(陽谷縣委黨校教研室 山東 陽谷 252300)

新舊動能轉(zhuǎn)換是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，山東全省上下都在研究討論，省十一次黨代會做了重要的闡述，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子和重大工程，提出創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合改革試驗區(qū)。山東作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，要促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型升級，其關(guān)鍵就在于應(yīng)牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，也是我國“三農(nóng)”工作面臨的又一個全新課題。文章調(diào)查了山東省陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的新形勢和問題，主要的建設(shè)目標(biāo)，并提出了農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需要爭取的政策及推進(jìn)措施。以期為陽谷農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供理論依據(jù)。

一、當(dāng)前陽谷縣在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換方面取得的成績

(一)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)

全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到31.94萬畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1844家，帶動農(nóng)戶13萬戶，成員人數(shù)達(dá)9.4萬人。安樂鎮(zhèn)的祥瑞農(nóng)機(jī)合作社注冊資金200萬元，集農(nóng)機(jī)作業(yè)、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、舊車復(fù)新交易和多種經(jīng)營為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)5.8萬畝，年作業(yè)收入達(dá)200余萬元，社員平均年收入8—10萬元。全縣種糧大戶280戶，家庭農(nóng)場達(dá)到292家，經(jīng)營范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖，再到種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。其中種植業(yè)最多，達(dá)到162家，占總數(shù)的60%以上。陽谷縣俊文家庭農(nóng)場先后籌資20萬多元購進(jìn)了排灌機(jī)械和收割機(jī)械等農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步加強(qiáng)田間機(jī)械化作業(yè)，大大提高了糧食生產(chǎn)效率，農(nóng)場主李俊文被評為全國種糧售糧大戶。

(二)綠色防控由點(diǎn)到面逐步展開

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新時代，過去農(nóng)產(chǎn)品短缺，一味追求產(chǎn)量，現(xiàn)在群眾對優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求逐年加大，綠色防控、減肥減藥，杜絕高劇毒農(nóng)藥，已成為當(dāng)前的必然趨勢。我縣在郭屯鎮(zhèn)1萬畝糧食示范方內(nèi)，全生產(chǎn)期使用生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥進(jìn)行病蟲綠色防控。在壽張鎮(zhèn)建立1.07萬畝綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過節(jié)水、節(jié)肥和控藥技術(shù)的推廣，實現(xiàn)糧食提質(zhì)增效，示范帶動面積達(dá)11萬畝，并不斷擴(kuò)大。隸屬于新鳳祥集團(tuán)的蘋安耶果有限公司積極探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的病蟲害防治原則，嚴(yán)格按照綠色食品的安全生產(chǎn)要求，積極采用綠色防控措施。目前園區(qū)安裝太陽能殺蟲燈40個，后期還將懸掛黃色粘板、糖醋液、安裝蛾類誘捕器、使用誘芯等其他綠色防控措施對園區(qū)害蟲進(jìn)行預(yù)測預(yù)報。農(nóng)藥品種上優(yōu)先選擇低毒、安全、高效的生物農(nóng)藥、礦物源農(nóng)藥等，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，降低了果品中農(nóng)藥殘留量，取得了良好的減肥增效和綠色防控效果。

(三)蔬菜生產(chǎn)不斷提檔升級

陽谷縣立足縣情，以市委、市政府大力發(fā)展高效集約蔬菜溫室為契機(jī)，充分調(diào)動各級和社會各屆的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個，改造升級舊棚8300余個。充分利用縣財政資金，補(bǔ)貼安裝了8000余套水肥一體化設(shè)施，顯著提高了水肥利用率。逐步形成了以阿城鎮(zhèn)為中心的10萬畝冬暖式大棚或高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚西葫蘆-豆角生產(chǎn)基地；以七級鎮(zhèn)為中心的10萬畝中小拱棚芹菜、油菜生產(chǎn)基地；以西湖鎮(zhèn)為中心的5萬畝冬暖式或高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚蕓豆-黃瓜生產(chǎn)基地；以定水鎮(zhèn)為中心的2萬畝大蒜生產(chǎn)基地；以高廟王鎮(zhèn)為中心的2萬畝朝天椒生產(chǎn)基地。100畝以上高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)600余處。豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果菜產(chǎn)業(yè)項目資金，大力推進(jìn)育苗溫室建設(shè)，目前年育苗能力1.2億株以上，在全市樹立了標(biāo)桿。園區(qū)配套建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品深加工車間，主要生產(chǎn)蟲草阿膠糕、蟲草茶、靈芝茶、大豆多糖；另外還建有蔬菜、食用菌深加工等生產(chǎn)車間，延伸了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。同時，加快大中型蔬菜市場升級改造，全縣蔬菜交易場所已達(dá)44處，特別是阿城、七級和西湖3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜市場，年交易額均達(dá)10億元以上，隨著年配送農(nóng)產(chǎn)品30萬噸的震達(dá)物流網(wǎng)絡(luò)的投入使用，蔬菜交易將更加通暢。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅實步伐

