摘 要：目前國內(nèi)教育信息公開主要側(cè)重對高等教育信息公開相關(guān)問題的研究，并呈現(xiàn)三大研究熱點：高校信息公開制度建設(shè)研究、高校財務(wù)會計信息公開制度研究、現(xiàn)代大學(xué)制度中的信息公開問題研究。新時代所處的新信息環(huán)境促使教育信息化提檔升級，教育信息化2.0時代對教育信息公開提出了新挑戰(zhàn)與新機遇。面對新信息環(huán)境對教育信息公開的新要求，本文進行了新信息環(huán)境下教育信息公開的思考：一方面，要以新時代教育改革與發(fā)展為導(dǎo)向開展教育信息公開理論、方法與應(yīng)用的系統(tǒng)性研究；另一方面，應(yīng)思考新信息環(huán)境下教育信息公開的創(chuàng)新發(fā)展問題——邁向教育數(shù)據(jù)開放共享。最后，簡要論述了新信息環(huán)境下教育信息公開與教育數(shù)據(jù)開放共享兩者的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：教育信息管理；信息公開；數(shù)據(jù)開放共享；新信息環(huán)境；教育信息化2.0

中圖分類號：G40-034 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）03-0001-07

隨著我國民主化社會進程的加快，信息公開成為近年來學(xué)界感興趣的一個熱門話題。民眾知情權(quán)意識、介入意識、監(jiān)督意識日益強烈，信息公開熱點迭出，近年來公眾日益關(guān)注教育、醫(yī)療等涉及切身利益的熱點難點問題的信息公開。[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行，《條例》對政府信息公開管理體制機制進行了規(guī)定，強有力地推動了國內(nèi)政府信息公開工作體制制度及其保障建設(shè)。[2]作為政府信息公開組成內(nèi)容的教育信息公開逐漸受到關(guān)注與重視，特別是高等院校信息公開受到更多的關(guān)注。2010年9月1日，《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）開始施行，該《辦法》是全面推進高等學(xué)校信息公開工作的重要舉措。[3]2010年12月25日《教育部關(guān)于推進中小學(xué)信息公開工作的意見》（教辦[2010]15號）出臺，對新形勢下開展中小學(xué)信息公開工作提出明確要求。[4]伴隨著各類政策法規(guī)文件的出臺，國內(nèi)教育信息公開研究特別是高校信息公開研究成果大量出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號）提出，教育領(lǐng)域要率先成為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放的重要領(lǐng)域之一。[5]《教育部關(guān)于印發(fā)<教育信息化2.0行動計劃>的通知》（教技[2018]6號）提出，數(shù)字教育資源要實現(xiàn)開放共享，實施教育大資源共享計劃。[6]目前，教育大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用已成為新的發(fā)展關(guān)注點，這也為教育信息公開研究提供了新的發(fā)展機遇。新信息環(huán)境催生的教育信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展正為教育信息公開注入新的活力。本研究定位于國內(nèi)教育信息公開的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢分析，望能有助于該領(lǐng)域的進一步發(fā)展與深入研究。

一、數(shù)據(jù)來源與階段演化分析

本研究以《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》（China Academic Journal Network Publishing Database，以下簡稱CAJD）為數(shù)據(jù)來源進行檢索。為更好地反映出國內(nèi)教育信息公開研究領(lǐng)域的最新動態(tài)與研究內(nèi)容主題，筆者在針對該領(lǐng)域內(nèi)容主題反復(fù)進行檢索實驗后構(gòu)建相應(yīng)的專業(yè)檢索表達式并僅選擇CAJD中標(biāo)示出的核心期刊（入選過北大中文核心或者南大CSSCI來源核心的期刊，含擴展版，下同）所刊載文獻數(shù)據(jù)進行計量分析，檢索表達式如下：（（主題=“信息公開”） OR（題名=“信息公開”））AND （（題名=“大學(xué)”）OR（題名=“高等學(xué)?！保㎡R（題名=“高校”）OR（題名=“教育”））AND（核心期刊=Y 或者CSSCI期刊=Y），不限制文獻發(fā)表年份，檢索方式為精確匹配，檢索結(jié)果為332條記錄，檢索時間為2018年9月27日。為提高研究結(jié)論的可靠性，進一步逐篇查看對數(shù)據(jù)進行清洗并剔除12條記錄（主要涉及有關(guān)教育領(lǐng)域信息公開的工作新聞宣傳與簡介、會議報道、新聞通知、無關(guān)文獻等文獻記錄），最后剩余320條核心期刊論文記錄及其數(shù)據(jù)文本作為處理對象展開評價分析。研究領(lǐng)域文獻數(shù)量的變化情況在一定程度上能反映出該領(lǐng)域的整體發(fā)展演化過程?；诤诵钠诳撐臄?shù)據(jù)繪制國內(nèi)教育信息公開研究文獻數(shù)量年度變化圖，如圖1所示。

