(中國共產(chǎn)黨四川省委黨校 四川 成都 610045)

近年來四川藏區(qū)將文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，加大投入、打造重點項目，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實力不斷提升。

四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)為甘孜和阿壩兩州的文化發(fā)展，甘孜州圍繞文化旅游、演藝娛樂、民族手工藝等，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.05億元，同比增長19.8%，占全州GDP比重為1.96%。2014年阿壩州文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，占全州GDP的2.3%，支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。①

雖然四川藏區(qū)政府都已經(jīng)將大力挖掘本地文化資源，實現(xiàn)文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)化，將文化產(chǎn)業(yè)培育為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)定為當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)，但是這一目標(biāo)如何從頭落到腳，從政府到民間都是迷茫的。

一、四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性

(一)特殊的地理條件對藏民族的生產(chǎn)生活方式、社會組織結(jié)構(gòu)、表層意識形態(tài)以及潛層心理因素都產(chǎn)生深刻影響。

四川藏區(qū)地處青藏高原向四川盆地的過渡帶上，處于長江、黃河源頭區(qū)，溝河縱橫，落差大，這樣的自然條件使得青藏高原經(jīng)常發(fā)生風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、霜凍、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害。藏族先民在生活和生產(chǎn)實踐中靠自身的力量難以戰(zhàn)勝這些災(zāi)害，一時又難以認(rèn)識這些災(zāi)害發(fā)生的原因，于是推想自然界本身存在著某種神秘力量。整個藏民族的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)、精神面貌、行為方式等等就是在以上這樣的自然地理環(huán)境中產(chǎn)生發(fā)展起來的。所有這一切都具有明顯的地域特征。

(二)獨特的藏文化造成了四川藏區(qū)文化資源的持有主體和開發(fā)主體二元化的問題。

文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)極具創(chuàng)造性和個性，文化產(chǎn)品的產(chǎn)生是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性研究和發(fā)明的過程，大量專業(yè)的創(chuàng)意文化人才的儲備是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要保障。但是由于四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育資源不足，藏民的文化水平有限，使得四川藏區(qū)整體文化市場落后。為盡快提升藏文化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)能力，引入大量文化創(chuàng)意設(shè)計人才，造成四川藏區(qū)文化資源的持有主體和開發(fā)主體二元化的問題。

(三)藏區(qū)居民中名人的數(shù)量極少，外地名人的引入強化了四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的主體特殊性。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)造的是無形資產(chǎn)，積累的是品牌效應(yīng)。同一產(chǎn)品被拷貝的次數(shù)越多，其產(chǎn)生的產(chǎn)值就越高。美國的卡通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與汽車產(chǎn)值相當(dāng)，就充分說明了這一點。一個作家、一個演員，其名氣越大，市場需求就越大。藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的品牌化也需要明星效應(yīng)，但藏區(qū)居民中名人的數(shù)量極少，想要獲得較大的影響力就需要借助外力幫助，這樣就更強化了四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的主體特殊性。

