徐喜林 徐棟

摘 要：“清廉中國”國家戰(zhàn)略的提出有重大的現(xiàn)實意義，將成為中國反腐倡廉的一面旗幟，有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)。“清廉中國”國家戰(zhàn)略在構(gòu)成上可分為清廉政黨、清廉政府、廉潔文化、廉潔社會等;從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“干部清正、政府清廉、政治清明”等;在運行上包括價值取向、目標(biāo)追求、戰(zhàn)略布局、重大舉措、基本保障等。其主要特征表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反腐為民、全民參與等。反腐敗斗爭壓倒性勝利態(tài)勢的形成、反腐倡廉理論的開拓創(chuàng)新、部分省市的積極實踐為“清廉中國”國家戰(zhàn)略的確立與實施創(chuàng)造了條件。“清廉中國”國家戰(zhàn)略的實施仍面臨著反腐敗工作中的難題、西方敵對勢力的破壞和腐敗痼疾難以根除等挑戰(zhàn)，進一步強化教育、監(jiān)督、懲處、保障方面的建設(shè)是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施的必然選項。

關(guān)鍵詞：清廉中國;國家戰(zhàn)略;清廉政府;廉潔社會

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2019）06-0007-09

中國社會科學(xué)院在2018年版《中國反腐倡廉建設(shè)報告》中提出“黨中央有必要盡快發(fā)出建設(shè)清廉中國的號召，制定并推行切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略行動，在未來5～10年時間將腐敗發(fā)生率控制在較低水平，充分體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，增強中國道路的吸引力?！盵1]筆者對此進行了學(xué)習(xí)思考，提出一些初步見解。

一、把握概念，形成廣泛共識

把握一個事物，必須從把握概念入手。把握概念就要給其下定義，屬加種差定義法即科學(xué)定義法是廣泛采用的定義方法。筆者試圖用科學(xué)定義法對“清廉中國”國家戰(zhàn)略進行表述。

（一）“清廉中國”國家戰(zhàn)略的概念

戰(zhàn)略是指決定全局的策略[2]，而國家戰(zhàn)略是為實現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的影響和決定國家全局的策略，也可稱為方略?！扒辶袊眹覒?zhàn)略是中國推進反腐倡廉建設(shè)的國家方略，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢宏偉目標(biāo)，在反腐敗領(lǐng)域?qū)嵤┑拇笳结?、政策、策略的系統(tǒng)工程。

其在從構(gòu)成上大體可分為清廉政黨、清廉政府、廉潔文化、廉潔社會等，在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“干部清正、政府清廉、政治清明”等，在運行上包括價值取向、目標(biāo)追求、戰(zhàn)略布局、重大舉措、基本保障等，是理論創(chuàng)新與實踐探索的有機統(tǒng)一。“清廉中國”國家戰(zhàn)略是改革開放以來反腐倡廉理論上的重大創(chuàng)新，同時也是實踐上的不斷開拓進取，既是一種長期的奮斗目標(biāo)，同時也是與每個人息息相關(guān)的現(xiàn)實實踐。

（二）“清廉中國”國家戰(zhàn)略的主要特征

“清廉中國”國家戰(zhàn)略與世界其它國家的反腐敗戰(zhàn)略比較，具有如下三個特征：

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平同志指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。”“沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！比澜绲膰覍τ诜锤瘮《加凶约旱膽?zhàn)略要求和安排。我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，開展的反腐倡廉國家戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“清廉中國”國家戰(zhàn)略能順利實施的根本保證。

2.反腐為民是本質(zhì)要求。“清廉中國”國家戰(zhàn)略堅持以人民為中心，緊扣社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！扒辶袊眹覒?zhàn)略成功與否，不是領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，而是以人民滿意與否為標(biāo)準(zhǔn)。

3.全民參與是必要條件。“清廉中國”國家戰(zhàn)略是在占世界五分之一人口的中國開展的，14億中國人民反腐倡廉覺悟的提高和廣泛參與，是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施的顯著標(biāo)志。