圖1顯示，國內(nèi)對教育信息公開的研究關(guān)注已有近20年的歷史，核心期刊論文分布于2003-2018年。整體上看，目前國內(nèi)核心期刊對教育信息公開研究領(lǐng)域以《條例》正式實施所在年份2008年為節(jié)點可劃分為三個演化階段：第一階段是摸索初期（2007年及以前），該階段為國內(nèi)教育信息公開研究的早期，主要對教育信息化與教育信息公開關(guān)系進行研究；第二階段是快速發(fā)展期（2008-2016年），伴隨《條例》的實施、《辦法》的出臺，該階段實現(xiàn)了教育信息公開研究的快速發(fā)展，且關(guān)注重點落腳于高等學(xué)校的信息公開研究；第三階段是反思與新發(fā)展期（2017年及以后），該階段國內(nèi)教育信息公開進入研究反思期，該時段相關(guān)領(lǐng)域的研究明顯呈現(xiàn)出逐年“降溫”的態(tài)勢，特別是在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享思維觀念、教育信息化2.0行動計劃等影響下，數(shù)字化教育資源開放共享、教育大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等成為新的發(fā)展關(guān)注點，這也為教育信息公開研究提供了新的發(fā)展機遇。新信息環(huán)境下催生的教育信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展為教育信息公開研究注入新的發(fā)展活力與新機遇，不斷促使教育信息公開提升到教育數(shù)據(jù)開放共享的新發(fā)展階段。

二、研究力量布局分析

研究力量布局分析有利于進一步明確領(lǐng)域的主要研究力量分布現(xiàn)狀，并有利于加強研究力量間的交流與合作。領(lǐng)域研究力量分析可從期刊、作者、機構(gòu)和學(xué)科等多個維度進行識別，不同維度反映出研究力量布局的不同特征。[7-10]期刊視角下數(shù)據(jù)顯示，目前320篇國內(nèi)教育信息公開研究論文共涉及109種核心期刊，刊均載文數(shù)值約3篇。占所有核心期刊總數(shù)79.82%的87種核心期刊的載文量≤3篇，共計載文129篇（占總論文量的40.31%），24種核心期刊僅刊發(fā)了教育信息公開論文2篇，54種期刊僅刊發(fā)了教育信息公開論文1篇?？梢娍d過教育信息公開研究成果的大量核心期刊并未對教育信息公開研究領(lǐng)域進行持續(xù)關(guān)注，同時國內(nèi)核心期刊刊載的該領(lǐng)域研究成果主要分布于少量對該研究領(lǐng)域有著較多關(guān)注的核心期刊，表現(xiàn)為國內(nèi)近59.69%的教育信息公開核心期刊論文分布于22種期刊，這些期刊是目前國內(nèi)教育信息公開研究領(lǐng)域的重要核心期刊情報源，如表1所示。表1的核心期刊構(gòu)成主要包括教育學(xué)學(xué)科、圖書情報與檔案管理學(xué)科、會計學(xué)學(xué)科、法學(xué)學(xué)科四類。具體來看，表1中有約占重要核心期刊情報源54.55%的12種核心期刊屬于教育學(xué)學(xué)科核心期刊（序號5、6、7、8、9、10、12、13、16、17、19、22），序號13是專門研究教育領(lǐng)域財會問題的核心期刊，表1中有約占重要核心期刊情報源27.27%的6種核心期刊屬于圖書情報與檔案管理學(xué)科核心期刊（序號2、4、11、14、15、21），會計學(xué)學(xué)科期刊有3種（序號1、3、18）、法學(xué)學(xué)科期刊1種（序號20）?？梢?，從期刊與學(xué)科研究力量視角看，目前國內(nèi)教育信息公開研究領(lǐng)域的核心力量主要來自教育學(xué)學(xué)科與圖書情報與檔案管理學(xué)科，且教育學(xué)學(xué)科對教育信息公開研究最為重視，是目前國內(nèi)教育信息公開研究的主要核心陣地。表1中的會計類、法學(xué)類核心期刊偏少，但序號1和3在表1中處于TOP3的范圍，從時間上看，序號1、序號3兩本期刊的教育信息公開相關(guān)研究成果主要發(fā)布于2010-2018年，這在一定程度上表明近幾年國內(nèi)對教育領(lǐng)域財務(wù)與會計等信息公開相關(guān)問題較為關(guān)注。筆者認(rèn)為，會計學(xué)、法學(xué)與公共管理學(xué)等學(xué)科對教育信息公開相關(guān)主題的研究關(guān)注將進一步有利于完善國內(nèi)教育信息公開的研究力量布局。

