(國(guó)家電力投資集團(tuán)海外投資有限公司，廣東 珠海 100048)

0 引 言

在新能源工程的發(fā)展過(guò)程中，新能源工程的造價(jià)居高不下，開(kāi)發(fā)建設(shè)還離不開(kāi)政府補(bǔ)貼，這一直限制著新能源的大規(guī)模發(fā)展，有效控制并進(jìn)一步降低新能源工程造價(jià)已經(jīng)迫在眉睫。在新時(shí)期新能源發(fā)電工程造價(jià)管理過(guò)程中，設(shè)定的造價(jià)目標(biāo)要全面融入到項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)。將項(xiàng)目建設(shè)資金管理融入到可控范圍內(nèi)，能隨時(shí)對(duì)造價(jià)成本偏差問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控，保障項(xiàng)目投資目標(biāo)能有效實(shí)現(xiàn)。

1 新能源發(fā)電工程特點(diǎn)概述

在我國(guó)新能源發(fā)展利用過(guò)程中，能看出當(dāng)前新能源分布格局較為稀疏，能源需求問(wèn)題較大。所以當(dāng)前新能源發(fā)電工程建設(shè)要全面適應(yīng)時(shí)代發(fā)展基本要求，新能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要適應(yīng)發(fā)電工程基本任務(wù)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制，提升綠色環(huán)保性，便于二次利用。當(dāng)前地域性與分散性也是發(fā)電工程的重要特點(diǎn)，由于風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物能等難以應(yīng)用到綜合方面發(fā)展較快的城市中，使得此類(lèi)新能源應(yīng)用具有較大局限性。不僅與區(qū)域分布相關(guān)，與不同地區(qū)自然條件也有密切聯(lián)系。相關(guān)施工部門(mén)要對(duì)新能源發(fā)電工程提高重視度，避免較多限制性因素減緩工程施工進(jìn)度，導(dǎo)致諸多不良影響發(fā)生[1]。

2 新能源發(fā)電工程造價(jià)控制管理的原則

在項(xiàng)目造價(jià)中通過(guò)科學(xué)化原則，能引導(dǎo)相關(guān)施工企業(yè)積極合作，更好地完成工程項(xiàng)目造價(jià)管理與質(zhì)量進(jìn)度管理。目前項(xiàng)目造價(jià)管理控制要對(duì)多項(xiàng)動(dòng)態(tài)要素進(jìn)行分析，不同要素變化都會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生較大影響。新能源發(fā)電工程施工周期較長(zhǎng)，施工過(guò)程復(fù)雜程度較高，投資成本較大，難以確保造價(jià)管理目標(biāo)保持不變，所以需要開(kāi)展投資概算，要應(yīng)用一環(huán)管理一環(huán)的原則對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制。

在造價(jià)控制管理中先計(jì)算工程中每一個(gè)項(xiàng)目得直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi))；將工程有的項(xiàng)目直接費(fèi)匯總，叫直接工程費(fèi)；直接工程費(fèi)按一定的取費(fèi)率取費(fèi)就是工程造價(jià)。要確定具體的投資概算，在投資估算基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，提升設(shè)計(jì)成效，然后結(jié)合具體設(shè)計(jì)概算分析施工圖預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目合同額度進(jìn)行分析，避免超出實(shí)際額定值。工程造價(jià)控制管理就是將項(xiàng)目實(shí)際投資與目標(biāo)投資進(jìn)行有效對(duì)比，此階段對(duì)比中投資內(nèi)容已經(jīng)產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤之后損失難以挽回，此類(lèi)的管理屬于被動(dòng)行為，當(dāng)前在項(xiàng)目造價(jià)管理中需要全面實(shí)施主動(dòng)控制。對(duì)目標(biāo)值與實(shí)際值之間的誤差進(jìn)行控制，將被動(dòng)控制轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制[2]。