（三）“清廉中國”國家戰(zhàn)略與國家其它大政方針的比較

習(xí)近平同志指出：“我們不僅要讓世界知道‘舌尖上的中國，還要讓世界知道‘學(xué)術(shù)中的中國‘理論中的中國‘哲學(xué)社會科學(xué)中的中國，讓世界知道‘發(fā)展中的中國‘開放中的中國‘為人類文明作貢獻(xiàn)的中國。”[3]“清廉中國”國家戰(zhàn)略是在國家其它大政方針的啟發(fā)借鑒下提出的，與國家其它大政方針相互依存又相互區(qū)別。

1.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與國家其它戰(zhàn)略。黨的十七大提出了“科教興國戰(zhàn)略”之后，陸續(xù)提出“人才強國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“健康中國戰(zhàn)略”“建設(shè)美麗中國”等等。這些國家戰(zhàn)略在特定的領(lǐng)域發(fā)揮作用，“清廉中國”國家戰(zhàn)略將在反腐倡廉領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

2.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與基本國策。國策是指國家實施時間長、影響大的基本政策，是與國家戰(zhàn)略配套呼應(yīng)的路徑方法。國家戰(zhàn)略是國家長期相對穩(wěn)定的帶有根本性全局性的總體布局。二者統(tǒng)一于黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本利益，作用于不同的領(lǐng)域和層面。改革開放以來，我們黨和國家先后提出了“人口與計劃生育”“環(huán)境保護”等基本國策。國家戰(zhàn)略與基本國策在一定語境下二者是互通的。例如“科教興國”既是國家戰(zhàn)略，也是基本國策?！扒辶袊眹覒?zhàn)略是反腐倡廉的總體布局。

3.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與黨的建設(shè)偉大工程。習(xí)近平同志提出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設(shè)新的偉大工程?！秉h的建設(shè)偉大工程是實現(xiàn)黨的建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)工程。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》說：“幫助建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。為了中國革命的勝利，迫切地需要建設(shè)這樣一個黨，建設(shè)這樣一個黨的主觀客觀條件也已經(jīng)大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中?！盵4]這是我們黨第一次把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。江澤民同志、胡錦濤同志不斷根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)偉大工程不斷推向前進。黨的十八大以來，習(xí)近平同志把黨的建設(shè)偉大工程提升到了黨的建設(shè)新的偉大工程，并列為從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。筆者理解，“清廉中國”國家戰(zhàn)略包括黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉建設(shè)與國家廉政建設(shè)兩個維度。從黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉建設(shè)維度看，“清廉中國”國家戰(zhàn)略是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分;從國家廉政建設(shè)維度看，“清廉中國”國家戰(zhàn)略則是國家廉政建設(shè)層面的重大安排。

4.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六屆三中、四中全會都提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2005年1月，中央正式頒布實施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，之后將“教育、制度、監(jiān)督并重”字樣略去。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)從黨的作風(fēng)建設(shè)中分離出來，單獨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一個重要方面，提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。2008年，黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作規(guī)劃》，2013年黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃》?！毒V要》和兩個《規(guī)劃》是黨的十七大到十八大反腐倡廉的國家戰(zhàn)略雛形。2018年以后，沒有再出臺懲治和預(yù)防腐敗體系的工作規(guī)劃，這就為“清廉中國”國家戰(zhàn)略的確立提供了空間。

5.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與中國特色反腐倡廉道路。2002年，黨的十七大首次指出：“改革開放以來，我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。”2008年9月24日，中央常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志在“紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會”上總結(jié)改革開放以來反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗時指出，30年來，我們黨“堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設(shè)實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是發(fā)展中國特色社會主義的重要保證”[5]。筆者認(rèn)為，中國特色反腐倡廉道路就是中國特色反腐倡廉建設(shè)新局面下的中國反腐敗模式，與“清廉中國”國家戰(zhàn)略有很多相通之處，區(qū)別在于道路是從整個國家發(fā)展模式與路徑來說的，而戰(zhàn)略則是從重大策略來說的。