從作者視角分析發(fā)現(xiàn)，320篇核心期刊論文共涉及446位作者，其中包括268位第一署名作者。數(shù)據(jù)顯示，320篇論文中近54.06%的173篇屬于獨立署名作者，占總文獻量45.94%的147篇論文屬于合作研究，其中包括105篇屬于雙人合作形式，35篇屬于三人合作形式，6篇屬于四人合作形式，1篇研究論文包括14位合作者?？梢娔壳皣鴥?nèi)教育信息公開合作研究模式以雙人合作為主，三人合作為輔。從合作網(wǎng)絡(luò)團隊構(gòu)成情況來看，目前教育信息公開領(lǐng)域已形成的研究團隊較少，表現(xiàn)較為突出的主要有黑龍江大學(xué)以馬海群為中心的研究團隊，該研究團隊主要研究高校信息公開制度構(gòu)建與高校信息公開政策評價兩大問題。研究團隊對研究工作的系統(tǒng)研究與深入推進具有重要作用，國內(nèi)教育信息公開研究應(yīng)大力加強研究團隊建設(shè)。表2顯示，就不區(qū)分作者排序（統(tǒng)計所有署名作者）和區(qū)分作者排序（僅統(tǒng)計第一署名作者）兩種情況來說，作者研究規(guī)律基本一致，即表現(xiàn)出超過90%的作者僅發(fā)表過一篇論文，不到總作者數(shù)6%的作者發(fā)文量=2篇，而發(fā)文量≥4的作者約占總作者數(shù)的1%（發(fā)文量卻超過總論文量的10%），可見核心期刊論文數(shù)據(jù)表明目前國內(nèi)教育信息公開領(lǐng)域大部分作者均未對該領(lǐng)域問題進行持續(xù)研究，該現(xiàn)象將不利于教育信息公開研究的持續(xù)深入與推進。數(shù)據(jù)顯示，目前該領(lǐng)域較為持續(xù)關(guān)注的核心研究作者僅包括馬海群、尹曉敏、呂紅、商蘭芳（不區(qū)分作者排序情況下發(fā)文量≥4的作者或者僅統(tǒng)計第一署名作者情況下發(fā)文量≥3的作者）。從研究內(nèi)容來看，這四位研究者均是研究高等學(xué)校的信息公開相關(guān)問題，但具體內(nèi)容方面又有所區(qū)別，表現(xiàn)為馬海群主要研究高校信息公開制度構(gòu)建問題，尹曉敏主要研究高校招生信息公開制度與基于信息公開視角的高校治理問題，呂紅主要研究高校信息公開政策及其評估體系問題，商蘭芳主要研究高校財務(wù)與經(jīng)費管理中的信息公開問題。從研究機構(gòu)視角分析發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)教育信息公開的高產(chǎn)研究機構(gòu)（核心期刊論文發(fā)文≥4篇）主要包括黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心、黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院、浙江樹人大學(xué)基礎(chǔ)部、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、上海交通大學(xué)高等教育研究院、北京師范大學(xué)教育學(xué)部等。從機構(gòu)合作的進一步分析來看，不同類型院系如信息管理院系與教育學(xué)院系及法學(xué)院系之間的合作力度普遍不高，教育信息公開亟待加強不同類型研究機構(gòu)間的跨學(xué)科跨機構(gòu)的合作研究。教育信息公開研究機構(gòu)與各級各類教育信息公開管理工作機構(gòu)的交叉合作研究十分少見，這將十分不利于教育信息公開理論研究與應(yīng)用實踐研究的深入融合，目前國內(nèi)亟待加強跨學(xué)科跨機構(gòu)層面的創(chuàng)新合作研究，從而進一步推動國內(nèi)教育信息公開理論與實踐的完善。