主動(dòng)控制就是事先對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要素以及目標(biāo)偏離可能性進(jìn)行分析，采取有效的預(yù)防措施，避免目標(biāo)偏離。被動(dòng)控制就是從計(jì)劃實(shí)際輸出過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，擬定控制措施來(lái)糾正偏差，使得工程實(shí)施恢復(fù)到原有狀態(tài)。在工程造價(jià)控制管理中，主動(dòng)控制與被動(dòng)控制至關(guān)重要，將二者緊密結(jié)合，擴(kuò)大主動(dòng)控制在控制階段所占的比重。

3 新能源發(fā)電工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

(1)前期準(zhǔn)備工作不完善

當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)都片面認(rèn)為工程項(xiàng)目施工階段是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段，對(duì)前期策劃準(zhǔn)備階段重要性缺乏全面認(rèn)識(shí)。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，盲目選取各類(lèi)設(shè)備材料，隨意對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行更新，致使成本控制受到較大忽視。但是新能源發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)耗費(fèi)成本較高、建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及到的部門(mén)較多，再加上新能源發(fā)電技術(shù)日新月異，如果前期規(guī)劃工作不完善，后續(xù)施工中出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致大量資金消耗，最終導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)與預(yù)算之間存有較大差距。此類(lèi)問(wèn)題對(duì)新能源電力產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展造成了較大限制性[3]。

(2)缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制

與我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)電工程項(xiàng)目相比，新能源發(fā)電配套設(shè)施在建設(shè)中存在較大困難，比如材料備件產(chǎn)業(yè)鏈不完善，組織結(jié)構(gòu)有待完善。工程項(xiàng)目施工技術(shù)人員在施工建設(shè)中未能認(rèn)識(shí)到新能源工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致管理機(jī)制不完整，工程造價(jià)難以更好地為實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。新能源發(fā)電工程建設(shè)中與建筑安裝、水土保持、環(huán)境控制等方面施工聯(lián)系密切，比如確定新能源發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)場(chǎng)建設(shè)之后，設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程費(fèi)用中所占的比重為1%，但是其對(duì)工程的影響占到了80%，將降低項(xiàng)目新能源類(lèi)工程造價(jià)，要對(duì)此設(shè)計(jì)階段造價(jià)進(jìn)行控制，要積極采取主動(dòng)控制措施。要著重分析經(jīng)濟(jì)和技術(shù)分離的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較進(jìn)行評(píng)價(jià)，在合理范圍內(nèi)應(yīng)用相應(yīng)技術(shù)。在風(fēng)電起步建設(shè)中，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相對(duì)保守，1.5 MW機(jī)組基礎(chǔ)埋設(shè)通過(guò)全面設(shè)計(jì)優(yōu)化能從4.1 m逐步優(yōu)化成3.1 m，僅此改造能節(jié)約將近1 000萬(wàn)元的投資。在此情況下，如果缺乏完善的管理機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)與估算之間存在較大差別。

4 新能源發(fā)電工程的造價(jià)控制路徑探析

(1)可行環(huán)節(jié)的投資預(yù)算

當(dāng)前在新能源發(fā)電工程施工建設(shè)過(guò)程中，要做好可行性研究，在項(xiàng)目前期施工建設(shè)中，是重要組成內(nèi)容。在可行性研究報(bào)告中，投資預(yù)算是重要組成部分。從目前新能源發(fā)電工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，新能源工程造價(jià)高低主要受到施工地點(diǎn)、施工區(qū)域地質(zhì)條件、建筑主要形式、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等方面影響。比如在風(fēng)場(chǎng)投資施工建設(shè)中，要對(duì)風(fēng)場(chǎng)基本造價(jià)進(jìn)行控制，探究其建設(shè)可行性，各項(xiàng)決策重要性對(duì)項(xiàng)目投資估算也會(huì)產(chǎn)生較大影響。在項(xiàng)目建設(shè)中，可行性投資估算是最高限額，各個(gè)施工環(huán)節(jié)不能超出此限額。在項(xiàng)目施工建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的影響能達(dá)到80%、90%。所以當(dāng)前在項(xiàng)目決策投資中，要強(qiáng)化造價(jià)管理，如圖1所示。

