文│鄭治豪（中央財經(jīng)大學財政稅務學院）

十九大報告提出，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅事關全面小康社會的建立，事關民族復興偉大目標的實現(xiàn)，在我國的經(jīng)濟背景下，如何順利有效地開展扶貧工作，一直是各級政府的重點、難點。尤其在“老少邊窮地區(qū)”，更面臨著貧困人口眾多、扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效等問題。

為探索研究精準扶貧有效途徑，筆者深入陜西省寧陜縣，通過座談了解、實地考察、走訪農(nóng)戶等方式，全面調(diào)研了該縣精準扶貧的情況。

一、寧陜縣生態(tài)脫貧現(xiàn)狀

寧陜縣位于秦嶺腹地，總面積3678平方公里，轄11個鎮(zhèn)68個行政村12個社區(qū)，7.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6萬，建檔立卡貧困人口4476戶11461人。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，該縣立足森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢，依托綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，堅持以生態(tài)文明建設引領縣域經(jīng)濟發(fā)展，把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢變成全縣最大的脫貧資源和發(fā)展資源，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力推動生態(tài)建設與脫貧攻堅深度融合。堅持走綠色脫貧之路，通過激活釋放生態(tài)紅利把“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”，積極探索“生態(tài)＋”扶貧的實踐樣板，打造群眾脫貧致富“金飯碗”，生態(tài)扶貧成為寧陜打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大動能。

二、生態(tài)脫貧的實踐

1.以全域旅游發(fā)展為引領，創(chuàng)新秦巴山區(qū)旅游脫貧模式。寧陜縣憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢，強勁推動旅游開發(fā)，建成了悠然山高山濕地、秦嶺峽谷樂園、筒車灣歡樂水世界、上壩河國家森林公園、秦嶺金絲猴觀賞園等一批景區(qū)景點，創(chuàng)建國家3A級、4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)各1個，形成了“四區(qū)兩漂一園一城”特色旅游產(chǎn)品。該縣大力實施旅游帶動脫貧，全縣旅游從業(yè)人員7300多人，游客年接待量達到380萬人次、旅游綜合收入突破20億元，2016——2018年帶動468戶貧困戶、1554名貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)占到年游客接待量的40%，成為群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。旅游帶動脫貧的做法，被省旅游局推薦到國家旅游局，參評全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎。

他們的主要做法，首先是堅持精準施策，探索旅游扶貧新路徑。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力強的特點，通過核心景區(qū)直接帶動、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動、資源資產(chǎn)入股帶動、旅游商品開發(fā)帶動，創(chuàng)新脫貧攻堅新路徑。

核心景區(qū)帶動就業(yè)脫貧。推進上壩河省級旅游度假區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)、秦嶺朝陽溝等景區(qū)建設，打造精品景區(qū)景點，形成核心旅游產(chǎn)品，增強旅游吸引力。景區(qū)在勞務用工、農(nóng)副產(chǎn)品收購方面向貧困村、貧困戶傾斜，全縣景區(qū)務工就業(yè)800人以上，其中貧困人口就業(yè)占比達20%以上。

鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)脫貧。通過核心景區(qū)建設，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實施七里村、青龍埡村旅游脫貧試點村建設，開展月河村、海棠園村、桅桿壩村等7個國家旅游扶貧村建設，加快長安河、東河沿線、汶水河沿線、旬河沿線4條鄉(xiāng)村游示范帶建設，培養(yǎng)和扶持100戶農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店，解決農(nóng)村人口就業(yè)2000人，其中貧困人口就業(yè)300人。

資源入股、投工投勞帶動增收脫貧。采取企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）、能人帶動等多種模式，流轉(zhuǎn)貧困群眾閑置山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料和資源，參與村級合作經(jīng)濟組織，投資合作參股，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，拓寬貧困戶增收致富渠道。

開發(fā)旅游商品造血脫貧。發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培養(yǎng)旅游商品企業(yè)和品牌，促進農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴銷，切實提高農(nóng)民收入。整合食用菌、獼猴桃酒、蜂蜜、豆腐干等特色旅游食品，包裝提升根雕、木雕、石藝、藤編等特色手工藝品檔次，形成相對統(tǒng)一的品牌形象對外宣傳推廣和銷售。

2.堅持政策驅(qū)動，增強旅游脫貧實效。

用地保障政策。納入縣重點項目盤子的旅游項目，在新增建設用地計劃中優(yōu)先予以保障。鼓勵支持經(jīng)營業(yè)主，依法利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