三、研究熱點主題識別

目前國內(nèi)教育信息公開在研究內(nèi)容上呈現(xiàn)出什么樣的研究熱點主題，這是相關(guān)研究者關(guān)心的問題之一。通過研究熱點主題的識別能為研究者在研究內(nèi)容與科研選題方面提供有益的參考?；谧髡哧P(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計及其共詞聚類分析能在一定程度上識別出領(lǐng)域的研究熱點主題，本研究采用作者關(guān)鍵詞共詞聚類分析方法識別國內(nèi)教育信息公開研究熱點主題。[11][12]作者關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，320篇核心期刊論文共涉及761個關(guān)鍵詞（總詞頻頻次為1219），且詞頻分布顯示該領(lǐng)域存在大量的低頻次關(guān)鍵詞和少量的較高頻次關(guān)鍵詞，表現(xiàn)為占總關(guān)鍵詞82.26%的626個關(guān)鍵詞詞頻為1（占到總詞頻的51.35%），僅6個關(guān)鍵詞詞頻超過10次。為更科學(xué)合理地識別國內(nèi)教育信息公開研究熱點，筆者選擇詞頻≥2作為關(guān)鍵詞選擇閾值標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，共涉及135個關(guān)鍵詞（占總關(guān)鍵詞數(shù)量的17.74%，關(guān)鍵詞累積詞頻占總詞頻的48.65%），進一步獲得135×135的關(guān)鍵詞原始多值共詞矩陣作為研究熱點主題分析數(shù)據(jù)，詞頻≥9的關(guān)鍵詞共現(xiàn)數(shù)據(jù)如表3所示。

關(guān)鍵詞共詞聚類與可視化分析上利用文獻知識圖譜可視化工具VOSviewer（Version 1.6.5）進行處理，采用VOSviewer提供的關(guān)聯(lián)強度計算方法進行規(guī)范化處理，采用Linlog/modularity算法進行布局與聚類分布結(jié)果顯示。[13-15]吸引力參數(shù)值和斥力參數(shù)值、聚類設(shè)置、可視化節(jié)點與標(biāo)簽等參數(shù)選擇默認(rèn)?；诤诵钠诳P(guān)鍵詞共現(xiàn)數(shù)據(jù)的國內(nèi)教育信息公開研究熱點知識圖譜如圖2所示。圖2的網(wǎng)絡(luò)中共有126個節(jié)點（135個作者關(guān)鍵詞中有7個關(guān)鍵詞未與其他的126個關(guān)鍵詞存在共現(xiàn)關(guān)系，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)為孤立的節(jié)點，為更好地顯示關(guān)鍵詞聚類分布故在網(wǎng)絡(luò)圖譜呈現(xiàn)中不顯示這些關(guān)鍵詞）、10個主題聚類、363條連線，總關(guān)聯(lián)強度值為970。圖2每個圓形節(jié)點代表一個作者關(guān)鍵詞，節(jié)點間的連線反映出節(jié)點對應(yīng)關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)關(guān)系，連線越粗表示關(guān)鍵詞間共現(xiàn)強度越大，同時圖中節(jié)點及其關(guān)鍵詞字體大小取決于其權(quán)重值（總關(guān)聯(lián)強度數(shù)值），即節(jié)點的總關(guān)聯(lián)強度數(shù)值越大，節(jié)點及其對應(yīng)顯示出的關(guān)鍵詞標(biāo)簽字體越大，通過聚類分析相同聚類的節(jié)點表現(xiàn)出同一顏色。圖2顯示“高?！?、“高等學(xué)?！眱蓚€關(guān)鍵詞與“信息公開”之間的連線明顯粗于其他連線，同時“信息公開”、“高校”、“高校信息公開”、“高等學(xué)?！彼膫€關(guān)鍵詞明顯大于其他關(guān)鍵詞節(jié)點，這反映出目前教育信息公開研究對高校信息公開相關(guān)問題研究的關(guān)注度最大，高校信息公開研究是目前國內(nèi)教育信息公開最重要的關(guān)注領(lǐng)域。

