(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

一、前言

在中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第五次全體會議中，會議中提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念是對過去經(jīng)驗的總結(jié)也是未來的戰(zhàn)略抉擇。目前，隨著我國公民的自我意識的覺醒和我國綜合實力的增強(qiáng)，公民對于政府財務(wù)信息公開有了更高的要求，合理運用開放理念引領(lǐng)政府財務(wù)公開工作，此舉動體現(xiàn)了時代的要求，是建設(shè)廉潔政府的必要途徑。

二、政府財務(wù)公開的現(xiàn)狀分析

(一) 對財務(wù)公開認(rèn)識薄弱

財務(wù)公開是指“國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織、在形勢國家小性子管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動給將政府信息想社會公眾或申請而特定的個人或組織公開的制度”。[1]一方面，部分政府財政工作者，對財政信息公開的認(rèn)識還不到位，對財政信息公開的重視程度不高，特別是一些財政工作者將財政信息公開還視為一種負(fù)擔(dān)，從而影響了開展財政信息公開工作積極性。另一方面，社會公眾對財政信息公開的認(rèn)識存在的錯誤認(rèn)知。部分公眾認(rèn)為，公開財政信息是法律規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)條件地滿足他們知曉各種財政信息的要求，不滿足就是違法，給財政信息公開工作帶來了較大困難和壓力;還有的人認(rèn)為，財政信息公開都是形式主義，公開的內(nèi)容都是經(jīng)過“技術(shù)處理”，從而對財政主動公開的信息持質(zhì)疑態(tài)度，同樣也給財政信息公開工作造成了一定的困難。

(二) 財務(wù)公開的質(zhì)量不高

目前，政府各部門對預(yù)算安排、三公經(jīng)費、決算安排支出進(jìn)行了公開，此舉措增加政府財務(wù)的透明度，但是依舊存在質(zhì)量不高等問題。部分省以下地方政府財政部門對外公開的財政信息是零散，難以使社會公眾一目了然。許多專家學(xué)者和專業(yè)的研究人員依法向有關(guān)財政部門申請公開財政信息，但任大部分財政部門的回復(fù)信息不詳細(xì)、不明確，有的甚至答非所問，使申請公開人員對財政信息產(chǎn)生許多誤解，影響了對財政信息的應(yīng)用。[2]財政信息公開的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

(三)對于政府財政公開監(jiān)督不夠

在過去，大多數(shù)公眾持有財務(wù)數(shù)據(jù)是單位的核心資料，除了單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員，其他人都無權(quán)過問的觀念，這種觀念已經(jīng)不能適應(yīng)新時代。政府的資金大多數(shù)都來源財政撥款，是納稅人的錢，所謂“取之于民，用之于民”，人民有權(quán)利知道自己納稅支出的范圍，所以推進(jìn)政府財務(wù)公開是必然趨勢。但是，目前對于政府財政公開監(jiān)督不夠。一方面，財政信息公開監(jiān)督體系的不完善導(dǎo)致部分官員在思想上認(rèn)識還不到位，致使許多政府官員處于“怕亮丑”、“怕影響不好”的考慮，不敢公開、懼怕公開引發(fā)不必要的麻煩，不積極主動地依法公開財政信息，并進(jìn)行“技術(shù)處理”，使公開的財政信息成為擺設(shè)，不利于政府財政事業(yè)的健康發(fā)展，更不利于效能政府、廉潔政府的建設(shè)。另一方面，由于有關(guān)財政的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致具有對財政工作職責(zé)的相關(guān)部門對于大眾媒也存在限制，使得公眾參與對財政信息公開工作監(jiān)督的程度還不深，效果也不明顯。