階段措施 投資決策階段設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)階段施工階段技術(shù)措施√√√√經(jīng)濟(jì)措施√√√√組織措施√√√√合同措施√√√√

圖1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制任務(wù)矩陣圖

(2)控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)

設(shè)計(jì)階段就是項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃和具體實(shí)施的過(guò)程，能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互融合，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小具有較大影響。影響項(xiàng)目結(jié)構(gòu)基本形式與結(jié)構(gòu)功能，確定項(xiàng)目投資資金量。施工圖完成之后要對(duì)圖紙進(jìn)行預(yù)算，能得出相應(yīng)的預(yù)算資金。比如確定風(fēng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目之后，在工程費(fèi)用中設(shè)計(jì)費(fèi)用僅僅占到1%，但是對(duì)工程項(xiàng)目影響能占到80%。所以當(dāng)前要對(duì)新能源工程造價(jià)合理控制，首先要全面降低設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，采取主動(dòng)控制措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分離問(wèn)題進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)最合理范圍內(nèi)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，在技術(shù)方案中融入造價(jià)理念。還要注重不同方案之間的有效競(jìng)選，開(kāi)展各項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。在過(guò)去風(fēng)電發(fā)電階段，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)先進(jìn)性有待提升。通過(guò)論證可知，1.5MW機(jī)組基礎(chǔ)埋設(shè)經(jīng)過(guò)優(yōu)化之后能從4.1 m轉(zhuǎn)為3.1 m，此環(huán)節(jié)便能節(jié)約較多建設(shè)資金。

圖2 根據(jù)人為要素是否可控劃分造價(jià)影響因素

(3)嚴(yán)格控制工程變更

當(dāng)前諸多新能源發(fā)電工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于永久性項(xiàng)目，所以可以選取固定單價(jià)合同，要結(jié)合實(shí)際工程量對(duì)不同階段進(jìn)行工程量變更控制。在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)工程量變更情況進(jìn)行探查是造價(jià)控制中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目變更計(jì)劃中，施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件內(nèi)容主要融入其中。在原有的施工文件、工程量清單、設(shè)計(jì)變更中都需要全面展示新增工程。當(dāng)前有諸多原因都會(huì)導(dǎo)致工程變更問(wèn)題發(fā)生，工程變更無(wú)法避免，對(duì)于必須的變更，要分析變更具體原因，記錄相關(guān)條款，并經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，確定變更工程。此外，要在合同中融入變更工程單價(jià)，結(jié)合合同價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款。在合同變更中缺乏適合單價(jià)，價(jià)格適度變動(dòng)主要是由承包人擔(dān)負(fù)，相關(guān)技術(shù)人員與監(jiān)理人員要完成信息確認(rèn)工作。

(4)竣工階段工程造價(jià)

在新能源發(fā)電工程項(xiàng)目造價(jià)控制中，竣工階段造價(jià)控制是最后一個(gè)階段，受到施工區(qū)域地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)變更、材料變更、工程量降低等影響，將會(huì)對(duì)工程竣工階段結(jié)算產(chǎn)生較大影響。此時(shí)相關(guān)人員要對(duì)項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)等進(jìn)行深入審核。合理選用對(duì)應(yīng)的調(diào)值公式，然后進(jìn)行有效計(jì)算，將項(xiàng)目從籌辦到施工竣工所有過(guò)程的費(fèi)用全部計(jì)算?？⒐Q算階段的工程造價(jià)數(shù)據(jù)作用尤為重要，良好的竣工決算數(shù)據(jù)可以為進(jìn)一步降低后續(xù)項(xiàng)目工程造價(jià)帶來(lái)巨大的幫助。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，清潔能源需求量在持續(xù)擴(kuò)大，新能源發(fā)電工程的建設(shè)如火如荼。因此各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化工程造價(jià)控制，擬定各個(gè)階段控制路徑，強(qiáng)調(diào)建設(shè)過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)一步降低工程造價(jià)，推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)電工程全面發(fā)展。