圖2中顯示作者關(guān)鍵詞形成10個聚類。聚類1（35個關(guān)鍵詞）：高校信息公開制度建設(shè)，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“信息公開”、“高校”、“高等學(xué)校”、“績效評價”、“依法治校”、“制度建設(shè)”、“突發(fā)事件”、“信息政策”、“策略”、“透明度”等。聚類2（22個關(guān)鍵詞）：學(xué)校財務(wù)信息公開制度，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“財務(wù)信息”、“校務(wù)公開”、“財務(wù)公開”、“財務(wù)報表”、“高校財務(wù)管理”、“教職工代表大會”、“利益相關(guān)者”等。聚類3（19個關(guān)鍵詞）：高校信息公開與大學(xué)治理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校信息公開”、“大學(xué)治理”、“政府信息公開”、“高校檔案”、“信息公開政策”、“信息公開制度”、“財務(wù)信息公開”等。聚類4（11個關(guān)鍵詞）：美國高校信息公開實踐，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“美國”、“高校信息”、“內(nèi)部控制”、“公開”等。聚類5（11個關(guān)鍵詞）：高校財務(wù)信息公開與財務(wù)治理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校財務(wù)”、“信息不對稱”、“教育治理”、“高等院?！钡?。聚類6（9個關(guān)鍵詞）：大學(xué)信息公開與大學(xué)治理機制，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“大學(xué)”、“機制”、“治理”等。聚類7（7個關(guān)鍵詞）：大學(xué)信息公開與現(xiàn)代大學(xué)制度，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“現(xiàn)代大學(xué)制度”、“高等教育”、“風(fēng)險管理”等。聚類8（5個關(guān)鍵詞）：高校招生信息公開制度與知情權(quán)，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“知情權(quán)”、“高校招生”、“招生信息”等。聚類9（4個關(guān)鍵詞）：高校信息公開制度與網(wǎng)絡(luò)輿情管理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“網(wǎng)絡(luò)輿情”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“群體性事件”等。聚類10（3個關(guān)鍵詞）：高校會計信息公開研究，該聚類中總關(guān)聯(lián)強度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校會計”、“會計信息”、“會計信息披露”等。從10個聚類的研究主題及其規(guī)模大小來看，目前國內(nèi)教育信息公開主要側(cè)重對高等教育信息公開相關(guān)問題的研究，并呈現(xiàn)三大研究熱點：高校信息公開制度建設(shè)研究（包括聚類1、聚類4、聚類8、聚類9）、高校財務(wù)會計信息公開制度研究（包括聚類2、聚類5、聚類10）、現(xiàn)代大學(xué)制度中的信息公開問題研究（包括聚類3、聚類6、聚類7）。

（1）高校信息公開制度建設(shè)研究。構(gòu)建科學(xué)合理的高校信息公開制度是有效推進高校信息公開工作的重要途徑，因而高校信息公開的制度構(gòu)建問題成為領(lǐng)域研究者重點關(guān)注的研究主題。高校信息公開網(wǎng)建設(shè)是高校信息公開制度建設(shè)的重要內(nèi)容，高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)研顯示高校信息公開制度不完善。[16]發(fā)展和完善高校信息公開制度對推進高校信息公開工作具有現(xiàn)實緊迫性，有研究者從組織機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制、公開和不公開范圍、公開方式與程序優(yōu)化、基礎(chǔ)供給保障與多元救濟體系建設(shè)等方面提出了我國高校信息公開制度的發(fā)展建議。[17]高校信息公開制度體系框架在一定程度上充當(dāng)著高校信息公開制度建設(shè)的工具指南。有研究者從高校信息公開制度基本原則與高校信息公開基本制度兩方面構(gòu)建了高校信息公開制度的體系框架，該體系框架中的高校信息公開基本制度包括公開主體制度、內(nèi)容范圍制度、公開程序制度、信息發(fā)布制度、保密審查制度、信息分割制度、信息主動公開制度、信息依申請公開制度、年度報告制度、監(jiān)察救濟制度、評價反饋制度。[18]針對高校信息公開工作中存在的問題，應(yīng)針對高校信息公開的工作內(nèi)容編制統(tǒng)一的信息公開模式及標(biāo)準(zhǔn)。[19]同樣有研究者指出高校信息公開制度建設(shè)不能忽視高校信息公開標(biāo)準(zhǔn)制定及其標(biāo)準(zhǔn)化的問題，[20]同時法治化的辦學(xué)環(huán)境、完善的法治理念和行動決心分別是高校信息公開制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。筆者認(rèn)為，高校信息公開工作的高效開展與順利推進離不開高校信息公開相關(guān)配套制度的建設(shè)，從高校信息公開制度管理的全過程來看，不可忽視針對高校信息公開制度的多維度績效評價分析，可將高校信息公開績效評價工作納入高校信息公開制度體系建設(shè)。