6.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與國家廉政體系建設(shè)。透明國際于1993年至1994年間提出的“國家廉政體系”理論。按照杰瑞米·波普的設(shè)想，國家廉政體系猶如一個希臘神廟，在廟的頂部有三個圓球，即生活質(zhì)量、法治和可持續(xù)發(fā)展。下有立法機構(gòu)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、公務(wù)員制度、議會監(jiān)察專員、反腐敗機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu)、新聞媒體、公民社會、私人部門、國際行動者共11根制度支柱，支撐這個神廟大廈。[6]筆者理解，國家廉政體系建設(shè)是透明國際從全世界角度提出的反腐敗路徑方法。對“清廉中國”國家戰(zhàn)略有借鑒意義，但不能照搬。

綜上所述，黨和國家反腐倡廉大政方針和重大舉措是“清廉中國”國家戰(zhàn)略提出的參考和依據(jù)，從中可以找到“清廉中國”國家戰(zhàn)略的坐標(biāo)方位，提出得力的對策建議。

（四）“清廉中國”國家戰(zhàn)略的中外歷史傳承

“清廉中國”國家戰(zhàn)略扎根于中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，傳承于馬列主義經(jīng)典理論，孕育于黨的建設(shè)長期實踐，成型于當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。

1.“清廉中國”國家戰(zhàn)略是中華廉文化的歷史傳承?！吨芏Y》把廉歸結(jié)為廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨?！俄n非子》的觀點是：“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財也?！薄秴问洗呵铩ぶ俣o(jì)忠廉》的觀點是：“臨大利而不易其義，可謂廉?！卑凇镀虿挥泌E吏》奏議中說：“廉者，民之表也;貪者，民之賊也?！蓖跬ㄔ凇吨姓f·王道》中說：“廉者常樂無求，貪者常憂不足?！笨傊?，中華民族把“禮義廉恥”作為“國之四維”，“廉”不僅是國家的重要價值導(dǎo)向，也是治國安邦的基本準(zhǔn)則?！扒辶袊眹覒?zhàn)略正是對中華廉文化的歷史傳承。

2.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與國際廉政理論相呼應(yīng)。政府清廉是國際社會的共識與追求。1776年，英國著名哲學(xué)家、法學(xué)和社會改革家、最早支持功利主義和動物權(quán)利的杰里米·邊沁在其所著的《政府論片斷》中主張建立“廉價政府”。亨廷頓等西方學(xué)者提出的“政治行為規(guī)范化”說，前蘇聯(lián)、東歐等前社會主義國家學(xué)者提出的“權(quán)力文明”說，都認(rèn)為廉政就是權(quán)力文明。權(quán)力文明主要包括為政廉潔、發(fā)揚民主、提高工作效率、維護社會公平等。可見政府清廉是世界共同的價值認(rèn)同。

3.“清廉中國”國家戰(zhàn)略與馬克思“廉價政府”理論相通。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中描述的新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)”。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗時指出，舊資產(chǎn)階級的國家政權(quán)“這個實體的集中表現(xiàn)是對內(nèi)腐敗透頂，對外昏聵無能，從頭到腳卑鄙齷齪”，而巴黎公社“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號”，“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”，“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?。這是共產(chǎn)黨人最先的廉政初心，也是“清廉中國”國家戰(zhàn)略的馬克思主義思想源頭。

4.“清廉中國”國家戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨長期奮斗的價值追求。1941年4月的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條提出“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪[7]?！?945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中提出“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一”。將“懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”作為“我們的具體綱領(lǐng)”。1989年9月，鄧小平同志在會見美籍華裔學(xué)者李政道教授時明確表示：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩(wěn)健，更扎實，更快?！秉h的十八大鮮明地提出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求?！秉h的十九大提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”?？梢?，“清廉中國”國家戰(zhàn)略正是我們黨幾十年反腐倡廉理想目標(biāo)的濃縮與展示。

（五）“清廉中國”國家戰(zhàn)略的重要意義

“清廉中國”國家戰(zhàn)略的提出和實踐具有理論與實踐、國內(nèi)與國際多方面的意義。

1.“清廉中國”國家戰(zhàn)略是反腐倡廉的一面旗幟?！扒辶袊眹覒?zhàn)略的確立與實施將會在中國反腐倡廉方面樹起一面旗幟，凝聚各方正能量，形成反腐倡廉的巨大力量。

