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一、引言

“十一五規(guī)劃綱要”將節(jié)能減排定為基本國策，這對我國供熱節(jié)能和建筑節(jié)能具有重要意義。為了響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，開展了供熱改革，推廣供熱計量方式。我國頒布了一系列關(guān)于推廣供熱計量的法規(guī)與政策。

二、推進(jìn)供熱計量的相關(guān)政策

2003年7月，原建設(shè)部、國家發(fā)革委、財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，建設(shè)部于8月14-15日召開了“城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作會議”，正式啟動供熱改革試點工作。2005年，八部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革意見》，是供熱計量工作全面啟動的標(biāo)志。2007年《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布，其中第三十八條規(guī)定：國家采取措施，對集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。2009年3月15日建設(shè)部發(fā)布JGJ173—2009《供熱計量技術(shù)規(guī)程》，此《規(guī)程》是國內(nèi)第一部全國性供熱計量技術(shù)規(guī)程，從設(shè)計、施工、驗收和節(jié)能改造方面規(guī)范指導(dǎo)供熱計量技術(shù)的工程應(yīng)用，為推動供熱系統(tǒng)節(jié)能提供有力的技術(shù)支持。截至2010年，北京、天津等10個省、直轄市出臺了《供熱計量價格和收費實施細(xì)則》，80多個地級及以上城市出臺《供熱計量價格和收費辦法》。

三、推進(jìn)供熱計量工作的實施歷程

(一)供熱計量初步探索階段

第一階段：90年代初到2000年，供熱計量初步探索階段。該階段國內(nèi)剛開始引進(jìn)供熱計量這個概念，專家學(xué)者去國外參觀學(xué)習(xí)，了解供熱計量技術(shù)，探索適合國內(nèi)的發(fā)展模式。在我國政府主管部門的推動下熱計量進(jìn)行了大量的試點研究，從戶用熱量表主導(dǎo)到戶用熱量表與“整棟計量、按戶分?jǐn)偂比姘l(fā)展。在這一階段，幾種主要的計量方法已經(jīng)完成初步研究實驗[1]。

(二)供熱計量技術(shù)發(fā)展階段

第二階段：2001年到2012年，供熱計量技術(shù)發(fā)展階段。該階段主要把前期試點工程中的供熱方式、供熱計量產(chǎn)品、收費方法等加以總結(jié)研究，以此為基礎(chǔ)，在供熱計量工作全面提高和推廣方面，總結(jié)出具有地方特色的供熱計量及收費方法。2009年中國建筑科學(xué)研究院主編的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《供熱計量技術(shù)規(guī)程》(JGJ173-2009)發(fā)布實施，把“單純的用戶熱量計量、分?jǐn)偂鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤盁嵩春蜔崃φ?、樓棟、用?級熱量計量，水電分項計量，調(diào)控技術(shù)”，整棟計量、水力平衡等被重點強調(diào)，已將熱計量提升為系統(tǒng)工程的高度[2]。該階段時期，各種計量方法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)發(fā)布。

(三)供熱計量信息化智能化發(fā)展階段

第三階段：2013年至今，供熱計量技術(shù)開始進(jìn)入信息化和智能化發(fā)展階段。2013年開始，供熱計量信息化發(fā)展邁出了重要一步，城市級供熱計量管理平臺應(yīng)用開始在各城市升溫。與此同時，計量服務(wù)商的軟件平臺建設(shè)全面發(fā)展。從數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳到系統(tǒng)診斷、運行建議、故障報警，供熱計量技術(shù)信息化全面發(fā)展。開始推廣智能熱網(wǎng)的技術(shù)示范與工程推廣應(yīng)用工作?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧供熱”模式開始在供熱企業(yè)推廣應(yīng)用，提高企業(yè)繳費服務(wù)、客戶服務(wù)、生產(chǎn)調(diào)度水平。

四、推進(jìn)供熱計量工作取得的成效

從2008年至2012年，歷經(jīng)5年時間，我國北方供暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)累計實現(xiàn)供熱計量收費面積從0.5億平方米增加到8.05億平方米。全國125個地級以上城市中有116個已經(jīng)出臺了供熱計量價格和收費辦法，占北方地級以上供暖城市的93%[3]。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年5月發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》綱要，我國實施分戶熱計量收費的供熱面積僅占全國總供熱面積的5%左右[4]。

