劉中偉

【內(nèi)容提要】 特朗普政府于2018年底推出非洲新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與此前發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》一脈相承，其突出特點(diǎn)是大肆強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”、減輕美國(guó)在非洲負(fù)擔(dān)、制衡中非關(guān)系發(fā)展的色彩濃厚。當(dāng)前，美非關(guān)系增長(zhǎng)乏力，特朗普政府無力推出重量級(jí)對(duì)非新舉措，卻一味將矛頭對(duì)準(zhǔn)他國(guó)，這種做法既得不到國(guó)際社會(huì)的支持，也不會(huì)受到非洲人民的歡迎。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府；非洲新戰(zhàn)略；美非關(guān)系；“美國(guó)優(yōu)先”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.008

特朗普對(duì)非洲較為漠視，他就任美國(guó)總統(tǒng)兩年多來非但從未訪問過非洲，還指名道姓地污稱一些非洲國(guó)家是“糞坑”，引起非洲國(guó)家的極大憤慨。[1] 2018年歲末，白宮終于推出了特朗普政府的非洲戰(zhàn)略。隨后，特朗普國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓（John Bolton）在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）發(fā)表演講并對(duì)此作出詳細(xì)解讀。為強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略與往屆美國(guó)政府對(duì)非戰(zhàn)略的不同，特朗普政府特意稱之為非洲新戰(zhàn)略。與奧巴馬政府的對(duì)非戰(zhàn)略相比，特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略“新”在何處？有哪些特點(diǎn)與變化？

大肆強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”

特朗普政府非洲新戰(zhàn)略的第一大顯著變化是通篇著墨于美國(guó)對(duì)非政策的出發(fā)點(diǎn)必須是保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，赤裸裸地強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”。

2012年6月14日，奧巴馬政府正式發(fā)布了對(duì)非戰(zhàn)略文件，對(duì)美國(guó)在非洲的利益和戰(zhàn)略進(jìn)行詳細(xì)闡述，即《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。奧巴馬政府的對(duì)非戰(zhàn)略巧妙地將美國(guó)每一項(xiàng)在非利益的界定都“嵌入”在非洲利益之中。通觀2012年版的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，奧巴馬政府無處不在彰顯美國(guó)的非洲戰(zhàn)略是為了非洲國(guó)家的發(fā)展和非洲人民的利益。例如，該對(duì)非戰(zhàn)略文件指出，非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，美國(guó)政府將鼓勵(lì)美國(guó)公司開展對(duì)非業(yè)務(wù)，通過資本與技術(shù)為非洲的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在政治上，美國(guó)將不會(huì)袖手旁觀，而會(huì)堅(jiān)定不移地支持非洲國(guó)家的民主進(jìn)程。該文件界定了美國(guó)在非洲的核心利益，明確提出美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的四大支柱：其一，加強(qiáng)非洲民主機(jī)構(gòu)建設(shè)；其二，促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易與投資；其三，推進(jìn)非洲和平與安全事業(yè)；其四，改善能夠促進(jìn)非洲發(fā)展與機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的各種條件因素。[2]綜上，奧巴馬政府的非洲戰(zhàn)略非但對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”只字不提，而且刻意塑造美國(guó)在非洲的道義高地。

與奧巴馬政府的對(duì)非戰(zhàn)略不同，特朗普的非洲新戰(zhàn)略絲毫不加掩飾，赤裸裸地將美國(guó)利益置于非洲人民的利益之上，大肆強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”。特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略相關(guān)文件開宗明義地指出，美國(guó)非洲新戰(zhàn)略是政府各部門協(xié)同討論的結(jié)果，反映了特朗普總統(tǒng)外交政策的核心信條，即不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都將美國(guó)利益放在第一位。而美國(guó)政府之所以制定該文件，是因?yàn)榉侵薜姆€(wěn)定和繁榮與美國(guó)國(guó)家利益密切相關(guān)。在非洲新戰(zhàn)略之下，特朗普政府將保證美國(guó)對(duì)非政策的每條路徑、作出的每項(xiàng)決策、追求的每項(xiàng)政策目標(biāo)和在援助上投入的每一美元都能夠促進(jìn)美國(guó)在非洲的三項(xiàng)核心利益，即推進(jìn)美非經(jīng)濟(jì)合作、打擊非洲伊斯蘭極端恐怖主義、確保用于對(duì)非援助的美國(guó)納稅人的錢不被浪費(fèi)。在美非經(jīng)濟(jì)合作方面，博爾頓指出，特朗普非洲新戰(zhàn)略提出名為“繁榮非洲”（Prosper Africa）的倡議，其目標(biāo)就是擴(kuò)大美國(guó)的出口市場(chǎng)，為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。[3]

