(青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810007)

一、空氣污染的危害及治理的必要性

(一) 空氣污染的危害。中國改革開放以來致力于提速經(jīng)濟發(fā)展，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進，中國在四面“霾”伏中艱難尋找著改進空氣污染的新路徑。研究表明，空氣污染與呼吸道疾病的發(fā)生和加重相關(guān)。日前，中國、美國、以色列研究人員在《美國國家科學院學報》發(fā)表研究報告稱，與生活在南方的居民相比，空氣污染使中國北方居民的人均預期壽命減少5.5年。楊新影(2013)探討了空氣污染與患肺癌的關(guān)系，認為空氣中的SO2和煙霧等是患肺癌的首因；Chen Ho Wang(2014)以臺灣為例對發(fā)現(xiàn)沙塵暴會對哮喘病人產(chǎn)生負面影響；高金明(2014)認為，空氣污染與哮喘發(fā)生和加重相關(guān)，哮喘患者暴露于臭氧、NO2 和SO2等空氣污染物可發(fā)生氣道急性效應(yīng)?？諝馕廴臼俏覈壳懊媾R的非常嚴峻的環(huán)境問題之一，無論是日常生活，新聞報道還是學術(shù)研究，引起人們關(guān)注的空氣污染物種類也越來越多，從傳統(tǒng)的工業(yè)廢氣如二氧化硫、煙塵、粉塵等到可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等，空氣污染物的“進化”，增加了對人們健康的危害程度，如世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機構(gòu)已經(jīng)確認，在重度污染天氣下，PM2.5會增加患心血管系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病居民的發(fā)病率，甚至會有死亡危險。(闞海東，2017)

(二) 空氣污染治理的必要性。保護人們生命健康的需要。據(jù)醫(yī)院的內(nèi)科專家介紹，連續(xù)霧霾天時，到醫(yī)院看病的心血管及呼吸道疾病患者會明顯增多?？晌腩w粒物極易從呼吸道進入人體肺部，而更加細小的顆粒物則會附著在人的呼吸道、鼻咽和氣管，造成呼吸道、腦血管和鼻腔等炎癥。由此可見，空氣污染治理在很大程度上保證了居民的生命健康。

發(fā)揮政府職能的需要?？諝馐顷P(guān)乎每一個人生命健康的公共物品，既然是公共物品就在一定程度上能夠折射出政府職能履行的具體情況。隨著我國服務(wù)型政府的逐步開展，政府正在通過不斷的努力增進民生福祉，加強人民的幸福感和獲得感。民主福祉的重要一項就是空氣治理，我們在面對經(jīng)濟發(fā)展壓力過程中，能夠同時協(xié)調(diào)好空氣污染治理和經(jīng)濟發(fā)展，就是發(fā)揮政府職能的最好體現(xiàn)。

二、西寧市空氣污染現(xiàn)狀及特征

(一) 西寧市空氣污染現(xiàn)狀。從西寧市空氣質(zhì)量狀況的統(tǒng)計來看(根據(jù)2014年——2018年西寧市環(huán)保局每月統(tǒng)計數(shù)據(jù))，西寧市空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，空氣質(zhì)量正在逐年提高，但是由于地處高原峽谷地帶，受先天的氣候條件制約，以及周邊省份的環(huán)境問題引起的區(qū)域效應(yīng)，使得西寧市的空氣污染問題不僅來自自身，也來自于周邊省份，其中以沙塵天氣為主。

(二) 西寧市空氣污染特征。地理環(huán)境使得污染物擴散較慢。西寧地處高原峽谷地帶，空氣質(zhì)量先天不足，所處的地勢地貌導致污染物擴散困難。大氣環(huán)境容量的高低，即大氣對污染物通風稀釋和雨洗能力的強弱，影響了大氣對污染物的清潔能力，大氣環(huán)境容量高，表示大氣對污染物稀釋和清除能力強，氣象條件有利于空氣污染物的擴散；反之，大氣對污染物稀釋和清除能力弱，不利于空氣污染物的擴散。

