湯淇皓

武漢等城市也在快馬加鞭求創(chuàng)新。放眼長三角、遠(yuǎn)望珠三角，上海、合肥獲批綜合性國家科學(xué)中心，深圳已成為全球科創(chuàng)中心，杭州全力沖刺數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。南京作為長三角副中心城市、南京都市圈中心城市和江蘇省會城市，該怎么辦？

答案唯有創(chuàng)新。南京要發(fā)展，必須抓創(chuàng)新;南京抓創(chuàng)新，必須爭一流。

國內(nèi)對標(biāo)深圳、

國際對標(biāo)波士頓

“資源優(yōu)勢不等于創(chuàng)新優(yōu)勢，政府作為不等于創(chuàng)新有為，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，人才流入不等于人才紅利，政策優(yōu)惠不等于環(huán)境一流?！蹦暇┦形瘯洀埦慈A表示，這是南京作為全國唯一科技體制綜合改革試點城市，在過去10年探索中獲得的啟示。

作為中國高等教育資源最集中的城市之一，南京高校資源富集，科教綜合實力僅次于北京、上海。目前，每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)量、研究生數(shù)量均居全國第二。

創(chuàng)新平臺，南京同樣位居全國第一方陣。南京擁有國家級工程技術(shù)研究中心17家，國家級重點實驗室31家，中國科學(xué)院有6個研究所在南京;正在建設(shè)的“紫金山網(wǎng)絡(luò)通信與安全實驗室”，是我國在通信與信息領(lǐng)域唯一的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

但一直以來，南京在創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢并沒有切實轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上的勝勢。創(chuàng)新驅(qū)動如何突破，從“高原”走向“高峰”，將豐沛的高校科研資源轉(zhuǎn)換，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，成為南京不得不思考的發(fā)展命題。

“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行、創(chuàng)新抓得不實更不行”。南京逐步形成對如何推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)的深刻認(rèn)識。2017年9月，南京與在寧高校實行“兩落地一融合”，即科技成果項目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展正式啟動，進(jìn)一步加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動科研成果落地轉(zhuǎn)化。

2018年初，南京發(fā)出建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的動員令，將人才和創(chuàng)新作為首要突破點，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，讓創(chuàng)新成為南京最突出的城市氣質(zhì)和發(fā)展驅(qū)動力。

這其中的當(dāng)頭炮便是南京全面啟動“121”戰(zhàn)略?！?”是建設(shè)一個名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城;“2”打造兩個中心，即綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;另一個“1”是構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

在創(chuàng)新名城建設(shè)具體設(shè)計上，南京更是選樹“兩個標(biāo)桿”：國內(nèi)對標(biāo)深圳、國際對標(biāo)波士頓，力爭到2020年，與深圳的差距明顯縮小，若干原創(chuàng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)、實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)跑。

一年來，南京的創(chuàng)新名城建設(shè)已呈全面發(fā)力之勢，取得了超出預(yù)期、可圈可點的階段性成效，正日益成為創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場”和新的城市品牌。

統(tǒng)計顯示，2018年南京凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)1282家，同比增長70%，總數(shù)達(dá)3126家;新增科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量24000家;累計簽約市場化運行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)208個，孵化引進(jìn)企業(yè)951家。先后與南大、清華、北大、28所等高校院所對接合作，覆蓋41所國內(nèi)名校以及斯坦福等19所海外名校，吸引了3名諾貝爾獎得主，55名國內(nèi)外院士來南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一號文件“姊妹篇”

深圳科教資源不如南京，可從華為、騰訊到大疆，創(chuàng)新企業(yè)集群生生不息，原因在哪里？中國企業(yè)家俱樂部董事長、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長馬蔚華認(rèn)為，關(guān)鍵在于南京缺乏深圳那樣靈活開放的創(chuàng)新生態(tài)。

在創(chuàng)新名城的建設(shè)過程中，圍繞打造寬容失敗的創(chuàng)新政府績效評價、寬容失敗的創(chuàng)新資本支持、寬容失敗的創(chuàng)新金融服務(wù)和寬容失敗的創(chuàng)新社會環(huán)境等四個方面創(chuàng)新生態(tài)體系，成為南京聚焦聚力創(chuàng)新的突破口。