二、四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理之不足及其成因

四川藏區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低帶來的是文化發(fā)展投入嚴(yán)重不足，文化資源得不到有效保護(hù)和合理利用，文化事業(yè)薄弱，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的覆蓋面還十分狹窄，一些村寨甚至沒有一塊空地(當(dāng)?shù)厝朔Q壩子)作為基礎(chǔ)設(shè)施供村民開展集體文化活動，管理人員培訓(xùn)也未大規(guī)模地展開，文化服務(wù)能力十分低下。這種狀況在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)更為明顯。鄉(xiāng)村一級基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)多集中在條件較好的鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村建有諸如農(nóng)家書屋、村民活動室等基礎(chǔ)設(shè)施，但因疏于管理，往往成為民間宗教和民俗活動的場所，多數(shù)群眾的文化生活仍然沿襲傳統(tǒng)，以唱歌跳舞看電視為主。此外，春天一到，年輕人們紛紛外出打工，村寨里留守的多是老人、小孩，文化參與意識和文化建設(shè)意識薄弱，文化生活十分單調(diào)貧乏。與四川藏區(qū)文化事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重落后對應(yīng)的是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是剛剛起步，規(guī)模小，零散、單一、脆弱，缺乏市場競爭力。如，2014年甘孜州文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.05億元，同比增長19.8%，占全州GDP比重為1.96%；2013年阿壩州全年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4.5億元，較2012年同期增加0.4億元，增長率為9.7%。而四川省全省截至2014年底，省級文化集團(tuán)總資產(chǎn)超過365億元，營業(yè)收入超過160億元。②相比之下，四川藏區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低，整體規(guī)模小、實力弱，而且由于缺少國有文化企業(yè)的支撐，現(xiàn)有文化企業(yè)融資難、實力弱、規(guī)模小、盈利少；還處于淺層次、低水平、低效益的發(fā)展階段，缺規(guī)模缺精品，缺文化缺內(nèi)涵，缺規(guī)劃缺品牌。

造成這樣現(xiàn)狀的原因很多，其中文化產(chǎn)業(yè)管理的問題也是其中非常重要的一環(huán)。

(一)政府文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理部門無法發(fā)揮實際作用

從政府來說，為了更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢，甘孜和阿壩州都成立了文化產(chǎn)業(yè)科。但是，文化產(chǎn)業(yè)科在實際中發(fā)揮的作用卻是很小的。從甘孜州了解到，文化產(chǎn)業(yè)科由宣傳部文藝科兼任，無編制無人員，缺乏專業(yè)人才對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指導(dǎo)。

(二)四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理者的思想觀念落后

雖然甘孜州和阿壩州兩地州政府都制定了相應(yīng)的民族文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但各個縣鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)管理的落地情況并不理想。地方政府管理者更多考慮的是精準(zhǔn)扶貧和政治建設(shè)等更急迫解決的問題，對于需要長期堅持投入，甚至需要一些時間累積才能產(chǎn)生效益的文化產(chǎn)業(yè)缺乏正確認(rèn)知，最終導(dǎo)致地方文化市場主體積極性大受打擊，地方民族文化市場長期處于萎靡狀態(tài)。

(三)文化產(chǎn)業(yè)資金投入不足

文化產(chǎn)業(yè)資金投入不足表現(xiàn)為政府投入不足，社會吸納能力不強，未設(shè)立民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，財政轉(zhuǎn)移支付力度較弱，文化產(chǎn)業(yè)項目融資渠道不暢，缺乏社會資本、民間資本和外資參與。

尤其是在引入民營資本進(jìn)行項目開發(fā)方面，賣斷資源的開發(fā)模式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，也貽誤了項目的發(fā)展時機；僅有的引資優(yōu)惠政策也沒有在文化項目上得到認(rèn)真的貫徹落實，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的土地、稅收、政府補貼、投融資等政策不配套，造成現(xiàn)有文化企業(yè)加快發(fā)展和外地文化企業(yè)進(jìn)入面臨許多困難，參與文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)投資的良好社會環(huán)境亟待形成。

三、四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)化策略

(一)從源頭上重視，提高文化產(chǎn)業(yè)管理的政府管理級別

根據(jù)國家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，四川藏區(qū)處在國家“二屏三帶”生態(tài)安全規(guī)劃西南部，是全省仍至全國的重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障之一。四川藏區(qū)32 縣按開發(fā)方式全部列入禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，開發(fā)內(nèi)容主要為國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)整體規(guī)劃設(shè)計，未來8年，累計超過94.06億元的資金將投資于藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受制于脆弱的生態(tài)環(huán)境及能源短缺的約束條件下，文化產(chǎn)業(yè)顯然要比工礦業(yè)、建筑業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更有利于構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會和維護(hù)生態(tài)安全。要在不破壞生態(tài)環(huán)境，維護(hù)藏民傳統(tǒng)的生態(tài)文化觀念的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大的依靠就是藏區(qū)的特色文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

