文│本刊記者 張?jiān)浩?/p>

特約記者 郭敏 惠永華 姚霞

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。近年來，河南省濟(jì)源市高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，通過政策傾斜、項(xiàng)目?jī)A斜、技術(shù)傾斜，充分發(fā)揮扶貧基地、龍頭企業(yè)、扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，積極探索貧困山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，既推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展，又使貧困戶找到了一條穩(wěn)定增收的致富道路。

2018年，按照貧困村脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全市59個(gè)建檔立卡貧困村順利“摘帽”。濟(jì)源榮獲首批全國脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀城市，是河南省惟一入選城市。與此同時(shí)，濟(jì)源市創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的扶貧扶志典型案例，入編《2018脫貧攻堅(jiān)成果案例》一書。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的生命線，是貧困群眾拔掉‘窮根’、穩(wěn)定脫貧的根本保證?！比涨?，河南省濟(jì)源市副市長(zhǎng)衛(wèi)祥玉在接受本刊記者采訪時(shí)，要言不煩、情真意切地表達(dá)了自己對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)與思考。他認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，是要全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展的大格局?！薄爱a(chǎn)業(yè)扶貧的意義不只是扶貧，更可以通過不斷的探索，找到農(nóng)村發(fā)展的新模式，增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，縮窄農(nóng)村與城市之間的距離，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)?！?/p>

衛(wèi)祥玉的話，概括了濟(jì)源產(chǎn)業(yè)扶貧走過的不平凡之路。就濟(jì)源來說，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心舉措，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求產(chǎn)業(yè)、金融支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)扶貧向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈化扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化扶貧大格局，把農(nóng)民嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定增收，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富的“多贏”。

多方探索 濟(jì)源產(chǎn)業(yè)扶貧成效斐然

記者：十九大報(bào)告提出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在我國的經(jīng)濟(jì)背景下，如何順利有效地開展扶貧工作，一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)。請(qǐng)問，濟(jì)源的農(nóng)村狀況如何？貧困情況是怎樣的？

衛(wèi)祥玉：好的，我先談一下濟(jì)源的農(nóng)村狀況。濟(jì)源市從2005年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工作，全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生態(tài)宜居，農(nóng)民幸福指數(shù)較高，2018年被確定為全省鄉(xiāng)村振興示范市。

全市525個(gè)行政村中，有村集體經(jīng)營(yíng)性收入的村達(dá)到342個(gè)，占總數(shù)的65.1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度達(dá)到77.57%，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平穩(wěn)定在91%以上。村容村貌整治良好，已建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)村208個(gè)，已創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村90個(gè)。

貧困情況是這樣：全市有貧困人口的行政村共計(jì)193個(gè)，其中，建檔立卡貧困村59個(gè)，非建檔立卡村134個(gè)。全市59個(gè)建檔立卡貧困村已于2018年底全部脫貧出列，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1849戶、6524人脫貧，目前還有未脫貧人口243戶、583人，貧困人口越來越少。

記者：產(chǎn)業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)脫貧增收具有重大意義。習(xí)近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”聽說您經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做了很多探索，能談一談濟(jì)源產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)情況嗎？

衛(wèi)祥玉：產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶脫貧的根本之策。近年來，濟(jì)源市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做了很多探索，取得初步成效。目前，濟(jì)源市共培育產(chǎn)業(yè)扶貧基地50個(gè)，扶貧龍頭企業(yè)3家，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶4個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，2019年計(jì)劃再投資3280萬元，新上12個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè)支撐。截至目前，我市凡能享受政策的建檔立卡貧困戶均有2～3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，產(chǎn)業(yè)政策覆蓋率、疊加度均在2以上；建檔立卡貧困村村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部都在5萬元以上。

主要探索有這幾方面：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵和保證。首先，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施、統(tǒng)籌考核督導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入行業(yè)部門、鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效考核序列，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、幫扶責(zé)任和脫貧責(zé)任。其次，成立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)攻堅(jiān)推進(jìn)組，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由市發(fā)改委牽頭，將扶貧辦、農(nóng)牧局、工信委、林業(yè)局等單位列為重點(diǎn)行業(yè)單位，統(tǒng)籌全市27家相關(guān)責(zé)任單位共抓產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)，提升了工作合力。再次，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、周小結(jié)工作制度、督導(dǎo)檢查制度等，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及督促問題整改工作。最后，建立“一線工作法”。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子，走進(jìn)基層，深入群眾，將工作重心下移，在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高工作本領(lǐng)，密切干群關(guān)系，整合產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)合力。