追求和維護(hù)國(guó)家利益是一國(guó)外交政策的應(yīng)有之意，美國(guó)非洲新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)追求國(guó)家利益本無可厚非，但像特朗普政府這樣將之發(fā)揮到極致的對(duì)非戰(zhàn)略文件，在美國(guó)歷史上還從未有過?？v觀第二次世界大戰(zhàn)以來的美國(guó)歷屆政府，雖然對(duì)非洲戰(zhàn)略地位的評(píng)估和重視程度相差很大，但無一不宣稱美國(guó)的非洲政策是為了非洲人民的利益。其實(shí)，應(yīng)該看到，特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略赤裸裸地強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益并非橫空出世，而是與其此前發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》一脈相承。在這份2017年12月份出臺(tái)的報(bào)告中，特朗普指出，“美國(guó)優(yōu)先”不僅是他的個(gè)人信念，也是美國(guó)政府在“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)世界時(shí)最重要的基礎(chǔ)與任務(wù)。在報(bào)告開篇，特朗普甚至直接稱其為“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家安全戰(zhàn)略，可見 “美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)利益”是特朗普安全戰(zhàn)略的核心與靈魂。由此不難理解，為何這些現(xiàn)實(shí)主義原則成為其非洲新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

減輕美國(guó)在非負(fù)擔(dān)

特朗普政府非洲新戰(zhàn)略的第二大顯著變化是減少美國(guó)對(duì)非洲的義務(wù)，從而減輕美國(guó)在非洲的負(fù)擔(dān)。

一是在反恐方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮非洲國(guó)家的自主性。自“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生以來，不論小布什政府還是奧巴馬政府都將打擊恐怖主義作為美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)，“反恐至上”的對(duì)非戰(zhàn)略格局早已確立。但特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略在反恐方面的“新”主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)非洲國(guó)家擔(dān)當(dāng)反恐先鋒，從而減輕美國(guó)在非洲的負(fù)擔(dān)。特朗普上臺(tái)以來，大幅增加軍費(fèi)預(yù)算，但卻力圖減少對(duì)非軍事投入。2017年11月，4名美國(guó)士兵在尼日爾遭遇軍事伏擊喪生，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大的討論與爭(zhēng)議。[4]2018年11月，五角大樓宣布美國(guó)將削減駐扎在西部非洲地區(qū)的士兵數(shù)量。[5]時(shí)隔僅一個(gè)月，新出爐的美國(guó)非洲戰(zhàn)略表明，特朗普政府將在縮減對(duì)非軍事投入的同時(shí)力圖維持美國(guó)的軍事影響。博爾頓指出，雖然美國(guó)在馬里、利比亞、南蘇丹等非洲國(guó)家投入了大量金錢，但遺憾的是恐怖主義仍持續(xù)將美國(guó)利益推向危險(xiǎn)的邊緣。這說明，美國(guó)的投入耗費(fèi)了巨大的國(guó)家資源，但效果卻并不如人意。因此，美國(guó)非洲新戰(zhàn)略的目標(biāo)將是鼓勵(lì)非洲國(guó)家發(fā)揮自主性，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起反對(duì)恐怖主義和維護(hù)和平穩(wěn)定的義務(wù)。博爾頓說，在美國(guó)的支持下，由馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、乍得與布基納法索組成的薩赫勒五國(guó)聯(lián)合力量（The G5 Sahel Joint Force）在本地區(qū)打擊恐怖主義、跨境組織人口販賣等方面發(fā)揮了突出作用，美國(guó)將樂于看到更多類似的地區(qū)性安全組織的出現(xiàn)。[6]