截至2009年底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市累計實現(xiàn)供熱計量收費面積1.5億平方米，2009年新建建筑供熱計量收費面積約為1600萬平方米。2010年北方采暖地區(qū)累計實現(xiàn)供熱計量收費面積3.17億平方米。2011年北方采暖地區(qū)累計實現(xiàn)供熱計量收費面積5.36億平方米，比2010年增加了2.19億平方米，增幅達(dá)到69%。2011年北方采暖地區(qū)新建建筑實現(xiàn)供熱計量收費的有2.5億平方米，占新建建筑總量72%，較2010年(52%)提高20個百分點。截止到2013年底，北方采暖地區(qū)15個省(區(qū)、市)供熱計量收費9.91億平方米。

五、我國實施供熱計量改革工作中遇到的問題

(一)供熱計量工作的政策與技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)不足

供熱計量工作需要多方合作、系統(tǒng)協(xié)同，存在部分環(huán)節(jié)配合不給力、不到位現(xiàn)象。由于不同供熱系統(tǒng)的基礎(chǔ)起點差異較大，實施供熱計量改革的模式、技術(shù)路線圖也均不同，應(yīng)該分類分步驟地開展供熱計量改革工作，做好前期的供熱計量技術(shù)儲備與供熱計量改革技術(shù)鋪墊與前期準(zhǔn)備工作。

供熱產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成應(yīng)用產(chǎn)品不給力現(xiàn)象。供熱系統(tǒng)的配套技術(shù)升級改造工作不足，造成企業(yè)執(zhí)行能力不強，應(yīng)用效果不好，企業(yè)配合不給力。既有供熱系統(tǒng)的供熱計量人員培訓(xùn)不足，無法形成正確的共識，造成供熱計量實施過程走彎路錯路、誤解難題糾紛不斷。以上均不利于供熱計量工作的推廣與應(yīng)用。

(二)供熱計量實施收費制度落后于硬件設(shè)施建設(shè)

到2009年底，北方采暖地區(qū)供熱計量改革面積約4億平方米，實現(xiàn)供熱計量收費面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了計量設(shè)備并未收費。2009年新建建筑供熱計量收費面積約為1600萬平方米，占當(dāng)年新建建筑安裝計量裝置面積的10%，還有90%未收費。

這種安裝了供熱計量裝置但不實施供熱計量收費的做法，造成了大量的供熱計量設(shè)備資源的閑置與浪費。預(yù)期實施供熱計量產(chǎn)生的系統(tǒng)節(jié)能效益、提升企業(yè)運行管理水平的經(jīng)營效益、改善末端用戶供熱質(zhì)量的效益均未能充分發(fā)揮出來，無法培養(yǎng)用戶末端自主調(diào)節(jié)與行為節(jié)能的公眾參與意識，造成企業(yè)與用戶參與供熱計量積極性大幅度降低。

六、結(jié)論

國外的成功經(jīng)驗表明，按照用熱量收費的制度是促使用戶自覺節(jié)能的最有效手段，與按供熱面積收費模式相比，可節(jié)能20%～30%[5]。實踐證明，僅對既有建筑熱計量改造并實現(xiàn)收費后，約節(jié)能20%。集中供熱系統(tǒng)的供熱計量不僅是末端熱量的計量，還是源頭能源的計量。深化供熱計量改革，拓展供熱計量的內(nèi)涵與外延，通過供熱系統(tǒng)的全流程計量，使供熱計量不僅是能耗的計量，更是污染物的計量，達(dá)到清潔高效、節(jié)能減排的目的。對污染物的計量與控制，能夠緩解霧霾天氣，治理大氣污染。未來應(yīng)該對供熱計量進(jìn)行信息化改革，加大智能平臺的應(yīng)用，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的收集分析，提高供熱系統(tǒng)的運行質(zhì)量，提高供熱行業(yè)的管理水平，提高政府的高效監(jiān)管。