(烏魯木齊市金融管理服務(wù)中心 新疆 烏魯木齊 830000)

一、堅(jiān)定不移落實(shí)積極財(cái)政政策，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚(yú)”增發(fā)展后勁。2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，按照“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”的原則減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其以制造業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)。在全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)措施的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)相應(yīng)地方政策(如減負(fù)、獎(jiǎng)補(bǔ)等)，通過(guò)持續(xù)、較大幅度減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)將更多的資源用于技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量；通過(guò)落實(shí)針對(duì)小微企業(yè)更大力度的普惠性稅收減免政策推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)減稅降費(fèi)對(duì)地方政府財(cái)政運(yùn)行的影響，適時(shí)研究是否通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入預(yù)算相應(yīng)下調(diào)稅收任務(wù)，避免出現(xiàn)征“過(guò)頭稅”和增加社會(huì)非稅負(fù)擔(dān)的情況，讓減稅降費(fèi)政策在首府真正落地。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，著力在助推高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。一是加快釋放重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能。領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督辦，對(duì)口幫扶重點(diǎn)企業(yè)，狠抓企業(yè)增產(chǎn)提效，做到人人扛責(zé)任、家家有幫扶。各級(jí)部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，建立重點(diǎn)企業(yè)日常走訪聯(lián)系制度，深入企業(yè)內(nèi)部，幫助企業(yè)查找經(jīng)營(yíng)中存在的困難，建立問(wèn)題臺(tái)賬，市區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決。二是著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大兩新產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力引進(jìn)一批新材料、高端裝備制造、新能源、智能安防、生物醫(yī)藥大健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)半導(dǎo)體材料、手機(jī)等信息終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促智能終端電子產(chǎn)業(yè)園盡快形成產(chǎn)能，不斷提升高端產(chǎn)業(yè)的占比，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。三是推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加大項(xiàng)目前期手續(xù)幫辦力度，力促項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。健全項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，按照項(xiàng)目月度目標(biāo)任務(wù)實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難，促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。

(三)創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。在目前財(cái)政運(yùn)行緊平衡特征明顯的新常態(tài)下，充分發(fā)揮財(cái)政的“乘數(shù)效應(yīng)”，創(chuàng)新思路，深化理財(cái)用財(cái)方式改革，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、高效化管理，努力提高財(cái)政引導(dǎo)、撬動(dòng)、保障、服務(wù)功能。

1.完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌“再升級(jí)”。從清理整合專項(xiàng)資金、健全管理模式、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制入手，理順資金管理體系，有效破解財(cái)政資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題。要重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)資金整合，統(tǒng)一分配主體、分配程序、分配方法，明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、管理責(zé)任；積極推動(dòng)行業(yè)間資金統(tǒng)籌，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的資金、納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、資金撥付、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收。

2.創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式，規(guī)范政府投資基金管理。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，逐步改革政府資源無(wú)償使用和行政性分配方式，堅(jiān)持財(cái)政資金在支持發(fā)展方面的資本化運(yùn)轉(zhuǎn)方向，作為今后財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。要按照“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，做優(yōu)做強(qiáng)政府投資基金，通過(guò)適度杠桿化，撬動(dòng)社會(huì)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快基金投資運(yùn)作，聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、制造業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提高，探索運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)等模式，積極為先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)效。規(guī)范推廣PPP模式，堅(jiān)持“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”定位，健全促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的PPP市場(chǎng)，繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市建設(shè)、水利建設(shè)、污染防治、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，撬動(dòng)社會(huì)資本積極投資，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善國(guó)有金融資本管理，落實(shí)集中統(tǒng)一、全流程覆蓋、穿透管理的要求，推動(dòng)國(guó)有金融資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)形成國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三層組織體系，適度降低擔(dān)保費(fèi)率，健全與貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。積極撬動(dòng)銀行信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資本，在支持中小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)領(lǐng)域方面發(fā)揮功能作用。

5.培育壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。加大產(chǎn)業(yè)基金的投入，完善產(chǎn)業(yè)基金的投入機(jī)制，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高端發(fā)展?；鹋c單純的一次性扶持財(cái)政資金的區(qū)別在于，基金更多的是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以有限的資金引導(dǎo)更多的社會(huì)資本的投入，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金的投入力度，完善產(chǎn)業(yè)基金的投入流程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金的使用效率，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化預(yù)算管理制度改革。健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度，全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，細(xì)化實(shí)化約束機(jī)制，完善預(yù)決算公開(kāi)與預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，提高預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算資金調(diào)劑事項(xiàng)，深入推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤(pán)活財(cái)政存量資金等改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)財(cái)政政策保障，優(yōu)化財(cái)政政策供給，支持保障黨政機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)事業(yè)、國(guó)資國(guó)企、司法體制、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

