(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。要想推動(dòng)國(guó)企混改進(jìn)一步取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展,關(guān)鍵是抓好“三個(gè)突破”。目前國(guó)企混改試點(diǎn)單位及各地方國(guó)企混改主要圍繞“4+1模式”展開,即4種典型手段(引入戰(zhàn)略投資者、改制重組、引入基金、整體上市或核心資產(chǎn)上市)+1種配套措施(三項(xiàng)制度改革)。
通過發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用并結(jié)合市場(chǎng)化手段,真正意義上做到國(guó)家級(jí)資金向金融產(chǎn)業(yè)賦能,以國(guó)有資源與資金優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能打贏國(guó)有企業(yè)深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),才能真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)”與“民”的共生共贏。
2017年是國(guó)企混改的落地和重點(diǎn)突破之年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后,重點(diǎn)行業(yè)混改提速。2018年,深化國(guó)企改革已打響攻堅(jiān)戰(zhàn),要想啃下這塊“硬骨頭”,最主要的是解決企業(yè)活力問題,最關(guān)鍵的是體制機(jī)制的市場(chǎng)化。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出,下一步國(guó)企改革的重要方面,就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)政企分開;將政府和企業(yè)剝離開來,以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,突出國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán),重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”的成功轉(zhuǎn)變。
“加速改革看國(guó)改,深化國(guó)改看混改”,毋庸置疑,混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。從目前情況看,我國(guó)國(guó)企改革已步入新常態(tài)。國(guó)企改革雖然取得了一定進(jìn)展,但現(xiàn)在也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)。要想推動(dòng)國(guó)企混改進(jìn)一步取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展,不僅要對(duì)國(guó)企所有制方面進(jìn)行改革,也要對(duì)國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行完善,這一切的關(guān)鍵是抓好“三個(gè)突破”。
過去,國(guó)有股“一股獨(dú)大”、國(guó)有資本“絕對(duì)控股”一直是國(guó)企改革的矛盾所在,也是突破的難點(diǎn)所在。據(jù)了解,很多民營(yíng)企業(yè)家都表示:如果國(guó)有資本是大股東但不絕對(duì)控股,民營(yíng)股東單個(gè)股比都比國(guó)有股小,但加起來總和能夠超過國(guó)有股,這樣的話,民營(yíng)企業(yè)家均表示非常愿意合作。國(guó)有資本決策得對(duì),有利于企業(yè)發(fā)展,民營(yíng)資本就堅(jiān)決擁護(hù)和支持;如果國(guó)有資本做有損于企業(yè)發(fā)展或其他股東利益的事,民營(yíng)資本就形成合力進(jìn)行制約。①
由此可見,只有破除“國(guó)有絕對(duì)控股”的觀念,才能形成真正有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分享受國(guó)企改革釋放的紅利,國(guó)企混改也將迎來一片廣闊新天地。
國(guó)企混合所有制改革的初衷,是希望通過吸收民間資本入股,引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和創(chuàng)新的管理體制,從而給國(guó)企注入市場(chǎng)化的活力和動(dòng)力。然而,許多地方卻假借“混改”名頭,趁機(jī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“甩包袱”,把虧損嚴(yán)重且負(fù)債累累的中小國(guó)企甩賣給民企,試圖讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來做國(guó)企壞債、爛賬的接盤者。
因此,國(guó)企混改只有使國(guó)企民企共同受益,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)心甘情愿地混。例如,中國(guó)聯(lián)通大舉引入包括騰訊、百度、阿里巴巴、京東等14家戰(zhàn)略投資者實(shí)行混改,混改之后,引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公司治理更加有效,資本運(yùn)作也更為規(guī)范,各類資源和資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,取得了很好的效果,今年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額105.5億元,同比增長(zhǎng)95.9%。②再比如,國(guó)家投資開發(fā)公司旗下的國(guó)投高新以基金等方式投資一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè),支持1800多家創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造專利超過萬項(xiàng),吸納就業(yè)30萬人。③
過去,我們習(xí)慣將國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)立起來,“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)退民進(jìn)”,非要“你死我活”、“有你沒我”。全面深化國(guó)企改革,要摒棄國(guó)企與民企相互挑剔、互相看不上眼的舊觀念。
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,首先要解放思想。不論是國(guó)企還是民企,都是中華民族企業(yè),都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱,都是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)力量。以資本紐帶聯(lián)結(jié)起來,國(guó)企和民企都能承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)使命;通過良性混合,國(guó)企和民企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),在全球范圍內(nèi)開拓市場(chǎng)。
黨的十九大進(jìn)一步明確了國(guó)企深化改革的重要性及緊迫性,提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”,隨后各省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)相繼組建,優(yōu)化國(guó)有資本布局,新一輪國(guó)企混改拉開序幕。
混合所有制改革的本質(zhì)即股權(quán)多元化,需創(chuàng)新使用多種方式途徑來推進(jìn)。目前國(guó)企混改試點(diǎn)單位及各地方國(guó)企混改主要圍繞“4+1模式”展開,即4種典型手段+1種配套措施。4種典型手段:引入戰(zhàn)略投資者、改制重組、引入基金、整體上市或核心資產(chǎn)上市;1種配套措施:勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革。