始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)，強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)78家，其中國家級1家，省級4家，市級48家，2017年實現(xiàn)銷售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬余人。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鳳祥股份有限公司，年產(chǎn)飼料60萬噸，出欄肉雞1.8億只，年產(chǎn)分割雞肉制品30萬噸，禽肉熟制品10萬噸。以魯信清真、維爾康三陽為代表的畜禽宰殺企業(yè)在省內(nèi)嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風(fēng)為代表的面粉加工企業(yè)，帶動優(yōu)質(zhì)小麥種植基地60萬畝，其設(shè)備先進(jìn)程度、加工能力和市場銷量穩(wěn)居全市前列。

二、陽谷縣在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換方面存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對滯后

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的重要手段。目前已有的經(jīng)營主體中，有一部分為土生土長的鄉(xiāng)村致富能人，有自己的種養(yǎng)經(jīng)驗，能獨(dú)自解決生產(chǎn)中遇到的難題；但是還有一部分種養(yǎng)大戶為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大戶，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，沒有種植經(jīng)驗，渴求技術(shù)指導(dǎo)，但是縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人手畢竟有限，專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)組織亟待增加。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)依賴度較高，但是目前這些新型經(jīng)營主體的裝備水平普遍較低，專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也亟需增加。從服務(wù)內(nèi)容上看，“兩重視、兩忽視”的情況并沒有完全消失，即：重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，對產(chǎn)后服務(wù)漠不關(guān)心；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，卻放棄了對金融保險等保障性服務(wù)的關(guān)注。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中的各類技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的作用不明顯。就現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來看，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平普遍偏低。一是缺少必要的技術(shù)內(nèi)容；二是已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容落后；三是部分內(nèi)容實用性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，特別是缺少加工過程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)、儲存標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營資金籌措難

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金來源主要包括以下4方面：政府的財政資金；金融部門的信貸資金；企業(yè)和農(nóng)民的自籌資金；民間資金。它們共同為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要的資金支持，但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求的膨脹及其融資渠道的不暢通性，資金短缺、融資困難仍是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可回避的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資本身存在著一定的風(fēng)險性，主要表現(xiàn)如下：其一，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性致使農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于自然條件的影響及生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，其產(chǎn)出存在著較大的不確定性。同時，農(nóng)產(chǎn)品的供需價格缺乏彈性，這加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不確定性和農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險性，從而限制了金融部門對農(nóng)業(yè)的貸款力度；其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模小，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，資信等級不高的特點(diǎn)，因此金融部門在對其投放貸款時謹(jǐn)小慎微，這實際上抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源；其三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售，所需的流動資金比較大，而可用于貸款抵押的資產(chǎn)不足，這使其難以從金融部門獲取信貸資金；其四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏一些規(guī)模大、科技含量高、有品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其在市場上缺乏競爭力，這也限制了金融部門對其信貸支持的力度。一些新型經(jīng)營主體比如種糧家庭農(nóng)場，幾乎沒有固定資產(chǎn)，只能采取3戶或5戶聯(lián)保獲得貸款，貸款數(shù)額也十分有限。因此，資金問題仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。

(三)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作存在瓶頸

一是全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比小，合作社居多，部分合作社經(jīng)營規(guī)模相對較小，標(biāo)準(zhǔn)化管理程度不高，不能很好地發(fā)揮示范帶動作用。二是認(rèn)證續(xù)展費(fèi)用相對較高。比如綠色食品證書有效期為3年，有效期內(nèi)每年要進(jìn)行年檢，3年到期后要重新進(jìn)行認(rèn)證，存在年檢、續(xù)展等費(fèi)用，致使部分認(rèn)證企業(yè)續(xù)展積極性不高。三是我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)還不夠完善?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作具體，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳都有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，且多次發(fā)文要求強(qiáng)化基層“三品一標(biāo)”體系隊伍建設(shè)，目前我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理隊伍人手不足，顯著影響工作進(jìn)度。