三、開放理念指導(dǎo)下的財務(wù)公開

(一)提高認(rèn)識，擺正對財務(wù)公開態(tài)度

在政府各個部門實行財務(wù)公開，第一要義是需要各個領(lǐng)導(dǎo)階層充分認(rèn)識到財務(wù)公開的重要性，做到真正的解放思想，不畏懼公開。在推行政府財務(wù)公開，對于財政公開認(rèn)知要正確認(rèn)識，不是面子工程，不是形式主義，它是建設(shè)人民滿意型政府的客觀要求。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府進(jìn)行財務(wù)公開，他們在網(wǎng)上公示關(guān)于2010年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，包括接待等在內(nèi)的“三公”類開支明細(xì)、員工工資補貼、鄉(xiāng)長和書記的工資單。[3]幾十萬的網(wǎng)民在網(wǎng)上進(jìn)行留言和點贊行動，對巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動表關(guān)注認(rèn)可。這一舉動反映了白廟鄉(xiāng)政府沖破心理束縛，以光明磊落的工作作風(fēng)令群眾稱贊，一方面讓公眾了解政府，拉進(jìn)政府與公眾之間的距離，促進(jìn)了社會發(fā)展。我國的基本政治制度是人民代表大會制度，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民通過選舉民主和政治協(xié)商的形式參與國家事務(wù)，行使憲法賦予人民的權(quán)利。根據(jù)我國的政治制度、國家戰(zhàn)略要求做到財政支出完全公開可能是不適宜的，但是我們需要提升自己對于財政公開的正確認(rèn)識，并在充分解釋和了解的基礎(chǔ)上逐步公開。

(二)規(guī)范財務(wù)公開的形式和內(nèi)容

政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的公開模式，規(guī)定統(tǒng)一的公開要求，將財務(wù)公開工作落到實處，既然要公開，就要公開的徹底，公開的真實，公開的明白。從預(yù)算公開、決算公開、三公經(jīng)費公開到財務(wù)數(shù)據(jù)的全公開，要求公開的內(nèi)容用通俗易懂的語言向公眾公開，避免專業(yè)用語導(dǎo)致公眾對于財政公開產(chǎn)生誤解和不懂。并且，要積極響應(yīng)黨的號召和規(guī)定，將政府的資金用途、資金撥付、資金收入逐筆錄入省專項資金平臺系統(tǒng)中去，省專項資金平臺是正財政對外的有效途徑，平臺上專項資金的范圍包括發(fā)放的各項補貼、工程建設(shè)資金、移民補助、扶貧補助等。政府應(yīng)按照規(guī)定積極配合省專項資金平臺工作進(jìn)行財政內(nèi)容和形式公開，并以此為契機(jī)利用廣播電視、新聞報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介做到政府政務(wù)公開透明化，接受群眾監(jiān)督。[4]

(三)拓寬財務(wù)公開的渠道，加強(qiáng)對財務(wù)公開的監(jiān)督

加強(qiáng)電子政府建設(shè)，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息的主渠道作用事進(jìn)一步拓寬政府財務(wù)信息公開的有效途徑。一是加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府需要開設(shè)正式的政府網(wǎng)站，在政府網(wǎng)站上，結(jié)合具體實際的政府工作，適時在網(wǎng)站上向公眾公布政府的工作動態(tài)、重大決策、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。當(dāng)前，部分政府網(wǎng)站都以建設(shè)，但是許多政府網(wǎng)站發(fā)布的信息嚴(yán)重滯后，基本上是有政府的自我介紹，基礎(chǔ)信息缺乏，無法滿足群眾從網(wǎng)上了解政府工作的要求。各級政府要加強(qiáng)對下級政府網(wǎng)站的監(jiān)管，督促下級政府定時更新政府信息，定期開展檢查，。二是提高政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府工作人員對政府網(wǎng)站開通、網(wǎng)上信息發(fā)布及內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等起著重要的作用，只有加強(qiáng)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證網(wǎng)上政府信息權(quán)威、準(zhǔn)確可靠，使政府網(wǎng)站真正成為服務(wù)于民眾需求的中心。[5]另一方面，也要加強(qiáng)對民眾的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，開展有計劃、有系統(tǒng)地培訓(xùn)班，讓公眾學(xué)會基本的網(wǎng)絡(luò)操作，能進(jìn)一步了解政府，并更好地利用現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)資源。