(南京理工大學(xué) 江蘇 南京 210094)

一、引言

目前，新興科技的治理難題正席卷著全球——尤其是治理中公眾、決策專家、決策者以及企業(yè)等利益集團(tuán)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行合理的角色分工，以及如何就新興科技潛藏的多重風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成認(rèn)知和價(jià)值的雙重共識等問題挑戰(zhàn)著人類的智慧極限?；诖?，本研究試圖通過對中國廈門PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐過程進(jìn)行文本“深描”，以便探討新興科技的協(xié)同治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)知識的生產(chǎn)模式。

廈門PX項(xiàng)目事件是指是指2007年廈門普通民眾以及廈門大學(xué)給各級政府決策者上書的科學(xué)家(下文簡稱上書科學(xué)家)，對騰龍芳烴(廈門)有限公司在海滄南部地區(qū)投資的對二甲苯(PX)項(xiàng)目所進(jìn)行的質(zhì)疑、反對和抗議。本研究在對廈門PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和理進(jìn)行文本分析的過程中，以新興科技治理實(shí)踐中多元主體在參與中形成的第一手原始文本資料為主，依據(jù)關(guān)系主義原則來深描在新興科技治理中多元主體是如何進(jìn)行利益和認(rèn)知磋商的，以及在此動態(tài)實(shí)踐中各自關(guān)于廈門PX項(xiàng)目的價(jià)值訴求和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是如何不斷轉(zhuǎn)化的——上書科學(xué)家和廈門廣大市民借助于專家知識的民主化①和常民知識的內(nèi)省化②過程，在縮小認(rèn)知盲點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成了健全科學(xué)③和街頭科學(xué)④。正是在此過程中，多元利益相關(guān)者在協(xié)同治理中“共同生產(chǎn)”了公共知識。

二、科學(xué)與政治的彈性邊界：專家知識的民主化及健全科學(xué)的實(shí)踐建構(gòu)

廈門大學(xué)的學(xué)院科學(xué)家在一開始上書廈門地方政府決策者的過程中，他們雖然明確提出“不反對PX，但反對海昌PX”這一主張，但上書科學(xué)家在 “上書”的過程中不但未能對PX項(xiàng)目內(nèi)生的整體科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面論述，而且未能清晰意識到因廈門地方政府的規(guī)劃悖論帶來的海昌PX項(xiàng)目所蘊(yùn)藏著的社會風(fēng)險(xiǎn)，而語焉不詳?shù)卣撌鲰?xiàng)目選址距離的遠(yuǎn)近，使得自己缺少確鑿證據(jù)而陷入被動。更為重要的是，上書科學(xué)家反對廈門PX項(xiàng)目既有決策的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)自身“藥谷項(xiàng)目”的繼續(xù)上馬——即將上馬的PX項(xiàng)目侵占了“藥谷項(xiàng)目”的地皮，而不是維護(hù)公共利益。⑤

盡管如此，上書科學(xué)家對自己的科學(xué)建議保持了一定程度的自我反思性——承認(rèn)并直面了專家知識局部有效性和不確定性并存的特征，因而他們才會對于新興科技治理中的公眾參與保持了開放性的支持態(tài)度——比如廈門大學(xué)的上書科學(xué)家袁東星教授在2007年全國“兩會”提交完“政協(xié)提案”后的記者采訪中，并沒有草率地給廈門普通民眾貼上“無知”的負(fù)面標(biāo)簽，反而高度重視他們提供的情境化的知識⑥：不但補(bǔ)充了廈門普通民眾提出的項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)的界定，而且還在社會風(fēng)險(xiǎn)概念的啟發(fā)之下而拓展了項(xiàng)目科技風(fēng)險(xiǎn)的范圍——從對二甲苯單一化學(xué)物質(zhì)的毒性拓展到整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程及附帶產(chǎn)品的潛在危害；⑦不但沒有反對公眾維護(hù)自己正當(dāng)價(jià)值訴求和風(fēng)險(xiǎn)感知的“理性散步”行為，而且在關(guān)鍵時(shí)刻不顧個(gè)人利益得失，挺身而出鼓勵公眾不要輕易放棄自己的話語權(quán)和參與資格。在此過程中，上書科學(xué)家可能會逐步意識到不但廈門地方“官商學(xué)”利益集團(tuán)具有和自身截然相對的價(jià)值訴求，而且同樣反對廈門PX項(xiàng)目既有選址的上訪社區(qū)居民也具有自己獨(dú)特的價(jià)值訴求，從而促使他們進(jìn)一步調(diào)適自身關(guān)于項(xiàng)目的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)，最終綜合考量項(xiàng)目的凈收益及其公平分配問題。⑧正是上書科學(xué)家以內(nèi)省的方式和開放的態(tài)度，來直面廈門地方政府決策者和科技官員的打壓，他們才會毅然堅(jiān)持逐級上書和據(jù)理力爭。與此同時(shí)，在“上達(dá)天聽”的過程中，上書科學(xué)家始終堅(jiān)持“群眾路線”，通過借力于公眾在決策流程之外的網(wǎng)絡(luò)參與和廣場理性散步中而形成的“生存智慧”，最終形成了具有較高強(qiáng)健性的健全科學(xué)。正是在“專家知識的民主化”中形成的“健全科學(xué)”，不但使得上書科學(xué)家獲得了廈門普通市民的信任和支持，而且還為政府決策者重新組織區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、召開公眾座談會和重新決策提供了認(rèn)知和價(jià)值基礎(chǔ)。