2.“清廉中國”國家戰(zhàn)略是反腐倡廉理論的創(chuàng)新與升華。改革開放四十年來，反腐倡廉有“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”“中國特色反腐倡廉道路”等提法，但沒有從國家戰(zhàn)略的高度提出一個響亮的口號。建設(shè)“清廉中國”是一個恰如其分的回答，這是中國反腐倡廉理論的升華。

3.“清廉中國”國家戰(zhàn)略是國際反腐敗大局中的中國聲音。世界不少國家提出過建設(shè)廉潔政府的口號。例如，1959年新加坡李光耀領(lǐng)導(dǎo)人民行動黨上臺執(zhí)政以來，推行“廉政立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚了新加坡社會多元種族的價值觀和信仰，贏得了新加坡人民的普遍支持。我國提出“清廉中國”國家戰(zhàn)略將在國際反腐敗舞臺上響起中國聲音，展示中國氣魄和形象。

二、盤點優(yōu)勢，堅定必勝信心

十九大報告提出“五年來，我們勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證”。這是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）反腐敗斗爭的壓倒性勝利為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)

十九屆中央紀(jì)委三次全會提出反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。主要標(biāo)志是“不敢腐的震懾充分顯現(xiàn)并持續(xù)發(fā)力，不能腐的制度籠子基本成型并越扎越緊，不想腐的思想堤壩正在夯實并越筑越牢”。從黨的十八大到十九大，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。2018年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.5萬多起，超過前五年總數(shù)的1/3，處理黨員干部9.2萬多人。黨的十八大以來黨中央先后制定、修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等90余部中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大修改了《中國共產(chǎn)黨章程》，全國人民代表大會表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》這部國家反腐敗基本法。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，先后出臺了330多項改革舉措。改革開放以來，我們黨先后開展了整黨、“三講”教育、先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、群眾路線教育實踐活動、推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，目前正在開展“不忘初心牢記使命專題教育活動”。通過上述活動，廣大黨員干部進一步堅定了馬克思主義信仰、中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，強化了紀(jì)法意識，提高了不想腐的思想自覺。[8]據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2018年《反腐倡廉藍(lán)皮書》統(tǒng)計，90.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，黨和國家的反腐敗措施“非常管用”和“比較管用”。以上是“清廉中國”國家戰(zhàn)略提出的扎實依據(jù)和底氣所在。

（二）十八大以來的理論創(chuàng)新為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施提供了理論準(zhǔn)備與鋪墊

黨的十八大以來，反腐倡廉理論創(chuàng)新有重大突破。在反腐敗基礎(chǔ)理論方面，創(chuàng)新豐富了中國特色反腐敗理論體系。其中，對腐敗危害的認(rèn)識與警醒進一步提高，反腐敗的目的與價值進一步明確，對反腐敗形勢判斷由理想到現(xiàn)實更加清醒，堅定不移推進高壓反腐，法德相輔推進反腐等理論日臻完善。在反腐敗應(yīng)用理論方面，既治標(biāo)又治本，彰顯了中國特色反腐敗立體效果?！熬裰}”“打虎滅蠅”“四種形態(tài)”“八項規(guī)定”、狠剎“四風(fēng)”、紀(jì)在法前、加強國際合作、占領(lǐng)反腐敗國際道義制高點等，彰顯了反腐倡廉應(yīng)用理論創(chuàng)新的亮點。在反腐敗保障理論方面。從體制機制和制度創(chuàng)新上展示了反腐敗政治自覺。反腐敗體制的創(chuàng)新提供了反腐敗根本保障，反腐敗機制創(chuàng)新增強了反腐敗活力，反腐敗制度創(chuàng)新完善了反腐敗操作平臺。以上理論創(chuàng)新發(fā)展為“清廉中國”國家戰(zhàn)略做了理論準(zhǔn)備與鋪墊。