國(guó)有企業(yè)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等方式,引入在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者,做到互補(bǔ)互促,讓國(guó)有企業(yè)從“單兵種”模式和“一股獨(dú)大”,向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級(jí)轉(zhuǎn)型,并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退。這將大大增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
立足云南省來看,云南白藥作為醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的業(yè)績(jī)成長(zhǎng)典范,從1993年上市至今,業(yè)績(jī)成長(zhǎng)領(lǐng)先同行,在混改之前是云南省國(guó)資企業(yè)下屬全資上市公司。云南白藥控股的混改模式可總結(jié)為“引戰(zhàn)投、兩步走”:白藥控股通過2016年12月和2017年6月兩次,分別引進(jìn)新華都集團(tuán)和江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司,最終形成云南省國(guó)資委45%、新華都45%、江蘇魚躍10%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。后續(xù)白藥控股進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制,其高管都不再保留省屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)身份和職級(jí)待遇,而按市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)營(yíng)管理層,成為職業(yè)經(jīng)理人,大大提高管理層積極性和釋放企業(yè)活力。這一步邁得很扎實(shí),力度也很大,云南省國(guó)資委在此次白藥控股的“混改”上,可謂決心大、信心足、用心專?!鞍姿幠J健币虼顺蔀閲?guó)企混改的“突破性樣本”。
未來一定時(shí)期內(nèi),并購(gòu)重組將成為國(guó)企改革發(fā)展的中心樞紐,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn),呈現(xiàn)出四個(gè)“更加”趨勢(shì)④,分別是:
1.更加聚焦提升競(jìng)爭(zhēng)力,扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。央企和國(guó)企的并購(gòu)重組拆分邏輯,將從“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)為主”向“國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)并重”轉(zhuǎn)變,穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組。
2.更加注重并購(gòu)重組質(zhì)量效果,加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。中央企業(yè)在集團(tuán)層面重組后,會(huì)更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同;各地國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化,加大地方國(guó)企之間的重組力度,針對(duì)一些同類型業(yè)務(wù)的公司,資源整合將全面展開,甚至可能按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè),一家集團(tuán)公司”的思路整合。
3.更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合。國(guó)有企業(yè)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購(gòu)力度,推動(dòng)向高端價(jià)值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級(jí),努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),央企和地方國(guó)企之間、地方國(guó)企相互之間資源整合力度將進(jìn)一步加大,大量涌現(xiàn)出兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式。
4.更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購(gòu)。報(bào)告指出,未來一年,中央企業(yè)將緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向,積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購(gòu),特別是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加強(qiáng)重組并購(gòu)。
此外,各地方國(guó)資委應(yīng)大幅簡(jiǎn)化并購(gòu)重組的行政審批程序,鼓勵(lì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購(gòu)重組,嚴(yán)格重組上市要求,加強(qiáng)并購(gòu)重組監(jiān)管,這“一松一緊”的政策將有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置,有力支持國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。⑤
國(guó)有資本引領(lǐng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好方式之一,就是通過基金的形式。各類所有制資本共同出資成立股權(quán)投資基金開展項(xiàng)目投資,按照市場(chǎng)化原則獨(dú)立運(yùn)作。國(guó)家出資人作為有限合伙人,不參與基金的日常運(yùn)營(yíng)和管理,充分釋放企業(yè)活力。
根據(jù)十九大的相關(guān)工作指示,云南省國(guó)資委針對(duì)國(guó)企深化改革,既立足解決當(dāng)前問題,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,明確提出組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司,力求從全方位推動(dòng)云南省國(guó)有企業(yè)深化改革的系統(tǒng)工程。⑥通過設(shè)立基金,能夠很好探索國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合、發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用,對(duì)深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵性作用,同時(shí)也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。
未來云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司可以通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,大量盤活國(guó)有資產(chǎn)存量,將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,引導(dǎo)資本投向國(guó)家和云南鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,有效促進(jìn)國(guó)企和民企在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中共生共贏。