三、關(guān)于加快陽谷縣農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

要把握當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品剛性需求持續(xù)增長、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善、農(nóng)業(yè)政策持續(xù)傾斜的大好時機(jī)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)、順勢而為、主動求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

(一)深化產(chǎn)權(quán)改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)更多的土地集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶手中，實現(xiàn)成方連片規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對接的產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)大方創(chuàng)建和“糧改飼”試點(diǎn)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。充分利用現(xiàn)代化手段，搞好農(nóng)作物病蟲調(diào)查和土壤墑情管理，及時推出技術(shù)管理意見，爭取把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失降到最低，確保糧食豐產(chǎn)豐收。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與推廣，著力壯大安樂鎮(zhèn)蘋果、高廟王鎮(zhèn)朝天椒、阿城鎮(zhèn)西葫蘆、七級鎮(zhèn)葉菜、西湖鎮(zhèn)黃瓜、定水鎮(zhèn)大蒜等生產(chǎn)基地，以點(diǎn)帶面，輻射帶動，提升規(guī)模經(jīng)營水平。大力推廣綠色防控，積極提倡減肥增效，最大限度地減輕農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)肉雞養(yǎng)殖加工和魯西優(yōu)質(zhì)西葫蘆種植2大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在完成1.2萬個高效集約蔬菜溫室建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持200畝以上的蔬菜溫室基地，打造趙王河莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、振峰果蔬種植合作社等高技術(shù)蔬菜溫室大棚示范園區(qū)。

(二)推動聯(lián)結(jié)合作，培育農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換帶動主體

一是培育壯大新型經(jīng)營主體。推動合作組織、專業(yè)大戶聯(lián)合組建機(jī)構(gòu)健全、功能完善的合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等各個產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)經(jīng)營。同時，大力開展合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建活動，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以鳳祥集團(tuán)、六和魯信等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，圍繞上下游鏈條發(fā)展壯大附屬產(chǎn)業(yè)，打造全國綠色禽肉制品產(chǎn)業(yè)園。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單、合同、貸款擔(dān)保等方式，帶動小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。著力突出地緣優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)分工、加快利益聯(lián)結(jié)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等經(jīng)營渠道，不斷推動阿城鎮(zhèn)阿膠加工、閻樓鎮(zhèn)面粉加工、張秋鎮(zhèn)生豬加工、大布鄉(xiāng)板材加工以及城區(qū)周邊生物制藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模膨脹、優(yōu)化升級，有效提高龍頭企業(yè)帶動能力。三是打造一二三產(chǎn)融合綜合園區(qū)。突出科技含量高、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)品種新等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。加快推進(jìn)豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態(tài)園等綜合園區(qū)建設(shè)，在之前發(fā)展瓜果采摘、珍禽觀賞、田園觀光的基礎(chǔ)上，完善科研中心、服務(wù)中心、餐飲住宿等設(shè)施建設(shè)，增加休閑賞玩內(nèi)容，推動休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。同時，鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)、分享收益。

(三)拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展商貿(mào)物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、冷鏈物流設(shè)施。發(fā)揮新世界廣場、澳林商貿(mào)博覽城等商貿(mào)物流龍頭企業(yè)的作用，提升改造阿城、七級、西湖等大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，壯大震達(dá)、京運(yùn)、千千佳等冷鏈物流企業(yè)，探索物流配送、供應(yīng)鏈管理等新型流通方式，逐步擴(kuò)大輻射范圍。圍繞創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)鳳祥集團(tuán)與全國最大生鮮水果電商平臺“易果生鮮”的合資合作，創(chuàng)新完善市場營銷模式。以商貿(mào)物流業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單式種養(yǎng)基地及配套的產(chǎn)后加工、生產(chǎn)服務(wù)。

(四)搭建科技服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換保障體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。深入開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、認(rèn)定、管理機(jī)制，深入推進(jìn)科技特派員制度，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程實施力度，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)民科技推廣。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，積極探索“創(chuàng)新團(tuán)隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”新型農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)機(jī)制，打造“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”上下貫通、有效銜接的一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極參與全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。依托基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù)；支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)民共享收益的有機(jī)統(tǒng)一。

(五)防范市場風(fēng)險，完善農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是推進(jìn)多方式合作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先聘用已流轉(zhuǎn)土地或以土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民，拓寬農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)渠道。二是完善利益分配機(jī)制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“保護(hù)價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。支持農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)等入股合作社，切實保障農(nóng)民土地入股收益。三是健全風(fēng)險防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，建立規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級辦法體系，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。