金融信貸政策。鼓勵經(jīng)營業(yè)主通過銀行貸款建設農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，給予一定的扶持。

對口幫扶政策。凡2015年后新評為且享受政府獎補的國家3A級以上景區(qū)、享受年度“一縣一業(yè)”扶持的旅游項目、三星級以上賓館（酒店）和重點扶持的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等企業(yè)，安排吸納貧困人員的就業(yè)比例不得低于企業(yè)總員工的20%。

獎勵支持政策。對于吸收貧困人口務工就業(yè)不低于景區(qū)當年員工總數(shù)20%以上，在陜南循環(huán)發(fā)展、旅游基礎設施建設、文化陣地建設和“一縣一業(yè)”獎補資金、用地保障方面優(yōu)先考慮。

取得國家無公害認證、有機食品認證、地理標志認證、出口認證等，獲得國家級、省級、市級名優(yōu)旅游商品稱號的，分別給予獎勵扶持。

3.彰顯特色優(yōu)勢，形成四種扶貧模式。

秦嶺開發(fā)的“蒿溝模式”。廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村以鄉(xiāng)村旅游為引領，大力發(fā)展溝域旅游經(jīng)濟，帶動了山林經(jīng)濟和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全村發(fā)展農(nóng)家樂（賓館）96戶、個體運輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，涌現(xiàn)出了一批標準圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動了當?shù)氐陌嘴`菇、杏鮑菇、雞腿菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)200余人，全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的21000元，成為遠近聞名的富裕村。

社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”。采取市場化運作，依托企業(yè)實施社區(qū)性開發(fā)，帶動群眾致富。西安海榮集團、云南城投集團合資打造皇冠健康小鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價值高的新區(qū)為遷戶新建框架式安置社區(qū)。每戶一棟房屋，一層商業(yè)店鋪，二樓生活用房，在企業(yè)用工上優(yōu)先使用當?shù)厝罕?，引導搬遷群眾發(fā)展農(nóng)家樂及三產(chǎn)服務業(yè)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，實現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的華麗轉(zhuǎn)身，全村32戶123人通過景區(qū)建設搬遷實現(xiàn)脫貧。

協(xié)會＋農(nóng)戶的“元潭模式”。元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，帶領群眾發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會員110戶，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。協(xié)會統(tǒng)一加工銷售，為來寧游客提供特色旅游商品，有效地解決了菇農(nóng)的生產(chǎn)銷路問題，帶動了群眾增收致富。

股份制開發(fā)的“漫溝模式”。農(nóng)戶以山林資源、投資入股，按股分紅，帶動群眾尤其是貧困群眾的脫貧致富。廣貨街鎮(zhèn)漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社有會員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的寧陜漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2100萬元。該合作社已入選為全國61個“協(xié)會＋農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目之一。

4.生態(tài)脫貧，點“綠”成“金”。

寧陜縣是全國生態(tài)林業(yè)大縣、全省重點林區(qū)縣，全縣林地面積498萬畝，其中集體林地306萬畝，農(nóng)民人均林地達50余畝。該縣將精準扶貧、精準脫貧和深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，因地制宜、精準施策，引導貧困群眾發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，把綠水青山打造成綠色銀行，走出了一條林區(qū)生態(tài)修復和脫貧攻堅共贏的路子。

聘請生態(tài)護林員，實現(xiàn)部分貧困人口當年脫貧。從2016年9月起，通過政府購買服務的方式，擇優(yōu)吸納有勞動能力的812名貧困群眾擔任生態(tài)護林員，人均管護面積500畝以上，每人每年基本工資為7000元，一年一聘，直至脫離貧困。生態(tài)護林員政策覆蓋了全縣25%的貧困戶，人均增收2300多元，加上退耕還林、公益林補償、林果產(chǎn)業(yè)收入，實現(xiàn)了當年脫貧目標。

實施林業(yè)重點生態(tài)工程，促進貧困人口增收。在實施項目時政府優(yōu)先采購合作社的產(chǎn)品服務，優(yōu)先聘用有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與項目建設，增加貧困群眾勞務收入。2016年落實中幼林撫育項目資金220萬元、造林綠化項目360萬元、林下經(jīng)濟項目資金780萬元、核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效獎補資金515萬元。這幾項工程的實施，帶動了300戶貧困戶，戶均增收3000元以上。

