文│何述輝 鄭群（重慶市渝北區(qū)畜牧水產站）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為畜牧獸醫(yī)行政管理部門中主要的行政執(zhí)法力量且相對獨立，在動物防疫以及動物產品質量安全中發(fā)揮著至關重要的作用，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也是動物防疫秩序的重要保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在近幾年也確實做出了不少的成績和貢獻，但在人們越來越重視動物產品安全以及放心肉工程實施等大環(huán)境下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構被推到了風口浪尖。結合現狀，筆者認為重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在以下不足：

一、職能職責劃分不合理，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展

一是按照《動物防疫法》第8條的規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構“負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構其職責應只是動物、動物產品的檢疫和動物防疫活動中的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但現實中重慶市動監(jiān)機構還承擔了動物防疫工作中動物疫病預防的組織和實施，如重慶市推行的春秋綜合防控、規(guī)模場按程序常年自主免疫以及散養(yǎng)戶申報和三旬分類免疫的疫病預防工作。區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構僅靠現有的人力配置，在做好動物疫病預防工作的同時很難有效開展執(zhí)法工作。

二是區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構領導不重視。由于承擔了常抓不懈動物防疫任務，并且該項工作具備一定的風險和責任，故區(qū)縣的領導在重視動物防疫任務的同時，容易忽視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

三是個別區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有執(zhí)法權。重慶市個別區(qū)縣在職能職劃分時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只承擔了動物及動物產品的檢疫，把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法暨案件查處權劃分到綜合執(zhí)法大隊（如沙坪壩、秀山等），但動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案又具有一定的專業(yè)性，執(zhí)法大隊對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作并不是很熟悉，并且容易與日常監(jiān)督脫節(jié)，導致監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效開展。

二、執(zhí)法意識不強

一是動物衛(wèi)生系統(tǒng)大多是專業(yè)技術人員，從事技術研究的時間居多，對相關的法律法規(guī)缺少系統(tǒng)學習，執(zhí)法觀念淡泊。

二是缺少角色轉換意識，人員身份轉換不到位，在從事動物防疫指導工作中，多數人員只意識到自己是在做技術指導，引導動物養(yǎng)殖者做好動物防疫工作，發(fā)現違法行為時不能及時從技術指導者轉換為執(zhí)法者角色。

三是工作任務中動物疫病預防的任務過重，無暇顧及監(jiān)督執(zhí)法辦案等工作。

三、動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法缺乏經費保障

由于各方面原因，多年來動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費一直沒有被列入各級財政預算，監(jiān)督執(zhí)法、辦案經費無從解決，在很大程度上依靠本單位的辦公經費來解決，導致區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不愿辦案。

四、配套法規(guī)不到位

自《動物防疫法》頒布實施以來，重慶市沒有出臺相應地方法規(guī)，雖然重慶市出臺了一系列文件和疫病防控措施，但執(zhí)法過程中還缺少必要的法規(guī)支撐，導致管控措施不能完全到位。

五、缺少必要的技術支撐

現階段，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不僅可以為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，既包括養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還承擔了動物產品上餐桌前的安全保障，但對屠宰后到進入市場流通環(huán)節(jié)的動物產品缺少有效的判（鑒）定方法和技術支撐，如在市場或凍庫發(fā)現沒有檢疫證明或病害動物產品后，無法進行有效的判（鑒）定，導致執(zhí)法工作難以進行。

自新的《動物防疫法》2008年1月1日實施以來，加快行業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管手段和防控能力的任務更為艱巨，遇到的矛盾和問題更為復雜。筆者認為，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對動物產品在流通領域中的監(jiān)管還有許多手段、措施亟須完善，法律中未涉及以及需細化的部分要盡快出臺相關規(guī)章、辦法，以更好地規(guī)范動物、動物產品的經營秩序。