化。各地出臺(tái)的企業(yè)上云實(shí)施方案趨同化，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色行業(yè)的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。一些地方出于稅收等原因，要求云服務(wù)商要在本地成立公司，還有地方要求云服務(wù)商要有一定比例的降價(jià)。部分地方遴選云服務(wù)商時(shí)要求提供材料過于繁雜。個(gè)別地方上云補(bǔ)貼申報(bào)周期較長(zhǎng)。這些都給云服務(wù)商的工作帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。

用戶上云意識(shí)尚需進(jìn)一步提升。“云服務(wù)商熱、上云企業(yè)冷”的狀況依然存在，企業(yè)上云用云意識(shí)仍需要培養(yǎng)，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)、廣大中小企業(yè)還沒有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化改造的重要性、必要性和帶來(lái)的巨大價(jià)值，對(duì)上云的安全性、可靠性存在顧慮，仍有大部分企業(yè)處于觀望階段。

企業(yè)上云用云深度不夠。大部分企業(yè)上云處于初級(jí)階段，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云的比例較低。通過數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)重構(gòu)提升企業(yè)價(jià)值鏈地位的較少，可復(fù)制推廣的深度應(yīng)用案例有限。此外，也缺乏上云效益的評(píng)價(jià)方法為企業(yè)深度上云提供指導(dǎo)。

云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足。目前，云服務(wù)商服務(wù)能力不能適應(yīng)上云企業(yè)需求的快速增長(zhǎng)，面向特定行業(yè)、領(lǐng)域的解決方案依然有限。軟件即服務(wù)（SaaS）領(lǐng)域廠商規(guī)模普遍偏小，系統(tǒng)化服務(wù)能力弱，定制化能力不足，不能滿足企業(yè)的差異化、個(gè)性化需求。云產(chǎn)品以服務(wù)大型公司用戶為主，中小企業(yè)往往需進(jìn)行二次開發(fā)，增加了用云成本和難度。此外，云服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范性有待提高。

云計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)管理措施有限。目前，云服務(wù)商的安全技術(shù)體系尚不完善，保障能力參差不齊。因軟硬件故障、安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)中斷、惡意攻擊、誤操作等造成的宕機(jī)、數(shù)據(jù)丟失、隱私泄露事件依然存在。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

持續(xù)完善企業(yè)上云政策環(huán)境。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)調(diào)研，在充分了解本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上云現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定更具針對(duì)性和操作性的政策措施。鼓勵(lì)各地放寬對(duì)云服務(wù)商成立本地公司、降價(jià)等的要求，適當(dāng)簡(jiǎn)化遴選云服務(wù)商的流程，優(yōu)化上云財(cái)政補(bǔ)貼的申報(bào)流程，為云服務(wù)商提供良好環(huán)境。

加大政策宣貫引導(dǎo)力度。政府部門、云服務(wù)商、研究機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與，組織開展“企業(yè)上云城市行”活動(dòng)，組織開展宣傳培訓(xùn)，做好政策文件的解讀和貫徹落實(shí)，分享成功做法和典型案例，并利用各種媒體渠道，宣傳“企業(yè)上云”的知識(shí)和做法經(jīng)驗(yàn)等，提高企業(yè)上云意識(shí)和操作能力。支持云服務(wù)商在各地建設(shè)企業(yè)上云體驗(yàn)中心，推動(dòng)供需加強(qiáng)對(duì)接，營(yíng)造良好氛圍。

樹立企業(yè)上云典型標(biāo)桿。制定發(fā)布企業(yè)上云效果評(píng)價(jià)指南性文件，各地參考并結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建立形成企業(yè)上云效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織第三方機(jī)構(gòu)面向上云企業(yè)開展效益評(píng)估。繼續(xù)組織開展企業(yè)上云典型案例評(píng)選，遴選不同行業(yè)的典型標(biāo)桿應(yīng)用，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)廣大企業(yè)規(guī)?；显?、深度上云。

加快提升云服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)云服務(wù)商加強(qiáng)云計(jì)算解決方案和應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)豐富云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力。支持各地建設(shè)軟件開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)軟件企業(yè)面向云計(jì)算環(huán)境加快轉(zhuǎn)型步伐，不斷豐富產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵(lì)云服務(wù)商與各行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進(jìn)行業(yè)知識(shí)和云計(jì)算技術(shù)融合，研發(fā)細(xì)分行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，匯集行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和應(yīng)用，為行業(yè)用戶提供切合需求的服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化云計(jì)算測(cè)試評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入開展云服務(wù)能力測(cè)評(píng)，促進(jìn)云服務(wù)商提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

強(qiáng)化云計(jì)算安全保障能力。鼓勵(lì)云服務(wù)商建立合理的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化安全服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，制定健全的安全管理制度和操作規(guī)程，明確各部門的安全責(zé)任，監(jiān)督并確保各項(xiàng)規(guī)范制度的落實(shí)。督促云服務(wù)商切實(shí)落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)、防護(hù)能力和安全服務(wù)能力建設(shè)，針對(duì)云計(jì)算環(huán)境下的新型安全問題，著力突破核心安全技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障用戶信息安全、保護(hù)用戶商業(yè)秘密。