(云南民族大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、未成年人委托監(jiān)護(hù)制度的概念界定

(一)未成年人的概念詮釋

在我國(guó)，未成年人指的是未滿十八周歲的公民。他們屬于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。而未成年人的權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)關(guān)系中，只有通過(guò)完善監(jiān)護(hù)制度，才能使未成年人的權(quán)利得到最大化保障。

(二) 委托監(jiān)護(hù)制度的概念界定

委托監(jiān)護(hù)制度是指監(jiān)護(hù)人在有正當(dāng)理由無(wú)法履行其對(duì)被監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的義務(wù)，行使其享有的權(quán)利的情況下，通過(guò)合法的形式委托其他有資格的成年人全部或部分履行其監(jiān)護(hù)義務(wù)，行使其監(jiān)護(hù)權(quán)利的法律制度。①

學(xué)術(shù)界對(duì)于未成年人委托監(jiān)護(hù)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，一些學(xué)者支持監(jiān)護(hù)設(shè)立，另一些則支持合同關(guān)系。而筆者認(rèn)為未成年人的委托監(jiān)護(hù)應(yīng)該系特殊的合同關(guān)系。未成年人的委托監(jiān)護(hù)并不等于監(jiān)護(hù)的變更，它并沒(méi)有改變?cè)械谋O(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的法律關(guān)系，只是原有監(jiān)護(hù)人與受托人之間簽訂的委托合同關(guān)系。委托監(jiān)護(hù)是一種特殊的委托合同，是監(jiān)護(hù)人與受托人就監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移等有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成意思表示一致的合同關(guān)系。委托監(jiān)護(hù)中，當(dāng)事人之間的身份關(guān)系并不會(huì)被改變，僅對(duì)其享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)加以規(guī)定，故不屬于合同所排除適用的情況。②但區(qū)別于一般的委托合同，委托監(jiān)護(hù)合同關(guān)系到第三人利益，屬于利他性合同。在訂立此合同時(shí)應(yīng)尊重未成年人意見(jiàn)，從而保障未成年人利益最優(yōu)化。

二、我國(guó)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

新出臺(tái)的《民法總則》監(jiān)護(hù)部分并沒(méi)有提到未成年人委托監(jiān)護(hù)，可見(jiàn)在立法上并沒(méi)有引起足夠的重視；目前現(xiàn)行法規(guī)定仍停留在粗疏的原則層面，并未能充分發(fā)揮法律指導(dǎo)實(shí)踐的功能。③

具體而言包含以下幾個(gè)方面問(wèn)題：第一，委托監(jiān)護(hù)的性質(zhì)不夠明確，影響了法律在日常生活中實(shí)際應(yīng)用；第二，未明確受托人的選任資格，具備什么條件的成年人才有資格成為受托人法律并沒(méi)有明確規(guī)定；第三，監(jiān)護(hù)人與受托人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容未加規(guī)定，矛盾發(fā)生時(shí)缺乏解決的法律依據(jù)支撐；第四，可委托監(jiān)護(hù)職責(zé)范圍不可取，不應(yīng)允許監(jiān)護(hù)人委托全部監(jiān)護(hù)職責(zé)，以防止監(jiān)護(hù)人逃避法律義務(wù)④；第五，受托人的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定不完善；第六，缺乏完善額監(jiān)護(hù)監(jiān)督體制。

以上，我國(guó)法律目前雖然承認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)制度的存在，但還需進(jìn)一步搭建制度完善的橋梁，為委托監(jiān)護(hù)實(shí)施提供更好的法律環(huán)境。

三、完善留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度在實(shí)踐中的可操作性

首先，我國(guó)的社會(huì)福利化程度還處于一個(gè)低層次的狀態(tài)。國(guó)家的財(cái)政能力有限，也曾在國(guó)內(nèi)很多留守兒童地區(qū)創(chuàng)辦過(guò)寄宿學(xué)校，但卻未能很好的保持和發(fā)展，也不太可能在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣。如果我們對(duì)未成年人的委托監(jiān)護(hù)制度加以完善，法律加以明確，在以國(guó)家強(qiáng)制力為最后屏障的情況下，由國(guó)家作為未成年人最后的監(jiān)護(hù)職責(zé)主體，可以為其提供最有力可靠的生存和發(fā)展保障。

其次，留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題也愈演愈烈，伴隨而來(lái)的，一些解決此問(wèn)題的策略被相繼提出，“學(xué)校代管模式”，“寄宿學(xué)校模式”等，然而這些都是在缺乏相應(yīng)法律基礎(chǔ)下對(duì)留守兒童的一種代管，缺乏法律保護(hù)，僅是一種臨時(shí)性的救濟(jì)措施。⑤但是，這是完全可以通過(guò)相應(yīng)的法律規(guī)定，通過(guò)法定授權(quán)的方式，將其變得規(guī)范化，制度化且有國(guó)家保障的。

四、完善我國(guó)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度的建議

完善未成年人委托監(jiān)護(hù)制度對(duì)于促進(jìn)未成年人身心健康、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、保障未成年人順利成長(zhǎng)具有重要意義。就目前情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)此的立法還不夠完善，使委托監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施缺乏一定的現(xiàn)實(shí)性。筆者本著保障未成年人的利益最優(yōu)化出發(fā)，是對(duì)完善我國(guó)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度提出以下建議。

法律需要明確規(guī)定委托監(jiān)護(hù)中為委托人與受托人的任用條件。委托人應(yīng)當(dāng)僅限于具有監(jiān)護(hù)資格的法定監(jiān)護(hù)人。如果此人不具有對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)資格，自然不具有委托的權(quán)利。委托監(jiān)護(hù)合同主要內(nèi)容也需要進(jìn)一步的明確和具體。明確規(guī)定委托人與受托人的權(quán)利及義務(wù)，其余注意事項(xiàng)可有當(dāng)事人在本著保障未成年人利益最優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)，不違反法律法規(guī)和公序良俗的情況下約定，如有違反則違反部分無(wú)效。雙方當(dāng)事人意思達(dá)成一致后委托監(jiān)護(hù)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立。

委托人與受托人責(zé)任承擔(dān)也須進(jìn)一步明確，而設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度對(duì)于監(jiān)護(hù)制度的充分落實(shí)有著非常重要的意義。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和公權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益進(jìn)一步強(qiáng)化保障。同時(shí)也要防止無(wú)效監(jiān)督，做好公權(quán)力監(jiān)督，讓其成為未成年人監(jiān)護(hù)的最強(qiáng)有力的保護(hù)殼。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題越發(fā)突出，而現(xiàn)行法律還存在缺口，完善未成年人委托監(jiān)護(hù)制度至關(guān)重要。本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了一些完善建議，這也是保護(hù)未成年人權(quán)益的必由之路。筆者相信在不久的未成年人的監(jiān)護(hù)定會(huì)更加完善，未成年人的合法權(quán)益定會(huì)得到最大化保護(hù)，為未成年人的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

【注釋】

①參見(jiàn)王榮清,姜彬.設(shè)立委托監(jiān)護(hù)的立法構(gòu)想[J].政治與法律,1995年.

②參見(jiàn)郭曉明.淺論委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)與規(guī)制[J].法制與經(jīng)濟(jì),2011年.

③參見(jiàn)盧玉.未成年人委托監(jiān)護(hù)制度研究[D].蘭州:甘肅政法學(xué)院,2017年.

④參見(jiàn)寇運(yùn)龍.未成年人委托監(jiān)護(hù)制度研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2014年.

⑤參見(jiàn)張學(xué)浪.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守兒童基本結(jié)構(gòu)解析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012年.