（三）理論界的探索為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了輿論氛圍和理論積累

多來年，理論界對中國的反腐倡廉國家戰(zhàn)略進行了多角度有益探索，形成了一定的輿論準(zhǔn)備。2007年，過勇教授專著《中國國家廉政體系研究》一書，提出了中國國家廉政體系建設(shè)這一重要命題，從國家廉政體系理論及其背景、中國國家廉政體系研究、中國國家廉政體系的歷史演變、過去十年中國國家廉政體系的重要發(fā)展、國家廉政體系分部門評估、中國國家廉政體系的不足和未來發(fā)展方向等方面，對國家廉政體系進行了論述。何增科教授2007年12月26日發(fā)文《建立中國國家廉政體系》，對中國的反腐倡廉的目標(biāo)體系、制度體系和價值體系進行了闡述。2013年，新玉言主編的《廉潔政府》一書，提出“建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向”。并從文化建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三個方面勾畫了廉潔政府的輪廓。2014年，汪玉凱著《如何建設(shè)一公平正義廉潔有為的政府》，提出“公平正義是政府公共治理的基石，廉潔有為是是政府有效治理的兩翼。公平正義和廉潔有為已經(jīng)成為中國老百姓心目中好政府的代名詞。”“深化政治體制改革，要建立“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）“四權(quán)”（廢除特權(quán)、弘揚民權(quán)、約束公權(quán)、保護私權(quán)）的改革目標(biāo)。2018年，鄧聯(lián)繁著《建設(shè)廉潔中國：時代新篇章與廉學(xué)新視角》提出“適時確立廉潔中國建設(shè)戰(zhàn)略”。還有一些學(xué)者從“廉政中國”“廉潔中國”等角度對“清廉中國”進行了研究。以上探索對“清廉中國”國家戰(zhàn)略的提出和確立提供了前期理論、思想和輿論上的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為“廉潔中國”“廉政中國”與“清廉中國”從內(nèi)涵、外延上雖有一些區(qū)別，但大同小異，從總體上把握可視為一個大概念的不同表述。

（四）“清廉中國”主題活動為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施營造了良好的社會環(huán)境

2014年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通知“為集中宣傳展示各地區(qū)各部門建設(shè)‘清廉中國的生動實踐，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開展首屆‘清廉中國新聞攝影、公益廣告、漫畫征集活動”，本次征集活動以“清廉中國”為主題，突出反映黨的十八大以來，各地區(qū)各部門在建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明等方面的新思路、新實踐、新探索。本次征集活動將持續(xù)到2014年底。至2017年，該活動已經(jīng)舉辦了四屆，共收到微電影、動漫、公益廣告等各類微視頻作品400余部。這些作品以真實、生動、鮮活的視頻影像，較強的藝術(shù)感染力反映了正風(fēng)反腐的生動實踐，傳遞了崇廉尚廉的價值觀念，受到了廣大網(wǎng)友的好評。新華網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等媒體分別以“反腐之聲清廉中國”“科學(xué)發(fā)展清廉中國”作為標(biāo)題欄目，開展了豐富多彩的征文宣傳活動，取得了良好效果。這些為“清廉中國”國家戰(zhàn)略的提出積累了社會輿論、群眾理念等方面的正能量。

（五）部分省市的實踐為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施破題先行

近年來，部分省市率先將反腐倡廉國家戰(zhàn)略理論引入實踐并取得突破性效果。深圳2010年作為國家預(yù)防腐敗局確定的試點城市，探索率先建立起廉政指標(biāo)體系。2013年筆者到深圳調(diào)研，覺得深圳試點取得顯著效果，對其它省市的廉政指標(biāo)體系建設(shè)有借鑒意義。2018年7月20日，浙江省委十四屆委員會第三次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》?！稕Q定》從建設(shè)清廉浙江的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和基本原則、保持政治上的清醒堅定、推進權(quán)力運行公開規(guī)范高效、確保干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)全社會崇廉倡廉促廉、推動形成建設(shè)清廉浙江的良好工作格局六個方面，對清廉浙江建設(shè)進行了總體規(guī)劃與布局。提出“到2022年，各級黨組織管黨治黨的責(zé)任意識更加自覺，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件數(shù)量明顯下降，行賄案件數(shù)量明顯下降，黨員干部紀(jì)律意識、規(guī)矩意識明顯增強，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)相互浸潤、相得益彰，黨內(nèi)正氣持續(xù)上升、社會風(fēng)氣持續(xù)上揚，人民群眾對黨的信心、信任和信賴不斷增強”等具體指標(biāo)。宣布“到2035年，清廉浙江建設(shè)的各項制度機制成熟定型，權(quán)力運行規(guī)范有序，社風(fēng)民風(fēng)清朗，清廉文化深入人心，社會整體清廉程度顯著提升，清廉成為浙江的風(fēng)尚，清廉浙江全面建成?！闭憬≡谌珖鸬搅祟I(lǐng)頭羊作用。隨后的2018年7月27日，杭州發(fā)布了《中共杭州市委關(guān)于貫徹落實省委決定，扎實推進清廉杭州建設(shè)的實施意見》，提出“到2032年，在全省率先完成清廉建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，清廉杭州建設(shè)的各項機制制度更加成熟定型，權(quán)力運行規(guī)范有序，社風(fēng)民風(fēng)清朗，清廉文化深入人心，社會整體廉潔程度顯著提升，杭州朝著海晏河清、朗朗乾坤的美好前景闊步邁進。”[9]杭州的做法是清廉城市建設(shè)的破題開篇。