（2）高校財務(wù)會計信息公開制度研究。高校財務(wù)會計信息公開制度是有效推進高校財務(wù)會計信息公開工作走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、實效化的重要助力。有研究者提出了由高校信息公開網(wǎng)站平臺、高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容體系與相關(guān)制度等方面構(gòu)成的高校財務(wù)信息公開工作體系框架，該體系框架對高校開展財務(wù)信息公開實踐具有一定的指導(dǎo)價值。[21]有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校財務(wù)信息公開存在如下問題與缺陷，包括財務(wù)信息公開激勵與約束機制不健全，缺乏財務(wù)信息公開實施細(xì)則與信息披露機制，具有可操作性的高校財務(wù)信息公開監(jiān)督檢查、考評機制與責(zé)任追究機制缺乏等問題。[22-24]有研究者也提出應(yīng)盡快確立高校財務(wù)信息公開模板并積極制定高校財務(wù)信息公開相關(guān)獎懲與監(jiān)督制度，從而有效保障該項信息公開工作的順利開展。[25]持續(xù)性做好高校財務(wù)信息公開工作的重要保障除了建立健全相應(yīng)的高校財務(wù)公開工作制度外，[26]還需建立切實有效的高校財務(wù)信息公開事后監(jiān)督機制。[27]筆者認(rèn)為，高校財務(wù)在開展信息公開工作的同時不可避免地要考慮到其信息安全問題，即高校財務(wù)信息公開制度建設(shè)不可忽視對高校財務(wù)信息公開與信息安全兩者的協(xié)同問題。

（3）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過程中的信息公開問題研究。高校信息公開能有效提升現(xiàn)代大學(xué)制度與治理過程中的透明度，并激發(fā)多元化利益主體參與現(xiàn)代大學(xué)制度與治理全過程，可以說，以信息公開理念為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是實現(xiàn)大學(xué)科學(xué)化治理的重要基礎(chǔ)。有研究者從大學(xué)內(nèi)部治理和外部關(guān)系角度闡釋了高校信息公開與現(xiàn)代大學(xué)制度兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。[28]從大學(xué)治理中的高校信息公開政策價值定位來看，高校信息公開對以透明度為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過程具有重要作用。[29]高校信息公開體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定性，推動高校信息公開實施對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過程而言，既能體現(xiàn)出大學(xué)外部正面的社會效應(yīng)又能激發(fā)起大學(xué)內(nèi)部積極的管理效應(yīng)。[30]實現(xiàn)高校信息公開既是推進高等教育發(fā)展與實現(xiàn)大學(xué)科學(xué)民主化治理的重要途徑之一，也是現(xiàn)代大學(xué)治理中公開透明理念的充分體現(xiàn)，[31]應(yīng)將高校信息公開指數(shù)作為一項新指標(biāo)納入大學(xué)評價。[32]從信息公開與現(xiàn)代大學(xué)治理兩者內(nèi)在關(guān)系與相互影響來看，信息公開維度為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過程分析提供了新的研究視角，信息公開正成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與科學(xué)化治理的新維度。