提高生態(tài)公益林補償標準，增加貧困人口收入。從政府層面加大投入力度，形成縣級財政扶持生態(tài)保護及林下經(jīng)濟發(fā)展的長效保障機制。2016年，寧陜縣在全國貧困縣中第一個用縣本級財政投入生態(tài)補償，當年安排資金650萬元將65萬畝地方公益林補償標準，由5元每畝提高到15元每畝，生態(tài)補償提標惠及全縣32397戶群眾，僅此一項為貧困戶年人均新增收入180元。全縣40個貧困村的73.6萬畝國家級生態(tài)公益林、41萬畝地方公益林的生態(tài)補償，貧困戶每年戶均補償資金達到320元。

加大退耕還林力度，提升貧困人口階段性收入。2016年落實1.15萬畝退耕還林面積，在實施新一輪退耕還林過程中，優(yōu)先安排貧困村，覆蓋全體貧困戶，為每個符合退耕還林條件的貧困戶，規(guī)劃落實退耕還林人均1.5畝以上，實現(xiàn)退耕還林項目戶年均增收1800元，全縣貧困戶每年因退耕還林政策補助人均增收787元。

深化集體林權改革，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。率先將306.2萬畝集體林地落實到戶，頒發(fā)了1.73萬本林權證，林權發(fā)證率達到99%。開展了林權抵押貸款業(yè)務，2016年底林權抵押面積3.17萬畝，累計發(fā)放林權抵押貸款6337萬元；林地流轉(zhuǎn)累計74萬畝，總交易額達7億余元。積極創(chuàng)新開展林地“三權分置”改革，開展公益林預收益抵押融資，加大林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)放了全省首批公益林預收益抵押貸款180萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣農(nóng)村人口依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)人均增收1850元，依靠林業(yè)資產(chǎn)入股分紅、融資收益和退耕還林、公益林生態(tài)補償、生態(tài)護林員等，轉(zhuǎn)移性收入人均達1394元，全縣農(nóng)民人均林業(yè)收入3240元。2016年林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達4.6億元，林業(yè)收入（含生態(tài)旅游）占全縣農(nóng)民年人均純收入的比重達70%以上。

5.激活“金鑰匙”，開啟“致富門”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣把金融扶貧作為帶動發(fā)展的重要杠桿，實現(xiàn)政銀聯(lián)動，抓產(chǎn)品創(chuàng)新，破解貸款難題，抓評級授信，強化風險管理，抓指導服務，提高貸款效益，抓脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富，打造了具有“寧陜特色”的金融扶貧新模式。

該縣財政出資在縣農(nóng)商銀行開立貸款擔?；鹳~戶，先后注入信貸擔保金1100萬元，累計撬動信貸資金1.2億元?？h農(nóng)商銀行給予每戶5萬元“脫貧貸”授信，期限3年，免擔保，免抵押，財政全額貼息到戶，2017年全縣累計發(fā)放“脫貧貸”2357戶9759萬元，為龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3300萬元，重點支持林果、食用菌、豬苓、中藥材、有機種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好村級互助資金，截至2016年底，實現(xiàn)了40個貧困村互助資金的全覆蓋，成立聯(lián)保小組683個、貧困戶會員4759戶，占項目村總戶數(shù)的75%，互助資金總量達到2200萬元，平均每個貧困村超過50萬元，2017年滾動投放村級互助資金4926萬元。寧陜積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，先后推出惠農(nóng)貸、小額貸、家樂貸、創(chuàng)業(yè)貸、扶智貸、林權貸、旅游貸、搬遷貸、產(chǎn)業(yè)貸和健康貸等系列金融扶貧惠農(nóng)產(chǎn)品。各類資金貸款的發(fā)放，達到了“扶持一戶、帶動一片、推動一村、示范一鎮(zhèn)、影響一域”的輻射帶動效果，形成了精準扶貧新動力。

如何讓貸款發(fā)揮效益？寧陜縣建立了以銀行為金融紐帶，將基層黨組織、貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等緊密聯(lián)系起來，建立了“銀政、銀企、銀社、銀農(nóng)”四大互動平臺，有效形成了政府積極支持、村組專人配合、銀行有效跟進服務的工作體系，認真貸前調(diào)查、嚴格貸時審查、加強貸后檢查，發(fā)揮扶貧部門、包抓工作隊、鎮(zhèn)村組織的工作合力，保證脫貧貸款都用在產(chǎn)業(yè)扶貧上，落在實體經(jīng)濟發(fā)展上，服務精準度顯著提升。