三、道路曲折，面對困惑挑戰(zhàn)

隨著反腐敗的深入進行和改革進入深水區(qū)，“清廉中國”國家戰(zhàn)略的實施將要遇到如下困惑與挑戰(zhàn)。

（一）反腐敗工作層面的困惑與挑戰(zhàn)

反腐敗工作涉及的面不斷擴展，遇到的新情況新問題也會不斷變化。

1.圍獵與反圍獵是領(lǐng)導(dǎo)干部必答題。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團‘圍獵，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩”[10]。2017年4月12日，徐雅芬教授在《新華每日電訊人民論壇》發(fā)文：《警惕利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部》，認(rèn)為，利益集團的“圍獵”行為，大多是一個長期的過程。他們將對權(quán)力的“圍獵”隱藏在日常生活、友情或親情的外衣下，不僅賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當(dāng)性”，而且其行為表面上看似又有政策或法律可依，從而使得利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的形式極具麻痹性和隱蔽性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部如果自身存在問題，諸如理想信念淡薄，道德修養(yǎng)不足，“底線”意識不強，在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀(jì)國法，手中的權(quán)力過于集中，對公權(quán)力邊界認(rèn)識模糊等，就容易被“圍獵”。

2.消除存量是一大難題。黨的十八大以來一直強調(diào)要消除腐敗存量，即消除腐敗呆賬問題。什么是腐敗存量？寧波原市長盧子躍15年從副處升副部，11個崗位全部涉貪。武長順從1992年起開始擔(dān)任天津市公安交通管理局局長，2014年7月被宣布調(diào)查，22年間有5.3797億元涉案金額，這是所謂的腐敗潛伏期，造成了腐敗“黑數(shù)”即腐敗存量。如何有效地消除腐敗存量任重道遠(yuǎn)。

3.遏制增量仍是重大難題。從近年來查處的腐敗案件和“四風(fēng)”問題看，有不少是黨的十八大以來不收手不收斂、我行我素形成的。腐敗的土壤和條件仍然存在，建立有效遏制腐敗增量的長效機制的問題亟待解決。

4.資本掌握經(jīng)濟權(quán)力后謀取政治權(quán)力。2017年3月18日到20日，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡在中國發(fā)展高層論壇的“政商關(guān)系與反腐敗”分論壇上提出：“一些政府官員利用手中權(quán)力設(shè)租、尋租、插手工程建設(shè)、侵吞國有資產(chǎn)、大搞利益輸送、大發(fā)不義之財?！薄坝行┢髽I(yè)家特別愿意同政府官員打交道，這里面有兩種情況是不正當(dāng)?shù)?。”“一種是資本希望被照顧，但有違市場的公平競爭原則;另一種是資本希望在掌握經(jīng)濟權(quán)力之后謀取政治上的權(quán)力，這是十分危險的?！盵11]由權(quán)錢交易獲得的資產(chǎn)再爭得權(quán)力，形成一個惡性循環(huán)，這是實現(xiàn)反腐敗目標(biāo)面臨的一大考驗。對此，習(xí)近平同志提出要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，可謂意味深遠(yuǎn)、意義重大。