四、新信息環(huán)境下教育信息公開發(fā)展的思考

教育信息公開是我國教育改革和發(fā)展過程中推進依法治校的重要途徑之一，同時其也符合世界教育發(fā)展的主流?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六十三條提出，“完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。[33]健全并完善教育信息公開制度有利于推動教育改革與創(chuàng)新發(fā)展，也是推進教育信息化的重要措施，教育信息公開已經(jīng)成為多元化主體實現(xiàn)對教育信息透明化管理與監(jiān)督的重要工具，高效的教育信息公開也離不開教育信息化的快速發(fā)展。教育信息公開是教育信息化的基本前提與重要舉措之一，而教育信息化則是教育信息公開的重要途徑和手段。[34]教育信息化與教育信息公開都是教育科學(xué)與信息科學(xué)交叉的研究領(lǐng)域，兩者是相輔相成的關(guān)系，表現(xiàn)為前者是后者的有效方法和助力器，后者是實現(xiàn)前者的重要前提和措施。具體來說，一方面，教育信息化的核心在于教育信息的增值開發(fā)和有效利用，而要實現(xiàn)該目的就要先實現(xiàn)教育領(lǐng)域的信息公開；另一方面，教育信息化的快速發(fā)展，教育信息化程度越高反過來更能有效推進教育信息公開工作，進而提升教育信息公開績效。從國內(nèi)教育信息公開研究熱點主題分析來看，該領(lǐng)域研究內(nèi)容主要集中于對高等學(xué)校信息公開相關(guān)問題的研究，而針對教育行政部門信息公開、中等職業(yè)學(xué)校信息公開、中小學(xué)信息公開、幼兒園信息公開等相關(guān)問題的研究較為少見。同時伴隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對教育信息化環(huán)境帶來的變革，出現(xiàn)了諸如教育大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、教育云、智慧教育等教育信息化發(fā)展新方向，在新信息環(huán)境下如何創(chuàng)新推進教育信息公開研究成為亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，為更好地推進我國教育信息公開制度的建立與完善，國內(nèi)研究者一方面應(yīng)以新時代教育改革與發(fā)展為導(dǎo)向系統(tǒng)性地針對教育信息公開的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建、政策工具、公開途徑、管理應(yīng)用等方面展開研究，另一方面應(yīng)思考新信息環(huán)境下教育信息公開的創(chuàng)新發(fā)展問題。對于前者的系統(tǒng)性深入研究有利于建立健全完善的教育信息公開的理論、方法與應(yīng)用體系，從而更好地實現(xiàn)教育信息公開工作的目的。對于后者來說，更多的是要考慮到新信息環(huán)境給教育信息公開帶來的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇。新時代賦予了教育信息化新的使命，而新時代所處的新信息環(huán)境也促使教育信息化提檔升級，教育信息化1.0時代到教育信息化2.0時代的轉(zhuǎn)變也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)新信息環(huán)境的重要舉措和必然選擇。為引領(lǐng)推動教育信息化的轉(zhuǎn)段升級，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》明確提出要實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，實施教育大資源共享計劃。教育數(shù)據(jù)開放是推進新時代更高質(zhì)量和更高層次教育開放的重要動力，也是實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用與智慧教育的重要前提。[35]新信息環(huán)境下，新的信息需求對教育信息公開提出了新挑戰(zhàn)，同時新信息環(huán)境也對教育信息公開提供了新的發(fā)展機遇。教育信息公開與教育數(shù)據(jù)開放共享是教育信息化不同階段和發(fā)展背景下實現(xiàn)各自特定目標(biāo)的具有緊密關(guān)聯(lián)的特定任務(wù)，兩者既有不同，又有緊密關(guān)系。筆者認(rèn)為兩者的不同表現(xiàn)為教育信息公開與教育數(shù)據(jù)開放共享的出現(xiàn)背景不同且任務(wù)目的不同，而兩者的關(guān)系表現(xiàn)如下：教育信息公開是教育信息開放共享的重要基礎(chǔ)，教育數(shù)據(jù)開放共享是新信息環(huán)境教育信息公開發(fā)展的新方向，教育數(shù)據(jù)開放共享是教育信息公開在新信息環(huán)境下的新舉措。教育信息公開邁向教育數(shù)據(jù)開放共享需要解決的新問題應(yīng)該成為新信息環(huán)境下教育信息公開研究的重點主題。

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（編輯：王天鵬）