(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000)

引言

自2014年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”(簡稱“雙創(chuàng)”)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院出臺(tái)了一系列推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策，旨在將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[1]?！半p創(chuàng)”成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大的新動(dòng)能，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；通過萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)新供給，培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從國務(wù)院到地方政府，紛紛出臺(tái)制定了相關(guān)政策條例，對“雙創(chuàng)”活動(dòng)提供支持和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和激發(fā)群眾的“雙創(chuàng)”熱情，從而積極投身于“雙創(chuàng)”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“雙創(chuàng)”活動(dòng)在國內(nèi)如火如荼的展開，取得了較大的成績，新登記企業(yè)數(shù)量保持快速增長，科技含量明顯提升，獨(dú)角獸和高速成長企業(yè)大量涌現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)群體更加多元，“城歸”創(chuàng)業(yè)、內(nèi)容創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)業(yè)等新的創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。“雙創(chuàng)”的提出是我國發(fā)展歷程中的一個(gè)重大事件，不僅能夠擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)和收入分配模式創(chuàng)新等，而且更重要的是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的重新配置，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展(王林生，2016)[2]。但是， “雙創(chuàng)”提出的時(shí)間較短，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐發(fā)展的研究相對比較缺乏，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、人才培養(yǎng)制度、政府扶持制度等并不能完全適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的要求，“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展也面臨著很大的困境(李華琴，2015)[3]，由于各地區(qū)“雙創(chuàng)”能力的不同，“雙創(chuàng)”活力和成效存在著明顯的差異。在此背景下，客觀科學(xué)地探討“雙創(chuàng)”的內(nèi)涵、分析區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的影響因素，以及提出相應(yīng)改善對策，對于地區(qū)政府調(diào)整創(chuàng)新資源配置、優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀綜述

“雙創(chuàng)”政策提出的目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)注和研究區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的影響因素，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些因素可以成為地區(qū)推動(dòng)“雙創(chuàng)”能力發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，對推動(dòng)我國“雙創(chuàng)”深入健康發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，學(xué)者們對區(qū)域“雙創(chuàng)”能力影響因素研究主要從三個(gè)方面來進(jìn)行的。第一，圍繞“雙創(chuàng)”內(nèi)涵的探討。天津經(jīng)濟(jì)課題組(2015)通過對“雙創(chuàng)”內(nèi)涵的解讀，認(rèn)為政府簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)、厘清產(chǎn)權(quán)是影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的重要因素。王昌林(2018)[4]認(rèn)為，“雙創(chuàng)”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)改革，是富民強(qiáng)國的事業(yè)和發(fā)展大計(jì)。因此，他將“雙創(chuàng)”能力的影響因素歸納為市場環(huán)境、營商和法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)體系環(huán)境、科技教育環(huán)境、上下游供應(yīng)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)投資、退出渠道、創(chuàng)新支撐等幾個(gè)方面。第二，圍繞“雙創(chuàng)”生態(tài)體系構(gòu)建。沈如茂等(2107)[5]采用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法梳理了國內(nèi)外高頻被引文獻(xiàn)，歸納概括了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵及組成要素，認(rèn)為其主要是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化以及科技創(chuàng)新中心等構(gòu)成。王明杰(2016)[6]通過研究發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)、高校以及科研院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、以新型孵化器為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等六大要素是影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的重要因素。萬賢賢等(2018)[7]通過分析以色列區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對中國的啟示，認(rèn)為影響“雙創(chuàng)”能力的要素分為兩個(gè)方面，一是人、資金、技術(shù)等內(nèi)部要素，二是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、市場等外部要素，各要素之間互相促進(jìn)、互相制約，才能促進(jìn)區(qū)域“雙創(chuàng)”的發(fā)展。第三，圍繞“雙創(chuàng)”能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。王元地等(2016)[1]學(xué)者結(jié)合“雙創(chuàng)”活動(dòng)特征，選取一系列指標(biāo)，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行因子分析。根據(jù)因子分析結(jié)果，對各省(市)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行比較與排名，得出影響區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的主要因素有：人口活力因素、基礎(chǔ)設(shè)施因素、資本因素等。黃寰(2017)[8]從雙創(chuàng)主體、環(huán)境和績效三個(gè)方而對四川省21個(gè)市(州)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)的因素主要包括創(chuàng)業(yè)行為、意愿和環(huán)境，影響創(chuàng)新的因素是創(chuàng)新主體的科學(xué)素質(zhì)、科研設(shè)施基礎(chǔ)配套、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍等。而不論是創(chuàng)新和還是創(chuàng)業(yè)，核心是人的因素，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要發(fā)揮人的創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因。李海超(2018)[9]以東北地區(qū)“雙創(chuàng)”能力為研究對象，運(yùn)用因子分析法和聚類分析法，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的因素主要有：政策環(huán)境和創(chuàng)新績效因素，市場環(huán)境和研發(fā)成果因素，人口和消費(fèi)需求因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和研發(fā)支持因素，經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素等。