二是在聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)方面要求進(jìn)行精簡(jiǎn)與重新配置。美國(guó)是非洲最大的軍事援助國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)的最大資金提供者。鑒于“9·11”恐怖襲擊事件以來美國(guó)在非洲的安全利益不斷增加，小布什政府與奧巴馬政府對(duì)聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)向來持支持態(tài)度，投入的資金呈增長(zhǎng)之勢(shì)。但是，以精打細(xì)算著稱的特朗普上臺(tái)后，不僅要求北約盟國(guó)分?jǐn)偡绖?wù)費(fèi)用，還抱怨美國(guó)承擔(dān)了過多的國(guó)際義務(wù)，要求削減美國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)及在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)預(yù)算中所占的份額。2018年9月，在第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的演說中，特朗普重申美國(guó)的這一立場(chǎng)，聲稱他的政府今后不會(huì)支付超過25%的聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算。[7]在其非洲新戰(zhàn)略中，特朗普政府對(duì)奧巴馬政府的對(duì)非援助作出重要調(diào)整，再次顯示了其力求減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)、減少對(duì)非義務(wù)的立場(chǎng)。博爾頓坦言，特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略將重新評(píng)估美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持，并將不再支持那些聯(lián)合國(guó)在非洲的“無效”維和行動(dòng)。在特朗普接下來的任期內(nèi)，聯(lián)合國(guó)相關(guān)維和行動(dòng)必須進(jìn)行精簡(jiǎn)與重新配置，而對(duì)于那些不能創(chuàng)造持久和平的維和任務(wù)，美國(guó)將從中抽身而出。

三是在對(duì)非援助方面強(qiáng)調(diào)更有效利用美國(guó)資金，設(shè)定對(duì)非援助的“優(yōu)先國(guó)家”。特朗普政府一再抱怨美國(guó)在非洲浪費(fèi)了太多納稅人的錢，對(duì)非援助的調(diào)整是其與往屆美國(guó)政府非洲戰(zhàn)略的最大不同之一。奧巴馬政府的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》多次強(qiáng)調(diào)，通過援助幫助非洲國(guó)家提高政府治理能力、減貧、打擊犯罪以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。該戰(zhàn)略文件指出，非洲是美國(guó)總統(tǒng)三大發(fā)展倡議即“全球健康倡議”“未來糧食保障計(jì)劃”和“氣候變化倡議”的焦點(diǎn)，美國(guó)將通過援助等手段促進(jìn)非洲國(guó)家的安全穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。根據(jù)該戰(zhàn)略文件，奧巴馬政府于2013年6月推出了“電力非洲”倡議，以期通過五年提供70億美元的援助發(fā)展電力項(xiàng)目，以“倍增”非洲大陸可以使用到電力供應(yīng)的人口。[8]反觀特朗普政府，執(zhí)政兩年來在對(duì)非援助方面非但至今未推出任何重量級(jí)的倡議，反而多次宣稱減少對(duì)非援助。為對(duì)特朗普政府所謂的非洲新戰(zhàn)略辯護(hù)，博爾頓曬出美國(guó)對(duì)非援助的賬單并指出，1995—2006年，美國(guó)對(duì)非援助規(guī)模幾乎等于其他所有援助者提供資金的總和；2014—2018年，美國(guó)僅對(duì)南蘇丹及其周邊國(guó)家難民營(yíng)的人道主義援助總額就達(dá)到了37.6億美元。博爾頓抱怨說，盡管美國(guó)在非洲投入了數(shù)以十億計(jì)的援助資金，但是并沒有實(shí)現(xiàn)美國(guó)期望的目標(biāo)：一是消除非洲恐怖主義、極端主義和暴力的根源；二是阻止其他大國(guó)增加在非洲的權(quán)勢(shì)與影響力；三是使非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、透明的政府治理，提高非洲經(jīng)濟(jì)活力。博爾頓指出，正是鑒于這些缺陷，美國(guó)將對(duì)其非洲援助戰(zhàn)略作出重要調(diào)整：美國(guó)將不再容忍這種“無效”援助，只有滿足援助條件的非洲國(guó)家才會(huì)得到美國(guó)的援助；美國(guó)將只支持那些“有效的”且“有效率的”援助，確保美國(guó)的所有對(duì)非援助，不管是軍事援助、人道主義援助還是發(fā)展援助，都促進(jìn)美國(guó)的利益。[9]