機動車保有量上升加重空氣污染。機動車尾氣是造成空氣污染的重要原因之一。西寧市機動車保有量的持續(xù)上升，加劇了城市的空氣污染，也給城市空氣污染治理帶來了壓力。自2010年以來，西寧市機動車保有量的增速持續(xù)加快，機動車保有量增長率高達124.2%，平均年增長率為17.4%，平均每個工作日有200余輛新車落戶，170余輛二手車轉(zhuǎn)入西寧市落戶。西寧市平均每5.3人有一輛機動車的擁有率，已經(jīng)超過了北京市平均5.6人有一輛機動車的擁有率，機動車增長率已居全國前列。因此，由機動車排放的污染物質(zhì)隨機動車保有量的快速增長，在城市空氣污染物中所占的比例也越來越大，機動車尾氣的排放在空氣污染中占有主要地位。

揚塵污染較為嚴重。研究發(fā)現(xiàn)，西寧市懸浮顆粒物濃度高的原因同時受到多重因素影響，其中包括：建筑揚塵、土壤風沙塵、煤煙塵等因素。根據(jù)西寧市環(huán)境空氣總懸浮顆粒物(TSP)源解析的結(jié)果,西寧市城市道路揚塵中各類塵源所占比例從大到小依次為土壤塵、建筑塵、煤煙塵和冶煉塵。道路揚塵在各類揚塵中因其被反復擾動的概率極大,因而對城市懸浮顆粒物濃度高所帶來的影響不容忽視,控制揚塵污染已迫在眉睫。

三、英國經(jīng)驗借鑒及啟示

在霧霾治理的過程中，英國十分重視環(huán)境立法的工作，自始至終堅持法治思維，努力做到法律先行。從英國大氣污染治理進程中可以看到，英國較早形成了環(huán)境立法的傳統(tǒng)，從初期比較單一的法令到后期綜合復雜的法律條文，英國將每一項治理政策或環(huán)境標準都以法律的形式確定下來，減少了政策執(zhí)行的隨意性，同時用法律的權(quán)威性保障環(huán)境政策的施行，規(guī)避政府尋租等消極行為。

通過污染者付費、環(huán)境稅征收的方式，形成收費、市場形成的良性過程，將污染的責任落在企業(yè)和個人，從源頭降低污染。所謂的污染者付費是指所有向環(huán)境中排放污染物的個人和組織，必須通過一定的標準進行費用的繳納，進而補償環(huán)境污染所帶來的損失。空氣屬于純公共物品，且具有非排他性，這一特征讓企業(yè)排污公民健康受損成為了現(xiàn)實，這種現(xiàn)象是不公平的。因此，污染者付費這一原則的設(shè)立一定程度上增加了政府的治理收入，同時也讓污染者本人對污染行為承擔責任，從思想上提高對控制排放污染物的認識。

四、完善西寧市空氣污染的對策建議

(一) 要根據(jù)西寧市的具體情況制定法律法規(guī)。要以國家標準最為準繩，在科學分析西寧市排放污染物的具體情況的前提下，厘清機動車尾氣排放、燃煤煙塵、建筑揚塵中涉及到PM10、PM2.5排放標準制定全新的法律法規(guī)。

(二)打破環(huán)保領(lǐng)域的壟斷，促進環(huán)保投資主體多元化，形成多渠道的環(huán)保投融資機制；建立政府對企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造和更新的資金援助機制；政府應(yīng)當鼓勵各類社會團體、專業(yè)環(huán)保機構(gòu)、大學及科研院所等，為市民提供企業(yè)環(huán)境信息咨詢、技術(shù)支持、環(huán)保維權(quán)等服務(wù)與幫助，保障公眾的參與和意見表達。

(三)充分發(fā)揮非政府組織在我國經(jīng)濟體制改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，能夠起到組織社會力量參與空氣污染治理，提升國民生活水平和質(zhì)量的過程中來。