在此過程中，上書科學(xué)家形成了公共決策所需要的“擴(kuò)展的事實(shí)”⑨。更為重要的是，上書科學(xué)家也逐步地在和盟友聯(lián)合、對手較量的過程中，使得自己從觀點(diǎn)辯護(hù)者不斷向誠實(shí)的代理人⑩進(jìn)行轉(zhuǎn)化、升華和蛻變。而上書科學(xué)家之所以能夠成功扮演誠實(shí)的代理人角色，是因?yàn)樗麄兠翡J地認(rèn)識到自身提供的專家知識的不確定性，并勇于承認(rèn)常民知識的情境合理性，從而在科學(xué)與政治的彈性界面推動專家知識的民主化，最終使得自己提供的專家知識既具有不確定性也具有現(xiàn)實(shí)有效性的雙重特征。

三、新興科技治理中的“公民參與”：常民知識的內(nèi)省化及街頭科學(xué)的歷史生成

在廈門大學(xué)的科學(xué)家逐級上書之前，廈門的民眾就一直在積極地參與海昌PX項(xiàng)目的治理。在國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)項(xiàng)目之時(shí)，身處鄰避沖突漩渦之中的未來海岸等社區(qū)的民眾，就試圖通過上訪等體制之內(nèi)的合法途徑來表達(dá)自己的價(jià)值訴求和風(fēng)險(xiǎn)感知：廈門PX項(xiàng)目是地方?jīng)Q策者固守GDP崇拜、維護(hù)政績觀的結(jié)果，在項(xiàng)目選址決策中忽略了生態(tài)文明建設(shè)的世界潮流和中央政府最新提及的生態(tài)環(huán)保、民主透明、公平正義等核心價(jià)值觀念。在此過程中，社區(qū)維權(quán)者還呈現(xiàn)了自己作為特定情境中局內(nèi)人的風(fēng)險(xiǎn)感知——在PX項(xiàng)目上馬前選址所在地已經(jīng)時(shí)時(shí)飄來酸臭味；更為重要的是，他們還利用自己作為當(dāng)?shù)鼐用竦膬?yōu)勢，提出了無論是廈門大學(xué)的上書科學(xué)家還是政府的科技官員乃至企業(yè)科學(xué)家很難提出的廈門PX項(xiàng)目存在的社會風(fēng)險(xiǎn)——廈門PX項(xiàng)目選址所在地過往就存在因地方政府的區(qū)域規(guī)劃悖論而帶來的石化區(qū)和居民區(qū)并存的現(xiàn)象，而巨型化工項(xiàng)目的上馬會進(jìn)一步加劇這一矛盾，從而使得PX項(xiàng)目自身內(nèi)在的科技風(fēng)險(xiǎn)被人為放大，也就是廈門PX項(xiàng)目人為社會風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)生科技風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)，會使得風(fēng)險(xiǎn)后果以成千上萬的系數(shù)加以無限放大。

而在上書科學(xué)家將廈門PX項(xiàng)目的選址問題帶到全國“兩會”上，在上書科學(xué)家全國政協(xié)委員身份和院士學(xué)術(shù)頭銜的光環(huán)效應(yīng)下，以及網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“連岳”先生的引導(dǎo)之下，廈門普通民眾開始在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新興媒體上全面系統(tǒng)地提供有關(guān)廈門PX項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和價(jià)值訴求：在價(jià)值訴求方面，廈門普通民眾通過對上訪社區(qū)居民和上書科學(xué)家的個(gè)人正當(dāng)利益訴求進(jìn)行揚(yáng)棄、對地方“官商學(xué)”利益同盟“損公肥私”的價(jià)值立場進(jìn)行駁斥，最終形成了從生態(tài)環(huán)保、民主透明、公平正義等多維度考量項(xiàng)目的核心價(jià)值觀念：生態(tài)環(huán)保是指在強(qiáng)調(diào)廈門PX項(xiàng)目表面的經(jīng)濟(jì)效益之時(shí)，必須識別出項(xiàng)目背后付出的隱性成本——往往以企業(yè)的負(fù)外部效應(yīng)形式存在、而由社會公眾承擔(dān)的生態(tài)代價(jià)，至少要綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)代價(jià)之間的凈收益。如果說生態(tài)環(huán)保是強(qiáng)調(diào)廈門PX項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡關(guān)系，關(guān)注的是凈收益這一“蛋糕的做大問題”，那么公平正義就進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在不同利益相關(guān)者之間的分配問題，聚焦于“蛋糕的公平切割”問題。而民主透明是指為了更好地“做大且公平切割凈蛋糕”，需要讓全體社會成員認(rèn)識到廈門PX項(xiàng)目選址決策中多元主體平等參與和理性溝通這一民主制度，對于形成公共決策所需要的公共知識的重要意義。而在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，廈門普通民眾進(jìn)一步拓展了廈門PX項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)范圍：第一，在上書科學(xué)家的智力支持之下，廈門普通民眾闡述了整個(gè)項(xiàng)目內(nèi)生的科技風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵——包括PX產(chǎn)品本身的毒性、該項(xiàng)目生產(chǎn)過程的毒性(以及)附產(chǎn)品的毒性。第二，詳細(xì)羅列了項(xiàng)目因地方政府的規(guī)劃悖論、地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力和企業(yè)環(huán)保執(zhí)行不力帶來的各種人為風(fēng)險(xiǎn)?？傊瑥B門普通民眾在上書科學(xué)家的支持和自身切身經(jīng)驗(yàn)感受的基礎(chǔ)上，拓展了廈門PX項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知范圍，明晰了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知背后理應(yīng)維護(hù)的價(jià)值訴求。在此過程中，廈門普通民眾也在中國科技與公共決策史上實(shí)現(xiàn)了從公眾理解科學(xué)、公眾信任科學(xué)到公眾參與科學(xué)的重大轉(zhuǎn)變。

