(華北電力大學(xué) 北京 100000)

一、公共利益的基本理論

(一)公共利益的內(nèi)涵。公共利益的使用不僅僅存在與行政學(xué)中，而且在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及法學(xué)中都有涉及。但是對(duì)于公共利益的具體內(nèi)涵是什么，迄今為止仍沒(méi)有定論。公共利益最早起源于西方?？傊偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，公共利益就是“由政府提供的，不涉及私人利益的，具有公共性的公眾利益”。

(二)公共利益的內(nèi)容。公共利益的內(nèi)容總結(jié)下來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：1.公共服務(wù)。所謂的公共服務(wù)是指政府提供的那些基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)安全服務(wù)等是政府為了滿足公共需要的生存、發(fā)展的某種直接需求，能使公民收益和享受的。這些都屬于公共利益的內(nèi)容。2.公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品是指具有：一、非競(jìng)爭(zhēng)性的，是指某個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)并不會(huì)減少其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)。二、非排他性，是指不能使他人拒絕對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，并且也不能拒絕他人對(duì)該產(chǎn)品的獲益。例如：國(guó)防、公路建設(shè)等。

(三)公共利益的特征。1.客觀性。公共利益具有客觀性。從前文探討內(nèi)涵時(shí)可知，公共利益并不是個(gè)人利益的一種簡(jiǎn)單疊加，也不是個(gè)人利益基于共同基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共利益。不論個(gè)人利益關(guān)系如何，也不管外生于公共利益之外的那些利益如何，這些利益都客觀的影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，因此公共利益都是客觀的。2.直接相關(guān)性。即政府機(jī)關(guān)在決定和分配公共利益。進(jìn)行利益關(guān)系的安排時(shí)時(shí)必須直接與公共利益相關(guān)，不能夠?qū)⑵渌蛘吲c公共利益間接相關(guān)的利益也納入其中，否則必將損害公眾的利益。3.持續(xù)變化性。公共利益的內(nèi)容并不是一成不變的，必須隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的變化做及時(shí)的調(diào)整，必須與人們的需求相符合。而且對(duì)于公共利益的變化的時(shí)間來(lái)說(shuō)是無(wú)窮盡的，一直在變的。

二、公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)以及政府在公益問(wèn)題上的定位

(一)公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)。1.合法合理性。對(duì)公共利益的界定必須堅(jiān)持合法與法定的原則，即：法律保留和法律優(yōu)先的原則。政府只有在符合規(guī)定的條件下才可以處于公共利益的考慮對(duì)公民的基本權(quán)利加以限制和削減。2.公共受益性。符合公共收益性的首先就要滿足公共性?，F(xiàn)代社會(huì)，大眾對(duì)公共性的了解比較寬泛，實(shí)際上凡是符合國(guó)家利益的，凡是有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的都屬于公共的，包括國(guó)民健康，教育，公共衛(wèi)生等。

(二)政府在公益問(wèn)題上的定位。1.在公共利益最初判斷時(shí)期。政府在公共利益的判斷與抉擇方面的專業(yè)性和較強(qiáng)。且擁有全局意識(shí)，會(huì)從整體出發(fā)，做出具有前瞻性的抉擇。此時(shí)政府在公共利益問(wèn)題上的定位是積極的。2.在公共利益的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)階段。我們知道政府是公共利益的支持力量，政府擁有的權(quán)利具有一定的強(qiáng)制性，因此便可以為整合社會(huì)資源提供便利的條件，可以對(duì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行方便協(xié)調(diào)。

三、構(gòu)建公共利益表達(dá)機(jī)制的必要性

(一)只有完善公共利益的表達(dá)機(jī)制才有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)文明、和諧的社會(huì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)分層明顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人們的利益需求越來(lái)越多，矛盾與沖突也在顯現(xiàn)，這嚴(yán)重的影響到了和諧社會(huì)的建設(shè)。尤其是自改革開放以來(lái)，我國(guó)的貧富差距顯著，人們的思想觀念有較大的沖突，這更導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)群體之間利益需求不同。