綜上，當(dāng)前，學(xué)者們從不同的角度對影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的因素進(jìn)行了分析，但是，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的分析體系和理論模型，區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的影響因素依然是眾說紛紜。本文旨在前人的基礎(chǔ)，借鑒“雙創(chuàng)”相關(guān)的研究成果，從資源的投入—產(chǎn)出角度，探討影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的影響因素，以期能為“雙創(chuàng)”能力的理論研究提供新思路，為地方政府提升區(qū)域“雙創(chuàng)”能力提供政策建議。

二、區(qū)域雙創(chuàng)能力發(fā)展的影響因素

根據(jù)“雙創(chuàng)”的內(nèi)涵和以上學(xué)者的研究，本文認(rèn)為“雙創(chuàng)”的核心是“眾”和創(chuàng)，區(qū)域“雙創(chuàng)”的過程是地方政府投入“雙創(chuàng)”資源，營造“雙創(chuàng)”環(huán)境，促進(jìn)“雙創(chuàng)”主體利用“雙創(chuàng)”資源開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，產(chǎn)出“雙創(chuàng)”成果，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競爭力的過程。所以，“雙創(chuàng)”的過程是資源投入、利用、產(chǎn)出的過程，其影響因素可以從資源的投入—產(chǎn)出角度出發(fā)，進(jìn)行探討。

(一)區(qū)域“雙創(chuàng)”能力影響因素

在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，“雙創(chuàng)”資源的投入、“雙創(chuàng)”資源的利用、“雙創(chuàng)”成果的產(chǎn)出都是“雙創(chuàng)”能力的體現(xiàn)?！半p創(chuàng)”主體的能力高低，地方政府對于“雙創(chuàng)”投入的多少，區(qū)域“雙創(chuàng)”環(huán)境的好壞，以及“雙創(chuàng)”產(chǎn)出的成果等因素都直接影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力。所以，本文將“雙創(chuàng)”能力的影響因素歸納為“雙創(chuàng)”主體、“雙創(chuàng)”投入、“雙創(chuàng)”環(huán)境、“雙創(chuàng)”產(chǎn)出等四個(gè)方面的要素。

(1)“雙創(chuàng)”主體?！半p創(chuàng)”主體是指從事創(chuàng)新活動(dòng)的人員，包括直接從事創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)人員和為創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的輔助人員。他們是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的行為主體，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，起著決定性作用。 “雙創(chuàng)”主體具體可分為：自然人，企業(yè)，高校及科研院所。自然人可以是工人、大學(xué)生、高校教師，只要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，就能具有影響“雙創(chuàng)”的能力，自然人一般是創(chuàng)業(yè)的主體；企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合的紐帶，在新知識(shí)的商業(yè)化過程中起關(guān)鍵性作用。高校和科研院所既能產(chǎn)生創(chuàng)新，也能創(chuàng)業(yè)，而且一般是將科研成果轉(zhuǎn)化是新產(chǎn)品，進(jìn)行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的過程，是企業(yè)從無到有、技術(shù)從發(fā)明到產(chǎn)業(yè)化的過程，是中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大型龍頭骨干企業(yè)“頂天立地”的過程。因而，一個(gè)區(qū)域的自然人、企業(yè)、高校及科研院所的能力高低，對區(qū)域“雙創(chuàng)”能力有著直接的影響，“雙創(chuàng)”主體的稟賦直接決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平與質(zhì)量(王元地，2016)[1]。

(2)“雙創(chuàng)”投入。區(qū)域“雙創(chuàng)”投入是指，各地方政府為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展投入的資源，它包括有形資源投入和無形資源投入(間接投入和直接投入)。從本質(zhì)上來講，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此顯然主要是靠市場來發(fā)揮作用。那么政府干什么呢?政府第一是引導(dǎo)、支持這個(gè)事(胡平，2017)[10]。無形投入主要包括稅收優(yōu)惠、貸款政策、政府辦事效率等政策投入，無形資源的投入能夠?yàn)椤半p創(chuàng)”主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、簡化政府辦公手續(xù)，能夠有效的減少雙創(chuàng)過程中的交易成本，為“雙創(chuàng)”主體減壓。有形投入主要包括技術(shù)設(shè)備投入、資金財(cái)物投入等，通過有形資源的投入能夠?qū)Α半p創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”活動(dòng)起直接支持作用，創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)新基金等能夠激發(fā)“雙創(chuàng)”主體的積極性，也是給予“雙創(chuàng)”主體實(shí)實(shí)在在的福利支持，促進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)更好的展開。