因此，四川藏區(qū)各級政府要把文化產(chǎn)業(yè)作為政府的重要工作，在政府班子中成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，或是由政府班子成員直接作為文化產(chǎn)業(yè)工作管理的一把手，讓文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中能協(xié)調(diào)利用各領(lǐng)域資源和技術(shù)，完善四川藏區(qū)文化管理機構(gòu)的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為四川藏區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)從根本上重視，革新文化產(chǎn)業(yè)管理者的思想

文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)——文化資源主要表現(xiàn)為物質(zhì)文化、觀念文化、行為文化，其中最主要的是觀念文化。它既普遍地表現(xiàn)于文化的物的層面，又對文化的行為層面起著制約、規(guī)范、決定作用。

四川藏區(qū)由于受到歷史影響和地理環(huán)境的限制，社會發(fā)展相對四川其他地區(qū)嚴(yán)重滯后，而滯后的社會發(fā)展又反映出落后的意識觀念，這種落后的社會意識觀念又會反作用于人們的生產(chǎn)生活，最終導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。地方政府文化產(chǎn)業(yè)管理者也大多是當(dāng)?shù)夭刈迕癖?，他們的思想觀念也受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的制約，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)管理者較為保守和狹隘。

要發(fā)展四川藏區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，首當(dāng)其沖的就便是革新當(dāng)?shù)匚幕芾碚叩乃枷胍庾R。通過到發(fā)達(dá)地區(qū)和外部文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、文化產(chǎn)業(yè)管理者交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)四川藏區(qū)地方文化產(chǎn)業(yè)管理者的市場意識，產(chǎn)業(yè)認(rèn)知，使四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個開放的思想意識環(huán)境和公平成熟的市場機制；確立文化企業(yè)的市場主體地位;完善文化產(chǎn)業(yè)要素市場，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置和合理流動。

(三)從技術(shù)上重視，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策

1.加大資金保障力度

四川藏區(qū)貧困面廣、程度深。為保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需充足的資金，首先要設(shè)立四川藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大資金投入總量；地方政府要統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、集中使用，特別要加強文化產(chǎn)業(yè)項目審批、監(jiān)管審計力度，實現(xiàn)定期評估，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用效果。

除了政府加大投資力度外，還應(yīng)通過出臺優(yōu)惠政策、配套政策等方式，積極引入社會資金，形成多渠道、多元化的投資機制。

2.探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式

文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，必須是文化轉(zhuǎn)化人力資本的擁有者，勞動者必須是具有創(chuàng)作才能的個人。生產(chǎn)文化產(chǎn)品中勞動的支付，完全是腦力的支付。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是以“創(chuàng)意 為核心的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、宣傳、營銷，以及表演、服務(wù)、管理等各個環(huán)節(jié)都需要有創(chuàng)新性、時代性。

四川藏區(qū)人口具有規(guī)模小、分散、貧困、鄉(xiāng)村性以及低流動性等特點，因此文化產(chǎn)業(yè)也以微小企業(yè)多，不適用采用規(guī)模化、集約化的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢酝ㄟ^扶持私人文化博物館、影視拍攝機構(gòu)、文藝娛樂團(tuán)體等民間文化產(chǎn)業(yè)組織實現(xiàn)資金引入、資源盤活、人才引進(jìn)等多項并舉的有效發(fā)展模式，從而逐步帶動四川藏區(qū)整體文化市場水平提升。

【注釋】

①保護(hù)傳承民族文化.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè).甘孜新聞[EB/OL].http://www.ganzixinwen.com/jj/toutiao/n202.html

②中國文化報.四川積極推進(jìn)藏區(qū)文化建設(shè)發(fā)展[EB/OL].http://www.fdi.gov.cn/1800000121_21_59464_0_7.html.