制衡中非關(guān)系發(fā)展

特朗普政府非洲新戰(zhàn)略的第三大顯著變化是在相關(guān)文件中赤裸裸地強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)利益的損害，并將矛頭對(duì)準(zhǔn)中非關(guān)系。此前，奧巴馬政府對(duì)中非關(guān)系也有一些不友好言論，但與特朗普政府相比相對(duì)溫和，而且相關(guān)言論并沒有出現(xiàn)在其官方正式的對(duì)非文件中。應(yīng)該說，特朗普政府一味強(qiáng)調(diào)中非關(guān)系的“危害”，既有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)考量，背后也有深刻的政治和軍事動(dòng)因。

第一，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)力圖分享非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大蛋糕”，削弱中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)影響力。近年來，非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，已成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的大陸。非洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位不斷提升，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值也隨之增大?！皬?fù)興資本集團(tuán)”（The Renaissance Capital Group）曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示，非洲將成為未來30年世界“最具經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)回報(bào)價(jià)值的地區(qū)”，而到2050年，“非洲國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值將超過美國(guó)和歐元區(qū)的總和”。[10]然而，美國(guó)近年來對(duì)非關(guān)系陷入泥潭。在對(duì)非貿(mào)易方面，美國(guó)對(duì)非洲第一大貿(mào)易國(guó)的地位在2009年被中國(guó)超越之后，近十年一直沒有追回，且貿(mào)易額呈連年下滑態(tài)勢(shì)。在援助方面，美國(guó)既無力也無心提出重要的對(duì)非援助倡議，甚至削減了相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)非援助。面對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展、美非經(jīng)貿(mào)往來增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)，特朗普一時(shí)無力遏制中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)影響力的持續(xù)擴(kuò)大，只能進(jìn)行輿論抹黑稱中非合作“加重”了非洲國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，規(guī)勸非洲國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)。早在2017年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，特朗普政府就點(diǎn)名批評(píng)中非關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)在二十多年前只能算非洲的一個(gè)小投資者，而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為非洲最大的貿(mào)易伙伴。相應(yīng)的，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)影響正在迅速擴(kuò)展。但是，中國(guó)的一系列做法對(duì)非洲的中長(zhǎng)期發(fā)展“不利”。[11]

第二，在政治上，美國(guó)試圖遏制中國(guó)對(duì)非政治影響，“確?！狈侵薨次鞣侥Ｊ桨l(fā)展，阻止非洲成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的突破口。中非關(guān)系近年來的大發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作方面，也包括中國(guó)與非洲國(guó)家友好往來的快速發(fā)展。與此同時(shí)，越來越多的非洲國(guó)家“向東看”，主動(dòng)學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，這自然被美國(guó)決策層解讀為其霸權(quán)的“消逝”。美國(guó)不愿看到自身在非洲政治影響的下降，擔(dān)心對(duì)非事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)被中國(guó)“奪走”，力圖繼續(xù)“確?！狈侵薨凑瘴鞣皆O(shè)定的模式發(fā)展，這反映了美國(guó)典型的霸權(quán)心態(tài)。同時(shí)，由于近年來中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，特朗普政府視中國(guó)崛起為“洪水猛獸”，在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)定義為戰(zhàn)略對(duì)手。應(yīng)該說，美國(guó)非洲新戰(zhàn)略與特朗普政府遏制中國(guó)崛起的相關(guān)言論一脈相承，反映了典型的冷戰(zhàn)思維。自特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略打壓明顯加強(qiáng)。雖然非洲不是美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心，但非洲是聯(lián)合國(guó)的“票倉(cāng)”且自然資源豐富，特朗普政府擔(dān)心非洲會(huì)成為中國(guó)在全球取得對(duì)美地緣政治優(yōu)勢(shì)的突破口。