(二)可以維護(hù)社會(huì)的公平正義。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在帶來(lái)人們生活水平提高的同時(shí)，也伴隨著許多的問(wèn)題。例如：貧富差距明顯、分配不公、弱勢(shì)群體的利益得不到保障等。最重要的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，不同的利益群體他們的受教育程度不同，獲取資源的能力不同，因此他們的表達(dá)需求的能力就存在較大的差異，因此必須完善公共利益表達(dá)機(jī)制。

(三)利益表達(dá)主體之間各方面差距較大。在公民進(jìn)行利益表達(dá)過(guò)程中必然會(huì)因?yàn)樗麄兊奈幕潭群蜕鐣?huì)地位的影響。文化素質(zhì)低會(huì)使得他們?nèi)鄙俦磉_(dá)的能力和技巧。另外，由于他們經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力、專業(yè)知識(shí)的缺乏等的制約會(huì)導(dǎo)致他們的表達(dá)能力受限。而受教育程度高的、社會(huì)地位高的、經(jīng)濟(jì)條件好的就會(huì)就會(huì)在利益表達(dá)方面有較大的意識(shí)、能力以及機(jī)會(huì)。因此，必須完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。

(四)表達(dá)渠道存在缺陷。我國(guó)的法律雖然富裕了公民各種各樣的民主權(quán)利，例如：選舉、信訪、座談會(huì)等，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題。在選舉制度方面，由人民直接選舉出來(lái)的人大代表參加人民代表大會(huì)，參與決策的制定。由于人民直接選舉出來(lái)的人大代表層次較低，能力受限，可能會(huì)使意愿?jìng)鬟_(dá)常出現(xiàn)失真等情況。因此，必須要構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制。

四、公共利益管理中存在的問(wèn)題及建議與對(duì)策

(一)公共利益存在的問(wèn)題。1.計(jì)劃方案制定不一定合理。在公共利益的管理與分配過(guò)程中政府的整體計(jì)劃和方案起著至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中有的政府不能夠動(dòng)員和團(tuán)結(jié)政府內(nèi)部的人員的計(jì)劃來(lái)齊心協(xié)力來(lái)進(jìn)行利益管理，并且不能夠制定詳細(xì)的短期、長(zhǎng)期目標(biāo)。政府內(nèi)部人員渙散，工作懈怠，對(duì)于公共利益方案的制定重視程度不夠。2.政府不一定能代表公共利益。公共利益是政府所追求的目標(biāo)與價(jià)值取向，其界限是由政府制定的。而政府有時(shí)的政策目的是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的目的。而且，由于人具有主觀性，政府也如此，他們制定政策時(shí)雖從整體出發(fā)，但也具有一定的偏好性。因此，有時(shí)候政府并不完全代表公共利益。

(二)針對(duì)公共利益管理中存在的問(wèn)題的建議。1.完善政府內(nèi)部評(píng)估體系。政府內(nèi)部應(yīng)該建立健全的機(jī)制評(píng)估體系和績(jī)效的指標(biāo)，通過(guò)體系的構(gòu)建可以對(duì)政府內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督，可以激發(fā)工作人員的積極性，從而能夠調(diào)動(dòng)起政府內(nèi)部的熱情來(lái)共投身于公共利益的管理，能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)而奮斗。2.充分利用電子信息手段。政府內(nèi)部公共利益管理的效率低下有很大一部分原因是因?yàn)檎畠?nèi)部各個(gè)部門之間溝通不順暢，溝通管理機(jī)制存在問(wèn)題，因此沒(méi)有形成良好的管理效果。因此政府內(nèi)部可以利用電子信息手段更好的進(jìn)行信息的傳達(dá)和交流，提高政府的管理效率，這樣可以為廣大的公民提供更加便捷、高質(zhì)量的服務(wù)。

五、總結(jié)

公共利益問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)在的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，這在理論與實(shí)踐上都有突出的反映。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)公共利益問(wèn)題是調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是制定方針政策必須依據(jù)的坐標(biāo)，也是保障社會(huì)公平不可或缺的根基。因此，為了消除當(dāng)前社會(huì)的不公平，一方面政府應(yīng)該加快公共福利和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，另一方面社會(huì)各學(xué)者也應(yīng)該加大公共利益的理論與實(shí)踐研究，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。