總之，公眾參與科學(xué)并不是指停留在決策方案選擇階段的程序性表決，更為重要的是在議程設(shè)置階段，在積極表達(dá)“公民的關(guān)切”中同時(shí)貢獻(xiàn)自己的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和價(jià)值訴求。鑒于此，公眾參與科學(xué)既需要下游參與，更需要上游參與——尤其是體制之內(nèi)的上游參與，只有后者才能保證下游參與的意義和價(jià)值。然而現(xiàn)實(shí)情形是，在廈門PX項(xiàng)目既有選址的決策流程之內(nèi)，廈門普通民眾并沒有合法的正式性參與渠道，因此他們只能在決策流程之外的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體上，以非正式參與的方式來表達(dá)自己的價(jià)值訴求和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。而在決策流程之外的非正式參與也遭到地方?jīng)Q策者的反對之后，民眾被迫以“理性散步”來維護(hù)自己的話語權(quán)利和參與資格。

四、新興科技協(xié)同治理中開放性共識的達(dá)成

廈門PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理的案例研究表明，在新興科技治理中決策專家都無法擺脫價(jià)值立場的影響。既然如此，決策專家要以公共決策委托人的利益訴求——“公民的關(guān)切”作為風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力扮演好新興科技治理中“人民科學(xué)家”的角色。之所以如此，是因?yàn)閷＜抑R也是一種情境化知識，它的效度局限于標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)室情境，然而公共決策面對的卻是紛繁復(fù)雜的地方情境，因而前者和后者在需求匹配方面存在“知識縫隙”，這樣專家知識需要高度情境化的地方性知識來加以填補(bǔ)。當(dāng)然，專家知識的民主化、常民知識的內(nèi)省化、健全科學(xué)和街頭科學(xué)的相互建構(gòu)、乃至于多元決策主體的協(xié)同治理和公共知識的最終出籠，都亟需開明政府提供的“理性溝通”平臺，都需要政府決策者回歸到?jīng)Q策“守夜人”的角色。

【注釋】

①Nowotny,H.(2003)Democratising Expertise and Socially Robust Knowledge,Science and Public Policy 30(3):151-156.

②Coburn,J.(2005).Street Science.Cambridge,MA:MIT Press.6-7.

③Herrick,C.,Jamieson,D.(2001).Junk Science and Environmental Policy.Philosophy & Public Policy Quarterly,21,11-17.

④Coburn,J.(2005).Street Science.Cambridge,Mass:MIT Press.8.

⑤邵芳卿.政協(xié)提案背后：專家與官員的對話[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2007年4月18日.

⑥Wynne,B.(1991).Knowledges in Context.Science Technology & Human Values,16(1),111-121.

⑦邵芳卿.廈門百億化工項(xiàng)目存安全隱患 百名政協(xié)委員反對[N]，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2007年4月18日.

⑧袁東星.袁東星PX座談會上的發(fā)言校正稿[OL].(2007-12-17)[2016-05-15].http://news.163.com/07/1218/16/400PSOP5000124L3.html

⑨Funtowicz,Silvio O.,and Jerome R.Ravetz(1992)Three Types of Risk Assessment and the Emergence of Post-Normal Science,in Sheldon Krimsky and Daniel Golding(eds.),Social Theories of Risk.London:Praeger,pp.251-273.

⑩[美]皮爾克，小羅杰.誠實(shí)的代理人:科學(xué)在政策與政治中的意義[M].李正風(fēng)，繆航譯.上海:上海交通大學(xué)出版社,2010.16-18.