第三，在軍事上，美國(guó)無端懷疑中國(guó)租用吉布提后勤港口的目的。美國(guó)非洲新戰(zhàn)略妄稱，中國(guó)于2017年在吉布提建立了一個(gè)“軍事基地”，離萊蒙尼爾軍營(yíng)只有數(shù)里之遙。萊蒙尼爾軍營(yíng)是美國(guó)在非洲的第一個(gè)永久軍事基地，對(duì)于美國(guó)在東部非洲開展打擊恐怖主義相關(guān)活動(dòng)至關(guān)重要。但是，中國(guó)的“軍事基地”已經(jīng)對(duì)萊蒙尼爾軍營(yíng)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)還擔(dān)心，吉布提將會(huì)把多哈雷集裝箱貨運(yùn)碼頭移交給中國(guó)國(guó)有企業(yè)使用。該碼頭位于紅海，具有重要的戰(zhàn)略意義。美國(guó)認(rèn)為，如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)，非洲之角的權(quán)力平衡將被打破：橫跨歐洲、中東與南亞的海上商業(yè)航運(yùn)大動(dòng)脈的天平將會(huì)向中國(guó)一方傾斜。此外，如果中國(guó)獲得該港口的控制權(quán)，在萊蒙尼爾軍營(yíng)的美方工作人員也將面臨更大的挑戰(zhàn)。[12]

需要指出的是，特朗普政府對(duì)中非關(guān)系的上述無端指責(zé)與揣測(cè)是站不住腳的。一是在經(jīng)濟(jì)方面，雖然中國(guó)對(duì)非投資的增長(zhǎng)速度高于美國(guó)，但中國(guó)對(duì)非投資的總體規(guī)模依然小于美國(guó)。中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施及制造業(yè)領(lǐng)域的投資大大促進(jìn)了非洲的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中非合作歷來是南南合作的標(biāo)桿，也被公認(rèn)為國(guó)際對(duì)非合作的典范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾十年來，中國(guó)已經(jīng)幫助非洲建設(shè)了1萬多公里公路、6000多公里鐵路以及上百座機(jī)場(chǎng)、港口、電站。援建的醫(yī)院、學(xué)校等民生設(shè)施更是不計(jì)其數(shù)，遍布非洲各國(guó)。中國(guó)對(duì)非援助與合作，為助力非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善非洲民生福祉發(fā)揮了不可替代的重要作用，也得到了非洲各國(guó)的一致贊賞和歡迎。近期國(guó)際上有人不斷炒作非洲的債務(wù)問題，甚至企圖把責(zé)任推到中國(guó)頭上，這既不符合事實(shí)，也不會(huì)得到非洲國(guó)家認(rèn)同。[13]二是在政治方面，中國(guó)在發(fā)展對(duì)非關(guān)系中始終秉持真實(shí)親誠(chéng)的理念，同非洲各國(guó)開展平等互利的友好往來，有力地支持了非洲人民的正義事業(yè)。2018年9月，在中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出中國(guó)對(duì)非合作堅(jiān)持“五不”原則：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。這既樹立了中國(guó)對(duì)非合作的自律標(biāo)桿，也展示了國(guó)際發(fā)展合作的道德準(zhǔn)則。[14]中國(guó)這種堅(jiān)持平等互利、包容合作的做法與美國(guó)非洲新戰(zhàn)略的霸權(quán)主義姿態(tài)形成了鮮明的對(duì)比。三是在軍事方面，出于打擊索馬里海盜的需要，中國(guó)近年來在吉布提建設(shè)了一個(gè)后勤基地。中國(guó)在吉布提的基地主要是為中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、人道主義救援等任務(wù)的休整和補(bǔ)給提供保障，是單純的后勤保障設(shè)施。除此之外，中方積極支持聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，已是維和行動(dòng)的第二大出資國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)“五?！敝邢蚍侵夼沙鼍S和人員最多的國(guó)家。相反，特朗普政府不但威脅不再支持聯(lián)合國(guó)在非洲的“無效”維和行動(dòng)，而且無端宣揚(yáng)中國(guó)在非“軍事威脅論”。孰是孰非，不辯自明。