(3) “雙創(chuàng)”環(huán)境。“雙創(chuàng)”環(huán)境是指，各“雙創(chuàng)”主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的環(huán)境?！半p創(chuàng)”歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)行為，投入產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化率成為衡量“雙創(chuàng)”是否成功開展的主要標(biāo)志，其運(yùn)作是在“黑箱子”里進(jìn)行，還受到市場環(huán)境影響，因此，雙創(chuàng)創(chuàng)新環(huán)境成為影響雙創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要因素(陳禹，2018)[11]。區(qū)域“雙創(chuàng)”環(huán)境其主要包括硬件環(huán)境和區(qū)域“雙創(chuàng)”文化。硬件環(huán)境主要是指，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括企業(yè)孵化器的規(guī)模、區(qū)域發(fā)電能力、區(qū)域交通便利程度等，這些硬性能力是提升區(qū)域創(chuàng)新能力必備要素之一。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠給“雙創(chuàng)”主體開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)提供足夠的空間，能夠激發(fā)“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”熱情和創(chuàng)造力，同時(shí)也是“雙創(chuàng)”活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)保障。市場環(huán)境是指，區(qū)域的營商環(huán)境，主要包括市場容量和市場公平性等，市場環(huán)境的好壞直接影響企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的熱情。區(qū)域“雙創(chuàng)”文化是指，區(qū)域“雙創(chuàng)”主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿以及社會(huì)對于“雙創(chuàng)”活動(dòng)的認(rèn)可程度(支持程度、包容程度)。區(qū)域文化是指區(qū)域內(nèi)人們的認(rèn)知、思想感情和追求的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，包括價(jià)值觀念、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、道德準(zhǔn)則等，自覺和不自覺地影響人們行為方式(薛風(fēng)平，2010)[12]。區(qū)域文化體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的方方面面，區(qū)域文化對于“雙創(chuàng)”的理解，直接影響著區(qū)域“雙創(chuàng)”主體對于“雙創(chuàng)”活動(dòng)的態(tài)度。所以，“雙創(chuàng)”環(huán)境對區(qū)域“雙創(chuàng)”能力具有重要的影響。

(4) “雙創(chuàng)”產(chǎn)出。“雙創(chuàng)”產(chǎn)出是指“雙創(chuàng)”活動(dòng)的成果，主要體現(xiàn)為新產(chǎn)品、新工藝、新知識(shí)、新企業(yè)等方面。具體而言，“雙創(chuàng)”成果主要體現(xiàn)在創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)成果兩個(gè)方面，商標(biāo)、專利和新產(chǎn)品是用來衡量創(chuàng)新活動(dòng)效果和產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)，而創(chuàng)業(yè)成果主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績以及社會(huì)貢獻(xiàn)方面(李海超，2018)[9]?！半p創(chuàng)”成果是“雙創(chuàng)”活動(dòng)的主要目的，是“雙創(chuàng)”活動(dòng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方式。所以，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出對區(qū)域“雙創(chuàng)”能力具有關(guān)鍵性的影響。因?yàn)?，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出直接決定著“雙創(chuàng)”活動(dòng)的成效，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出成果越豐富，說明該區(qū)域“雙創(chuàng)”成效越高，“雙創(chuàng)”能力越強(qiáng)，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出成果越少，說明該區(qū)域需要補(bǔ)充的地方比較多，需要引起重視。同時(shí)，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，地區(qū)政府又會(huì)投入較多的資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力影響因素相互影響分析

通過以上影響因素分析，“雙創(chuàng)”主體、“雙創(chuàng)”投入、“雙創(chuàng)”環(huán)境、“雙創(chuàng)”產(chǎn)出四個(gè)方面的因素又具有相互影響的關(guān)系?！半p創(chuàng)”獲得目的是獲得“雙創(chuàng)”產(chǎn)出，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出的直接因素是“雙創(chuàng)”主體，“雙創(chuàng)”投入和“雙創(chuàng)”環(huán)境都是通過影響“雙創(chuàng)”主體間接影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出的。

(1)“雙創(chuàng)”投入、“雙創(chuàng)”環(huán)境影響“雙創(chuàng)”主體?！半p創(chuàng)”投入和“雙創(chuàng)”環(huán)境都屬于雙創(chuàng)資源的內(nèi)容，“雙創(chuàng)”投入是一個(gè)動(dòng)態(tài)的主觀活動(dòng)，通過投入資源，使得“雙創(chuàng)”主體能夠有更多的資源可以利用，能夠增強(qiáng)“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”能力；“雙創(chuàng)”環(huán)境是一個(gè)客觀的靜態(tài)事物，是“雙創(chuàng)”主體的開展雙創(chuàng)活動(dòng)的空間環(huán)境和文化環(huán)境，良好的環(huán)境是“雙創(chuàng)”主體開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)的催化劑，為“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展提供便利條件，從而增強(qiáng)“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”能力。所以，“雙創(chuàng)”投入和“雙創(chuàng)”環(huán)境都不直接影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出，都是通過直接影響“雙創(chuàng)”主體，進(jìn)而間接影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出。