二是加大項(xiàng)目投入，加快項(xiàng)目進(jìn)度。緊緊圍繞貧困戶增收和增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，聚焦“兩不愁三保障”，進(jìn)一步完善落實(shí)項(xiàng)目管理制度，加快項(xiàng)目推進(jìn)。首先，完善項(xiàng)目制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，做好對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，確保資金使用安全，提高工作效率，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目健康有序推進(jìn)。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，建立項(xiàng)目資金會(huì)商制度、項(xiàng)目旬報(bào)制度和月通報(bào)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的招投標(biāo)、驗(yàn)收程序、公告公示的落實(shí)、監(jiān)理、質(zhì)量制度、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧項(xiàng)目如期完工并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。再次，規(guī)范項(xiàng)目庫建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、聚焦精準(zhǔn)、群眾參與、公開透明、嚴(yán)格入庫的原則，按照“一個(gè)圍繞、三個(gè)聚焦、兩個(gè)結(jié)合”的原則，認(rèn)真謀劃2019-2020年項(xiàng)目庫。最后，落實(shí)公告公示制度。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)范和細(xì)化公告公示制度，明確公示時(shí)間、內(nèi)容、形式和地點(diǎn)，在“濟(jì)源市人民政府網(wǎng)站”開辟專題專欄向社會(huì)進(jìn)行公告公示，接受監(jiān)督。同時(shí)按照“項(xiàng)目實(shí)施到哪里，公告公示到哪里”的原則，指導(dǎo)鎮(zhèn)通過政務(wù)公開欄、清風(fēng)民生網(wǎng)站等多種形式，將安排到各鎮(zhèn)的扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行公告公示。2019年12個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目目前已全面完成入庫，10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)3月全面開工。

三是成立合作經(jīng)濟(jì)組織，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。穩(wěn)定脫貧，長(zhǎng)期致富，集體經(jīng)濟(jì)不可或缺。濟(jì)源市結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，大力發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)帶貧，多措并舉構(gòu)建多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前，所有建檔立卡貧困村每個(gè)村都有合作經(jīng)濟(jì)組織，已形成四種模式六種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定發(fā)展方面探索出一條可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。四種模式：一是支部領(lǐng)辦型。采取“支部＋合作社＋基地＋貧困戶”帶貧模式，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引導(dǎo)貧困戶入社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。如大嶺農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；二是公司領(lǐng)辦型。主要采取“公司＋基地＋合作社＋貧困戶”帶貧模式，以知名農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，組建基地、農(nóng)戶共同參與。如南桐村途航農(nóng)民專業(yè)合作社；三是能人領(lǐng)辦型。主要采取“公司＋合作社＋貧困戶”帶貧模式，由種養(yǎng)能人大戶牽頭發(fā)起，以合作社為載體，充分利用其管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系社員，帶動(dòng)群眾致富。如北桐煙草專業(yè)合作社；四是社司一體型。主要采取村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即村經(jīng)濟(jì)（股份）合作社與村集體公司一體化發(fā)展，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，對(duì)內(nèi)是村經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，對(duì)外是村集體公司。如坡池村的村集體經(jīng)濟(jì)合作社與村集體的蕓興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合二為一，盤活閑置的荒地、林地和農(nóng)戶摞荒的耕地，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

六種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一是訂單收購機(jī)制，二是土地流轉(zhuǎn)入股機(jī)制，三是入股分紅機(jī)制，四是務(wù)工增收機(jī)制，五是資產(chǎn)入社機(jī)制，六是綜合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

示范帶動(dòng) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧大格局

記者：近期，濟(jì)源榮獲首批全國脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀城市，是河南省惟一入選城市。與此同時(shí)，濟(jì)源市創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的扶貧扶志典型案例，入編《2018脫貧攻堅(jiān)成果案例》一書，可見其脫貧攻堅(jiān)工作做得非常扎實(shí)。

衛(wèi)祥玉：謝謝。近年來，濟(jì)源市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，按照中央、省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，攻堅(jiān)克難，加壓奮進(jìn)，高質(zhì)量完成了目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性明顯成效。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條以“立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”為題，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面報(bào)道，《中國扶貧》將其作為經(jīng)驗(yàn)向全國推介；濟(jì)源市代表河南省接受國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作督查，受到國務(wù)院督查組的充分肯定，《國務(wù)院大督查?？废群髢纱瓮平闈?jì)源市的做法，督查組成員、全國政協(xié)委員連玉明的《王屋山下訪“愚公”》在《河南日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)；濟(jì)源市榮獲全國首批脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀城市，是全省惟一入選城市；扶貧扶志典型案例入選全國脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀案例；原創(chuàng)扶貧現(xiàn)代豫劇《山路彎彎》參加全省扶貧戲劇巡演；檔卡資料規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被省扶貧辦向全省推廣學(xué)習(xí)；以黨建為引領(lǐng)的村企“雙聯(lián)雙助雙促”行動(dòng)、全音頻的脫貧攻堅(jiān)微信公眾號(hào)都成為全省亮點(diǎn)……一年來，省委書記王國生、紀(jì)委書記任正曉、副省長(zhǎng)武國定等省領(lǐng)導(dǎo)多次到濟(jì)源調(diào)研，對(duì)我市立下愚公移山志、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的做法予以高度肯定；副省長(zhǎng)武國定、霍金花分別對(duì)我市開展的“一攬子”保險(xiǎn)和“雙千雙扶”活動(dòng)等做法作出批示。