二、堅(jiān)持抓收入強(qiáng)支出，著力提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算前瞻性。在強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的要求，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持相機(jī)把控，加強(qiáng)財(cái)政收入的分析和研判，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)大起大落，確保收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的前瞻性、可持續(xù)性。突出“?；?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則，全面保障民生，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出。

擴(kuò)大財(cái)源范圍、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。圍繞實(shí)施實(shí)業(yè)興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、工業(yè)投資、招強(qiáng)商優(yōu)商工作目標(biāo)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收貢獻(xiàn)率，提高一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。對(duì)各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)、各稅種征收中涉及政策落實(shí)漏洞、征管難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)進(jìn)行匯總整理，強(qiáng)化稅源分析監(jiān)控及稅收監(jiān)管、擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)、加大專項(xiàng)稽查力度、防止稅收流失，堵塞稅收漏洞，確保稅收足額征繳。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，深入企業(yè)調(diào)研，摸清繳稅底數(shù)，了解稅源變化情況，提前研判、穩(wěn)妥化解難點(diǎn)問(wèn)題，提升重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。

做好政府存量資產(chǎn)處置盤(pán)活。一是清理行政事業(yè)閑置資產(chǎn)。進(jìn)一步摸清政府資產(chǎn)存量情況，認(rèn)真梳理長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配備的政府資產(chǎn)，督促相關(guān)單位及時(shí)采取拍賣、出租等措施盤(pán)活。二是做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置盤(pán)活。加快不良資產(chǎn)處置，可考慮通過(guò)債務(wù)重組或債轉(zhuǎn)股形式，將企業(yè)債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，按照章程或協(xié)議依法依規(guī)予以轉(zhuǎn)讓；盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，對(duì)被占用、閑置的資產(chǎn)進(jìn)行摸查，積極通過(guò)資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)讓、租賃、售后回租等方式予以盤(pán)活。三是提高國(guó)有資本收益提取比例。積極理順市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在企業(yè)和政府間的分配關(guān)系，研究完善相關(guān)收入上繳財(cái)政的辦法。

繼續(xù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。建立預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)控預(yù)算追加，嚴(yán)格暫存暫付款管理，認(rèn)真清理財(cái)政存量資金，及時(shí)從各單位預(yù)算額度及專戶上及時(shí)收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)收回財(cái)政后仍需要安排的項(xiàng)目原則上通過(guò)調(diào)劑當(dāng)年部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目解決。對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大、支出進(jìn)度較慢的單位不再安排新增項(xiàng)目。

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，合理調(diào)整和壓減支出。大力壓減一般性支出。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的打算，在落實(shí)2019年一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)壓減幅度達(dá)到10%以上，將省出的資金優(yōu)先用于落實(shí)“三?！敝С黾爸攸c(diǎn)領(lǐng)域支出。審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌考慮2019年預(yù)留專項(xiàng)資金，抓緊調(diào)整預(yù)留專項(xiàng)資金預(yù)算。加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策。

堅(jiān)決守住“三?！钡拙€。強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，建立“三?！鳖A(yù)算安排審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問(wèn)責(zé)的監(jiān)控機(jī)制，特別是加強(qiáng)“三?！敝С霰O(jiān)控分析，安排預(yù)算不得留出硬缺口，執(zhí)行預(yù)算不得出現(xiàn)擠占拖欠，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用。最大限度爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，科學(xué)合理安排債券投向地區(qū)和結(jié)構(gòu)，按需按計(jì)劃提前做好債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取新增債券規(guī)模，允許使用財(cái)政庫(kù)款提前開(kāi)展專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)相關(guān)政策、制度，管好用好地方政府債券資金，不得閑置、浪費(fèi)債券資金，更不能違法違規(guī)使用債券資金。

三、堅(jiān)持底線思維，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

積極組織完成地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作。組織開(kāi)展地方政府債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查登記和匯總分析等工作，進(jìn)一步摸清債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)“家底”，分析評(píng)估地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目涉及整體風(fēng)險(xiǎn)情況，為化解地方政府債務(wù)和隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考。

堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保，穩(wěn)妥化解隱形債務(wù)存量，加強(qiáng)隱形債務(wù)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，特別是關(guān)注每個(gè)時(shí)間段即將到期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。繼續(xù)關(guān)注中央發(fā)行地方政府債劵置換符合政策規(guī)定的債務(wù)這一利好政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)公司協(xié)調(diào)采取市場(chǎng)化方式，通過(guò)合適期限的金融工具應(yīng)對(duì)到期存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免資金鏈斷裂。

堅(jiān)持盡力而為、循序漸進(jìn)，不搞超前建設(shè)，不搞過(guò)高承諾。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，加大地方政府建設(shè)投資財(cái)政約束力度，充分開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估論證，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)充分論證資金籌措方案的合理性，嚴(yán)防地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬建設(shè)。