5.消極怠政是反腐敗中遇到的新問題。原廣東省紀(jì)委書記黃先耀同志曾經(jīng)總結(jié)消極怠政官員的五種表現(xiàn)：一是不思進取當(dāng)“庸官”，二是推諉扯皮當(dāng)“躲官”，三是作風(fēng)漂浮當(dāng)“看官”，四是辦事拖沓當(dāng)“懶官”，五是裝聾作啞當(dāng)“木官”。提醒大家要“深刻認(rèn)識其嚴(yán)重性、復(fù)雜性、危害性，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于管黨治黨的重要論斷，堅決反對和糾正‘從嚴(yán)治黨導(dǎo)致為官不為、強力反腐影響經(jīng)濟發(fā)展的錯誤論調(diào)，將整治為官不為作為落實全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，為推動改革發(fā)展注入動力、提供保障”[12]。這種“為官不為”“權(quán)力浪費式”的消極怠政，是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施遇到的新問題。

（二）敵對勢力的顏色革命與破壞是長期面臨的挑戰(zhàn)

西方敵對勢力千方百計利用腐敗問題詆毀、攻擊中國特色社會主義制度，惡意炒作個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，對中國反腐采取敵視的態(tài)度，甚至無中生有，妄自揣度，玷污中國的反腐行動，妄圖動搖干部群眾對社會主義制度和我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的信心。近期的香港事件，就是西方大國插手中國內(nèi)部事務(wù)企圖搞垮中國的一個現(xiàn)實例證。這是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施面臨的來自外部的重大困擾。

（三）腐敗產(chǎn)生的機理是腐敗難以根除的病根

2018年8月16日媒體以《曾被省委記一等功的清華博士就這樣落馬了》為題，報道了“70后”廳官黃秋斌的腐敗案例。黃秋斌是清華的高材生，34歲當(dāng)縣長，落馬時是貴州省糧食局黨組書記、局長。這說明了沒有人對腐敗有天然免疫力的。人有趨利性，權(quán)力都有一定的自由裁量權(quán)，監(jiān)督不可能百分之百到位，這些都是腐敗誘因。這些誘因如果控制不好就會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，進而腐化黨員干部，使其蛻變?yōu)楦瘮》肿?。這是腐敗產(chǎn)生的機理，也是腐敗難以根絕的原因。美國、新西蘭等十多位教授、專家集中全球6個國家、13位人類學(xué)家實地采訪、深度訪問、披閱資料，全面解讀全球腐敗，結(jié)論是“腐敗起源于人性，反腐任重而道遠(yuǎn)”[13]。這是反腐敗只能有里程碑沒有終點站的哲學(xué)思考與答案，也是“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施面臨的長期挑戰(zhàn)。

四、前途光明，重在開拓進取

黨的十九大提出“推進標(biāo)本兼治，靠加大懲治力度，形成持續(xù)震懾，鞏固不敢腐;靠深化改革，健全制度，完善激勵和約束機制，促進不能腐;靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固樹立‘四個自信，強化不想腐?！秉h的十九屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，“鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，“三不”一體推進，“鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，為“清廉中國”國家戰(zhàn)略實施指明了前進方向。筆者認(rèn)為，實施“清廉中國”國家戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從教育、制度、監(jiān)督、懲治、保障等方面多管齊下，才能取得實效。

（一）教育為先導(dǎo)，持續(xù)打牢反腐敗的思想基礎(chǔ)

一要抓好理想信念教育，用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。當(dāng)前要集中開展好“不忘初心牢記使命”專題教育。二要堅持文化自信。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定文化自信，接受文化熏陶，不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，以文化自信支撐政治定力、堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。三要加強廉潔文化建設(shè)。要持續(xù)推動廉潔文化進社區(qū)、進校園等“六進”，形成廣泛的廉潔文化社會氛圍。

（二）制度作遵循，不斷提高制度的執(zhí)行力

一方面要不斷完善反腐倡廉制度體系，另一方面要不斷提高制度的執(zhí)行力。關(guān)鍵是把實體性制度、程序性制度與保障性制度配套對接，切實加強對制度落實情況的督促檢查，保障制度落實到位。