在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力方面，我市繼續(xù)注重扶貧與扶志相結(jié)合，全省首家發(fā)布“精準(zhǔn)扶貧LOGO”，率先開通“脫貧攻堅(jiān)”微信公眾號(hào)并實(shí)現(xiàn)發(fā)布內(nèi)容音頻化，成立“習(xí)習(xí)春風(fēng)”宣傳隊(duì)，推出扶貧扶志“十個(gè)全覆蓋”激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。一是堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，通過政策宣講、社會(huì)動(dòng)員、媒體宣傳、文化烘托、典型選樹、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、慈善愛心（勵(lì)志）超市、增孝扶貧、“雙千雙扶”等“十個(gè)全覆蓋”，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造了致富光榮、安貧可恥的濃厚氛圍。二是開展脫貧攻堅(jiān)“十佳”系列評(píng)比活動(dòng)，樹立脫貧致富典型，起到示范帶動(dòng)作用。貧困戶子女孫東海被授予全國十佳“新時(shí)代好少年”榮譽(yù)稱號(hào)；翟道貴、程芳芳、侯小軍等一批脫貧示范戶成為大家身邊的榜樣。

記者：做好了產(chǎn)業(yè)扶貧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠保障。沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。您認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)脫貧工作還存在哪些問題，對(duì)此，有何建議？

衛(wèi)祥玉：與全省其他地方相比，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，而且處于脫貧攻堅(jiān)后期階段，貧困人口中因病因殘致貧占比較高，達(dá)到77%，這類群體大部分都沒有能力去自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而有勞動(dòng)能力的貧困人口大部分已經(jīng)通過外出打工或公益性崗位實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，客觀上制約著我市扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益。例如，在深度貧困縣一個(gè)項(xiàng)目就能帶動(dòng)幾千貧困戶，效果很明顯；但是由于我市貧困人口較少，我們投入同樣的資金、精力，本地規(guī)?；?、集聚化做得都非常好的龍頭企業(yè)帶貧人數(shù)卻很少，別人會(huì)認(rèn)為，帶貧效果也很一般。還有就是我們這里工業(yè)本身就很發(fā)達(dá)，每年提供數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，就業(yè)崗位數(shù)量已經(jīng)超過能夠享受政策的貧困戶家庭數(shù)量，每個(gè)貧困戶家庭只要有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)脫貧。

所以我建議，將引導(dǎo)貧困戶就業(yè)、務(wù)工作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)措施，列入產(chǎn)業(yè)扶貧考核項(xiàng)目，這樣更能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶貧的狀況。

記者：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵期，請(qǐng)問濟(jì)源下一步的產(chǎn)業(yè)扶貧，準(zhǔn)備做好哪些工作，采取哪些措施，從而進(jìn)一步確保脫貧實(shí)效？

衛(wèi)祥玉：我市的脫貧攻堅(jiān)發(fā)展到目前這個(gè)階段，貧困人口越來越少，貧困戶中大部分有勞動(dòng)能力的貧困人口已經(jīng)通過到企業(yè)務(wù)工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，或者通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，剩余貧困人口或者是沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者是因病因殘?zhí)幱诎雱趧?dòng)能力狀態(tài)，或者是家中有老人或孩子需要照顧而走不出來。解決這一部分貧困群體的就業(yè)問題就成為我們工作的重中之重?？梢钥隙ǖ卣f，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入推進(jìn)，將來全國、全省都會(huì)進(jìn)入這個(gè)階段，都要面臨同樣的問題。下一步，我們將根據(jù)濟(jì)源脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，特別是立足于解決我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的產(chǎn)業(yè)覆蓋率較低、村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱等問題，把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行謀劃，把主要精力放在引導(dǎo)鎮(zhèn)、村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加村集體經(jīng)濟(jì)收入上。一方面，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，使所有的貧困村和有貧困戶的非貧困村都能獲得持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收入，確保村村都有“源頭活水”；另一方面，鎮(zhèn)、村通過設(shè)立符合貧困戶實(shí)際的公益性崗位，讓貧困戶在家門口通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得穩(wěn)定的工資性收入，從而發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)持續(xù)的帶貧作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧收益對(duì)貧困村、貧困戶的全覆蓋。