結(jié) 語

綜上所述，特朗普政府的非洲新戰(zhàn)略以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，在力圖減輕美國(guó)在非洲負(fù)擔(dān)的同時(shí)大肆批評(píng)中非關(guān)系，這既表現(xiàn)出特朗普政府外交的自私性，也反映了美非關(guān)系增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)。這一自以為是、自私自利的非洲新戰(zhàn)略一味將矛頭對(duì)準(zhǔn)他國(guó)，既不會(huì)得到非洲國(guó)家的贊同，也難以在實(shí)踐中奏效。2018年初，面對(duì)時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問非洲時(shí)對(duì)中非關(guān)系的攻擊，非盟主席法基公開回應(yīng)說：“非洲有許多的合作伙伴，非洲國(guó)家自己也足夠成熟，我們有能力判斷這些合作是否有利于非洲人民?！盵15]2018年10月，美國(guó)有線新聞電視臺(tái)專訪肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔，當(dāng)該電視臺(tái)主持人問應(yīng)如何看待中國(guó)的貸款使肯尼亞深陷“債務(wù)包圍”時(shí)，肯雅塔說：“我們從中國(guó)借貸，但我們也從美國(guó)借貸。在肯尼亞人民看來，我們有自己的發(fā)展議程、社會(huì)議程和經(jīng)濟(jì)議程，我們?cè)敢馀c所有幫助我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家合作?！盵16]特朗普政府非洲新戰(zhàn)略出臺(tái)后，尼日利亞前總統(tǒng)奧巴桑喬也撰文指出：“美國(guó)將中非關(guān)系抹黑為資源掠奪和腐敗，但非洲人民卻并不這么認(rèn)為。中國(guó)在非洲爭(zhēng)取民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的年代就曾支持過非洲人民，現(xiàn)在中非經(jīng)貿(mào)額已增長(zhǎng)到2000億美元。美國(guó)要求非洲國(guó)家在中國(guó)與美國(guó)之間選一個(gè)國(guó)家站隊(duì)，很遺憾非洲人民并不歡迎?！盵17]

小布什擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，曾兩次訪問非洲。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，其到訪非洲的次數(shù)更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的四次，而且他在就任美國(guó)總統(tǒng)后的第一年和連任后的第一年均出訪了非洲。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)已經(jīng)兩年，但他本人卻從未訪問過非洲大陸。很明顯，由這樣一位漠視并污蔑非洲的美國(guó)總統(tǒng)來主導(dǎo)所謂的非洲新戰(zhàn)略，非洲人民不會(huì)歡迎?？梢哉f，美國(guó)非洲新戰(zhàn)略不是非洲的福音，其遏制中非關(guān)系的做法在國(guó)際上也會(huì)失道寡助。

【本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)非政策研究”

（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18BGJ051）的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[1] Ali Vitali， Kasie Hunt and Frank Thorp V， “Trump referred to Haiti and African nations as 'shithole' countries”， https：//www.nbcnews.com/politics/white-house/trump-referred-haiti-african-countries-shithole-nations-n836946.

[2] “U.S. Strategy Toward Sub-Saharan Africa”， https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/africa_strategy_2.pdf.

[3] “Remarks by National Security Advisor Ambassador John R. Bolton on the The Trump Administrations New Africa Strategy”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-national-security-advisor-ambassador-john-r-bolton-trump-administrations-new-africa-strategy/.

[4] Madison Park， “Niger ambush： Timeline of attack that killed 4 US soldiers”， https：//edition.cnn.com/2017/10/24/politics/niger-ambush-timeline/index.html.

[5] Carla Babb， “Mattis Cuts U.S. Troop Numbers in Africa by 10 Percent” ， https：//allafrica.com/stories/201811160190.html.

[6] 同[3]。

[7] 《特朗普在聯(lián)大演講中稱反對(duì)全球主義理念》，http：//www.xinhuanet.com//world/2018-09/26/c_1123481757.htm。

[8] The White House， “FACT SHEET： Power Africa”， https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/07/25/fact-sheet-power-africa.

[9] 同[3]。

[10] Steve Mcdonald， “How Should America Response to Economic Opportunities in Africa？ ” The Wilson Center Policy Brief， January 2013， p.2.

[11] “National Security Strategy of the United States of America”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.

[12] 同[3]。

[13] 《王毅談“非洲債務(wù)問題”：中國(guó)將幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主和可持續(xù)發(fā)展》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1626888.shtml。

[14] 《2018年12月19日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1623344.shtml。

[15] “Press Availability With African Union Commission Chairperson Moussa Faki” ， https：//www.state.gov/secretary/remarks/2018/03/279106.htm.

[16] Elvis Ondieki， “Uhuru's Interview With Richard Quest”， https：//allafrica.com/view/group/main/main/id/00064501.html.

[17] Olusegun Obasanjo， “The US should focus on soft power and China cooperation in Africa—not rivalry ”， https：//qz.com/africa/1501023/president-obasanjo-says-trumps-africa-strategy-cant-rival-china/.