（三）監(jiān)督是保障，持續(xù)完善權(quán)力監(jiān)督體系

多管齊下形成不能腐的監(jiān)督密網(wǎng)，是“清廉中國”國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要強化黨內(nèi)監(jiān)督。堅決抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等監(jiān)督法規(guī)的貫徹落實，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。二要發(fā)動群眾監(jiān)督。不斷完善群眾監(jiān)督的相關(guān)規(guī)范，使之成為有序監(jiān)督和有效監(jiān)督。三要用好媒體監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展這些監(jiān)督將更加快捷，要注意充分利用好此類監(jiān)督。要突出強調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個監(jiān)督的重點和關(guān)鍵。逐步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，以此帶動對其他干部的監(jiān)督。

（四）懲處是關(guān)鍵，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

懲處是反腐敗的重要法寶。懲治應(yīng)當(dāng)是廣義上全方位對腐敗的處罰。要持續(xù)高壓懲腐，將腐敗始終遏制在安全線內(nèi)。從反腐對象上要“老虎”“蒼蠅”一起打?！鞍褕?zhí)紀(jì)審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上?！薄耙獔猿譄o禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查?！币掷m(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。除堅持不懈打“老虎”外，還要嚴(yán)肅開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大對“小官大貪”查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，堅持追逃防逃兩手抓?/p>

（五）保障是依托，著力強化反腐敗保障體系

要從多方面形成復(fù)合保障體系，保障“清廉中國”國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的落實。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“清廉中國”國家戰(zhàn)略的根本保障。必須樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保證“清廉中國”國家戰(zhàn)略始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。二是體制保障。落實好國家監(jiān)察法的實施，切實發(fā)揮好各級紀(jì)委監(jiān)委的作用，形成與執(zhí)法、司法機關(guān)既有機銜接又相互制衡的體制機制，促進依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。三是機制保障。在懲治腐敗的切入點上要反腐敗與作風(fēng)建設(shè)一起抓。在發(fā)現(xiàn)腐敗問題的手段上要巡視審計配套運用。在反腐敗抓早抓小上要堅持執(zhí)紀(jì)與問責(zé)雙管齊下。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位、對維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為等瀆職失責(zé)問題，敢于問責(zé)。對該問責(zé)而不問責(zé)的也要問責(zé)。四是隊伍建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部“必須堅守職責(zé)定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)”，“要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力”，“要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔”。五是外部環(huán)境。迫切呼喚我國有被世界認(rèn)可的反腐敗評價體系，以提高我國在國際反腐敗舞臺上的話語權(quán)。深化反腐敗國際合作，爭取反腐敗工作的國際認(rèn)可和支持。堅持追逃防逃兩手抓，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的機制。六是理論支撐。目前“清廉中國”國家戰(zhàn)略還只是理論界的提議，雖然有其必要性和可能性，但要被中央確定為國家戰(zhàn)略，還有很多工作要做。其中理論的支撐是當(dāng)務(wù)之急，必須對“清廉中國”國家戰(zhàn)略進行理論與實踐結(jié)合上的充實完善提高，盡快得到廣泛認(rèn)同，從而成為國家戰(zhàn)略。

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責(zé)任編校 ? ?王學(xué)青

Abstract： The proposal of the state strategy of “Integrity China” is of significant practical importance， which， benefiting the grand goal of resurrection of China， is sure to become a landmark event for anti-corruption efforts in China， The strategy is structurally composed of integrity Party， integrity government， integrity culture， integrity society; from its contents， honest and upright cadres， clean government， and clean and just politics; from its operation， value orientation， goal pursuit， strategic layout， major initiatives， and basic guarantee. Its major features are found in the adherence of Party leadership， anti-corruption for the people， and participation of the masses. The overwhelming victory in anti-corruption struggle， theoretical innovation， and the practice of some provinces and cities paved the way for the establishment and implementation of “Integrity China”. The implementation of the strategy is still faced with problems in anti-corruption efforts， the destruction of western hostile forces， and the chronic difficulty in uprooting corruption. Further enhancement of education， supervision， punishment and safeguard is indispensable for the implementation of the strategy.

Keywords： integrity China; state strategy; integrity government; clean and honest society