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的整體或核心資產(chǎn)上市是深化國(guó)企改革的重大舉措,也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改造的重要一步。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若千重大問題的決定》指出,“打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快企業(yè)股份制改革,實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市?!?/p>
各級(jí)國(guó)資委積極推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向績(jī)優(yōu)上市公司集中,提高企業(yè)資本的證券化比重;還將鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)開展跨國(guó)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組,鼓勵(lì)支持各類有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
目前國(guó)有企業(yè)的活力動(dòng)力不足,國(guó)企干部員工“鐵飯碗”“大鍋飯”心態(tài)是根本原因,必須徹底打破。因此,以勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度為突破口,對(duì)整個(gè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革,徹底激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力,這既是經(jīng)濟(jì)體制變革的必然要求,也是國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)選擇。⑦
1.建立與市場(chǎng)緊密接軌的勞動(dòng)用工機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工能進(jìn)能出。各家國(guó)企根據(jù)自身實(shí)際,面向全社會(huì)推行員工公開招聘制度,有效提高招聘質(zhì)量;科學(xué)設(shè)置職工工作崗位,合理確定崗位工作量和工資標(biāo)準(zhǔn),減員增效,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2.建立科學(xué)合理人才選拔任用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。堅(jiān)持黨管干部原則與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合,大力推進(jìn)實(shí)施管理人員競(jìng)聘上崗制。對(duì)在崗員工實(shí)行定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度,并依據(jù)考核結(jié)果建立和完善內(nèi)部淘汰辦法。對(duì)重要崗位的管理人員,要求定期開展述職報(bào)告,并建立考評(píng)檔案。
3.建立激勵(lì)與保障相結(jié)合的市場(chǎng)化分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)收入能增能減。各家國(guó)企要結(jié)合自身實(shí)際,著力優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),建立以績(jī)效為導(dǎo)向、與市場(chǎng)接軌的薪酬體系,合理拉開收入分配差距。⑧此外,還應(yīng)該制定科學(xué)有效的員工持股計(jì)劃,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金為員工持股計(jì)劃提供資金保障,員工持股計(jì)劃由大股東兜底等等,目的在于提高職工的凝聚力和公司競(jìng)爭(zhēng)力,使社會(huì)資金通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。⑨
綜上,目前國(guó)有企業(yè)混改圍繞以下模式展開:引入戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),提升效率;通過并購(gòu)重組,做到互補(bǔ)互促,整合資源;利用國(guó)改基金,增強(qiáng)資本流動(dòng)性,推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合;加快整體和核心資產(chǎn)上市,提升資產(chǎn)證券化率;同時(shí),相關(guān)政策的出臺(tái),推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,也將進(jìn)一步深化混改。
深化國(guó)有企業(yè)改革,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),就要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制和效能,進(jìn)而做到“市場(chǎng)機(jī)制有效,宏觀調(diào)控有度”、“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一;形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),形成市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。
總的來說,民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都有自身的優(yōu)勢(shì)和短板,隨著技術(shù)更迭加速,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,越來越多的創(chuàng)新領(lǐng)域需要國(guó)企和民企一起來做??v觀歷年各家國(guó)企改革的成功實(shí)踐,只有通過發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用并結(jié)合市場(chǎng)化手段,真正意義上做到了以國(guó)家級(jí)資金向產(chǎn)業(yè)賦能,以國(guó)有資源與資金優(yōu)勢(shì)支撐民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能打贏國(guó)有企業(yè)深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),才能真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)”與“民”的共生共贏。
【注釋】
①根據(jù)國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生在接受《瞭望》新周刊采訪中的談話內(nèi)容整理
②根據(jù)《光明日?qǐng)?bào):混改為國(guó)企改革帶來哪些變化》整理
③根據(jù)《國(guó)資報(bào)告:國(guó)資委將對(duì)混改企業(yè)進(jìn)一步放權(quán),打造改革區(qū)域高地》整理
④根據(jù)國(guó)資委研究中心編寫的《2018中國(guó)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展報(bào)告》的相關(guān)工作要求
⑤根據(jù)2017年6月20日中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋在上海舉行的2017陸家嘴論壇發(fā)表主題演講內(nèi)容整理
⑥根據(jù)《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年年行動(dòng)方案(2018-2020年)》相關(guān)工作要求
⑦根據(jù)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》整理
⑧根據(jù)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》整理
⑨根據(jù)2018年8月8日中國(guó)證監(jiān)會(huì)分別召開黨委會(huì)和主席辦公會(huì)的會(huì)議內(nèi)容整理