6.創(chuàng)新兜底模式，助力脫貧攻堅。寧陜縣在兜底保障全覆蓋工作中主動謀劃、先行先試、大膽探索、創(chuàng)新實踐，兜底脫貧工作收效良好。2016年，寧陜縣兜底保障貧困對象由年初的2009戶3107人增加至年底的2638戶4157人，占全縣建檔立卡貧困戶總數(shù)的31%，兜底成效明顯。

一是做到對象“一個不漏”。該縣立足實際、多方研判，提出“1234”兜底脫貧思路，緊盯一個目標：確保兜底對象一個不漏。做好兩項兜底：農(nóng)村低保兜底和特困對象供養(yǎng)兜底。健全三項制度：進一步完善醫(yī)療救助、災害救助和臨時救助制度，有效遏制返貧。

二是實現(xiàn)制度“無縫銜接”。堅持“應保盡保，托住底線”原則，先后制定出臺了《寧陜縣社會保障兜底脫貧實施方案》，進一步加強扶貧政策與社會救助政策有效銜接，2016率先實現(xiàn)了扶貧線與低保線“兩線合一”，農(nóng)村低保標準由每人每年2500元提高到3015元，保證困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。五保老人是兜底保障的重要群體，為了實現(xiàn)全縣五保對象“兩不愁三保障”，制定出臺了《寧陜縣敬老院臨聘人員“五制”管理辦法》和《關于落實分散供養(yǎng)五保戶脫貧攻堅監(jiān)管責任的方法》，不斷提升敬老院五保對象集中供養(yǎng)的管理服務水平，夯實分散供養(yǎng)五保對象與監(jiān)護人“三同四一”（同吃同住同戶口和一戶一本一照協(xié)議）監(jiān)管責任，讓五保老人生活的有尊嚴、有關愛、有保障。

三是兜底就業(yè)互促共贏。建立了失能五保托養(yǎng)中心，失能托養(yǎng)中心的成立實現(xiàn)了全縣所有失能五保集中供養(yǎng)，服務人員從建檔立卡貧困戶中公開選聘，既減輕了貧困失能家庭照護失能人員負擔，又為部分貧困家庭提供了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。

三、脫貧攻堅的難點

1.農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于農(nóng)產(chǎn)品市場的需求剛性，農(nóng)產(chǎn)品價格在很長一段時間以來僅產(chǎn)生了微小的改變，價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過調(diào)查，寧陜縣秦南菌業(yè)從事食用菌生產(chǎn)10多年，香菇的價格幾乎沒有大的變化，遠遠低于物價指數(shù)。農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，如果遭遇疫情，就會帶來不可估量的損失，雖然有較高的預期收益，但這樣的高風險還是令貧困農(nóng)戶望而卻步。

2.因病返貧風險大。農(nóng)民一旦患上大病，住院治療，就會負債累累，甚至失去勞動能力，使一個家庭徹底返貧。寧陜縣現(xiàn)有在冊貧困人口4476戶11146人，2011年至2016年累計返貧1799戶，其中，因病返貧1488戶，占返貧人口的82.7%，成為制約脫貧的主要因素。

3.外出打工的隱患。年輕人外出務工，農(nóng)村多為留守兒童和孤寡老人，長期分離使得外出子女無法為留守父母、孩子提供經(jīng)常性的照料和關懷，家庭基礎受到了動搖，這在很大程度上影響空巢人群的健康和福祉。

4.精神貧困務必重視。爭當貧困戶、貧困村的現(xiàn)象是存在的。這種現(xiàn)象蔓延非常危險，一方面不能夠持續(xù)脫貧，貧困戶的自力更生、內(nèi)在動力沒有發(fā)揮出來，就會“等靠要”，今天給了政策支持能夠過下去，明天離開了政策就過不下去，所以脫貧肯定沒有持續(xù)性。另一方面，這個風氣蔓延下去，可怕的問題不在于貧困自身，可怕的問題是傳統(tǒng)道德以及自力更生、艱苦奮斗、自強自立這種精神會被徹底丟棄。所以，精神貧困問題比物質(zhì)貧困問題更可怕，我們必須要把解決精神貧困問題放在比解決物質(zhì)貧困更優(yōu)先的地位來解決。