(2)“雙創(chuàng)”主體影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出?！半p創(chuàng)”產(chǎn)出只要是創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)成果，兩個(gè)方面的產(chǎn)出，但是，這兩個(gè)方面的產(chǎn)出，都需要“雙創(chuàng)”主體來創(chuàng)造。一般來說，創(chuàng)新成果主要有企業(yè)和高校及科研院所創(chuàng)造，創(chuàng)業(yè)由自然人創(chuàng)造。因此，“雙創(chuàng)”主體對于“雙創(chuàng)”產(chǎn)出具有直接的影響，“雙創(chuàng)”主體的能力也直接影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出的質(zhì)量。

(3)“雙創(chuàng)”產(chǎn)出影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙創(chuàng)”產(chǎn)出是“雙創(chuàng)”活動(dòng)的成果，也是“雙創(chuàng)”活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式，新企業(yè)能夠增加就業(yè)，減少區(qū)域失業(yè)人口，新的科研成果能夠提升區(qū)域企業(yè)競爭力，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)發(fā)展壯大，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，地區(qū)政府又會(huì)增加“雙創(chuàng)”投入，進(jìn)一步改善“雙創(chuàng)”環(huán)境，使得“雙創(chuàng)”主體的雙創(chuàng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而形成一種良性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)模式

三、主要結(jié)論與政策啟示

通過以上分析，影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的因素主要是：“雙創(chuàng)”主體，“雙創(chuàng)”投入，“雙創(chuàng)”環(huán)境，“雙創(chuàng)”產(chǎn)出四個(gè)方面的因素。其中，“雙創(chuàng)”主體是影響區(qū)域“雙創(chuàng)”能力的最核心因素，直接影響“雙創(chuàng)”產(chǎn)出，“雙創(chuàng)”主體利用“雙創(chuàng)”資源的能力對“雙創(chuàng)”產(chǎn)出具有決定性的作用(王元地，2016)。所以，區(qū)域“雙創(chuàng)”能力就是區(qū)域“雙創(chuàng)”主體利用“雙創(chuàng)”資源，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的能力，即將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力。地方政府為提升區(qū)域“雙創(chuàng)”能力，應(yīng)從提升區(qū)域“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”能力出發(fā)，圍繞“雙創(chuàng)”主體制定相關(guān)的政策和投入資源，充分釋放“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”活力，為“雙創(chuàng)”活動(dòng)注入能力和創(chuàng)造空間。針對這些問題，本研究提出以下對策建議。

(1)強(qiáng)化政府服務(wù)職能。政府是“雙創(chuàng)”活動(dòng)的推動(dòng)者、參與者，政府應(yīng)該要強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)又快又好發(fā)展。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)該主要依靠市場規(guī)律來發(fā)展的，政府不應(yīng)該過多的干涉，應(yīng)該尊重市場規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該定位好自己的角色，為“雙創(chuàng)”主體提供自由、開放的發(fā)展空間，讓“雙創(chuàng)”主體在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中充分釋放自己的活力。其次，政府是“雙創(chuàng)”資源的主要提供者，其中包括政策資源、人力資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入等，因此，政府應(yīng)該積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)“雙創(chuàng)”資源的優(yōu)化配置，同時(shí)，搭建城市“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)—學(xué)—研的合作。

(2)建立健全城市“雙創(chuàng)”孵化服務(wù)體系。在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，有效地孵化服務(wù)體系對于“雙創(chuàng)”的發(fā)展具有重要意義，是推進(jìn)知識(shí)的科技化與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵(王明杰，2016)[6]。首先，建設(shè)孵化體系。從規(guī)劃入手，加強(qiáng)孵化體系的整體規(guī)劃，吸引創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、高校等“雙創(chuàng)”主體入住孵化器，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和高校自己建立孵化器，政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策。其次，加強(qiáng)管理，提升孵化器的效率?！半p創(chuàng)”孵化器體系涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的諸多領(lǐng)域，包括小微企業(yè)的孵化，科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，高校與企業(yè)的合作成果產(chǎn)出等，通過加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)各方面的資源，提升孵化器的效率，促進(jìn)“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

(3)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立先進(jìn)開放的科研體系。人才是提升“雙創(chuàng)”能力的關(guān)鍵，是“雙創(chuàng)”主體的核心部分。首先，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)該從課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)培養(yǎng)人才。其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T將科研成果轉(zhuǎn)向企業(yè)。通過將科研成果與企業(yè)相結(jié)合，讓科研人員了解市場，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的的合作，使得“雙創(chuàng)”主體能夠更好的利用“雙創(chuàng)”資源，提升“雙創(chuàng)”主體的“雙創(chuàng)”能力。