5.形式主義讓人擔憂?！熬珳史鲐殹焙诵脑谟谀軌驕蚀_幫扶到貧困老百姓的生活難處，而絕非只去做一些簡單的走訪調(diào)查填表工作。去農(nóng)戶家中拍幾張照片，記一些數(shù)據(jù)，抑或是通過實物方式資助老百姓，搬一袋面、一袋化肥，一二百元去做所謂的“對口幫扶”，無益于從根本上改變貧困群眾的生活狀貌。

四、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的幾點建議

當前，脫貧攻堅進入攻堅拔寨關鍵期，農(nóng)民增收是根本，精神扶貧是關鍵，資金保障是重點。要進一步規(guī)范扶貧資金整合與使用、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸血與造血功能、理順自力更生與幫扶關系，推動難題破解，確保脫貧實效。

1.堅持整合資金，提高使用效益。用好管好扶貧資金，發(fā)揮最大效益，事關脫貧攻堅戰(zhàn)的成效。要堅持“整合項目、聚集資金、集中使用、精準扶持”原則，打破部門、年度、層級等范疇，將整合范圍內(nèi)的項目資金全部納入整合，做到應整盡整。突出涉農(nóng)整合資金使用重點，優(yōu)先用于貧困村、貧困人口能夠受益的交通、水利等基礎設施項目和脫貧產(chǎn)業(yè)項目，交通項目向進村入戶傾斜，水利項目向貧困村小型農(nóng)業(yè)項目傾斜，產(chǎn)業(yè)項目向貧困群眾參與度高、受益面廣的項目傾斜，建立項目清單，按照輕重緩急撥付、調(diào)度資金，最大限度發(fā)揮整合資金使用效益。

2.堅持因地制宜，選好選準產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜、因人制宜，選好、選準具有區(qū)域化、特色化和有收益預期的項目。比如：寧陜是林業(yè)大縣，農(nóng)民人均林地50余畝，就要依托山林資源，強化生態(tài)保護、發(fā)展林下經(jīng)濟、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。要圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，發(fā)展容易形成批量的山林產(chǎn)業(yè)，建設林果、藥菌、特色養(yǎng)殖、有機種植基地，林下養(yǎng)殖以龍頭企業(yè)拉動為主，有機農(nóng)產(chǎn)品種植堅持園區(qū)化發(fā)展，通過有組織生產(chǎn)，達到一定規(guī)模。實行“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，縣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)抓重點村、村抓示范戶，堅持有特色、有基礎、有主體、有效益、有市場，以村為單元發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)聚集度，形成商品量，實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3.堅持市場導向，提升產(chǎn)業(yè)化水平。依靠貧困農(nóng)戶單打獨斗、分散經(jīng)營，很難面對市場，無法承擔風險。因此，要以市場為導向，以園區(qū)為基礎，堅持龍頭企業(yè)帶動，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。推進“三變”改革，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，充分激活市場，壯大集體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)化水平，釋放農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶土地和農(nóng)民財產(chǎn)紅利，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。培育經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、工業(yè)化生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；培育農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集種養(yǎng)、加工、服務、休閑觀光一體，融和一二三產(chǎn)的復合型龍頭園區(qū)，形成規(guī)模效應，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困村市場主體全覆蓋、合作社全覆蓋、縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋，改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的出路在于標準化，要嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關口，大力實施標準化建設，確保產(chǎn)品質(zhì)量過硬。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，集中力量整合產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌。

4.堅持扶貧扶志，激發(fā)內(nèi)生動力。習近平總書記指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。大力推進新民風建設，制定村規(guī)民約，建立村民議事會，開展道德評議活動，教育群眾誠實守信，不弄虛作假；主動贍養(yǎng)父母；剎住大操大辦，減輕隨禮負擔；樹立主人翁思想，以勤扶志，向善向好，倡導“家和萬事興”的正能量。注重政策宣傳和情感交流，干部入戶，反復宣講，讓群眾充分了解貧困戶評選、產(chǎn)業(yè)獎補、健康扶貧、搬遷危改等政策，化解群眾矛盾，引導觀念轉(zhuǎn)變。開展樹立“脫貧標兵”活動，培育產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，倡樹自主脫貧典型，營造不等不靠、自力更生的氛圍。提名叫響扶貧不扶懶，建立貧困戶責任清單和負面清單，明確貧困戶應該做什么、必須做什么、不能做什么、禁止做什么，消除“習慣窮”“爭當窮”“無奈窮”等思想頑疾，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。