首先，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化制度設(shè)計與要素支撐。南京致力于讓科研人員實現(xiàn)價值，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動高水平、應(yīng)用類、產(chǎn)業(yè)化條件好的科研成果，及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、走向市場;鼓勵人才團(tuán)隊持大股，政府基金、投資平臺、社會資本等共同參與、各展所長，形成“利益共同體”，政府股權(quán)收益反哺科研人員所在的高校院所。

比如，南京拿出50億元專門做初創(chuàng)期投資基金，重點扶持處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，這一規(guī)模在全國同類城市都處于前列。

其次，南京的創(chuàng)新政策，導(dǎo)向鮮明、充滿活力，形成了“2018年市委1號文件+45個配套細(xì)則”的政策體系。這些政策，既拿出“真金白銀”，更注重機(jī)制創(chuàng)新，很多是南京獨有獨創(chuàng)。其中尤其關(guān)注新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，從設(shè)立到發(fā)展再到成果轉(zhuǎn)化，都明確了相應(yīng)的支持政策，實現(xiàn)了全周期、成體系覆蓋。2019年1月2日，南京新年第一會再次聚焦創(chuàng)新名城，發(fā)布了2019年南京市委“1號文件”—《深化創(chuàng)新名城建設(shè) 提升創(chuàng)新首位度》。這既是2018年“1號文件”的“姊妹篇”，更是“升級版”。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，南京不斷規(guī)范審批清單和簡化審批流程，打造“不見面審批”2.0升級版。2018年9月4日，南京高規(guī)格召開全市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署大會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境100條。其中，屬于全國首創(chuàng)、具有南京特色的措施有15條，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平的政策措施有30條，涉及開辦企業(yè)、建設(shè)項目審批等9個方面。

最重要是，南京市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭以身示范，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新工作隊伍?！霸谀暇?，從市委書記、市長到區(qū)委書記、區(qū)長，都在潛心謀創(chuàng)新，帶頭抓創(chuàng)新;從市級層面到各個園區(qū)再到基層一線，都有專門的力量在服務(wù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新?！睆埦慈A說。

五名+五最

2018年12月14日，在南京市和聯(lián)合國人居署共同主辦“南京2035城市發(fā)展國際會議”上，張敬華連拋“四問”，用“四個如何”問計專家，借智國內(nèi)外智囊團(tuán)。其中重要一問便是如何使南京更富創(chuàng)新力，又如何使南京更有集聚力？

在張敬華看來，南京的城市吸引力、綜合承載力不斷增強(qiáng)，但與標(biāo)桿城市相比，在高端要素集聚、資源高效轉(zhuǎn)化等方面還有不少差距。

為此，南京將實施“創(chuàng)新驅(qū)動、智慧城市”創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)滬寧合綜合性國家科學(xué)中心示范帶，向國家綜合性科學(xué)中心、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家科教與人才中心三大核心功能發(fā)起沖刺。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，南京將聚焦“4+4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，重點形成人工智能、新能源汽車、集成電路3大有國際影響的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。同時將83個科技園整合設(shè)立15個高新園區(qū)，在南京全域形成“一圈、雙核、三城、多園”的創(chuàng)新功能布局。至2035年，南京全市爭取新增約150萬就業(yè)崗位，其中，吸引高層次人才，新增創(chuàng)新型就業(yè)崗位約50萬-100萬個。

2018年9月8日，南京召開“2018南京市長國際咨詢會議”，會議的主題是“營造一流創(chuàng)新生態(tài)，打造全球創(chuàng)新聚集高地”，圍繞南京創(chuàng)新領(lǐng)域急需破題的關(guān)鍵短板，集思廣益，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、創(chuàng)意智慧和成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗，使南京創(chuàng)新名城建設(shè)更具競爭力。

在此之下，南京創(chuàng)造性提出打造“五名”標(biāo)志、成為“五最”城市，不斷豐富創(chuàng)新名城的具體內(nèi)涵。“五名”即“名校、名所、名企、名家、名園區(qū)”;“五最”即建設(shè)開放創(chuàng)新氛圍最佳城市、創(chuàng)新效率最高城市、資金流信息流等樞紐功能最強(qiáng)城市、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市和營商環(huán)境最優(yōu)城市。

這樣的定位和目標(biāo)與南京的地位契合。作為中國經(jīng)濟(jì)第二大省的省會，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)下，南京在集聚創(chuàng)新資源、提升能級上要積極作為，提升創(chuàng)新首位度，充分發(fā)揮牽頭作用，以此強(qiáng)化省會意識和服務(wù)觀念，扛起“省會責(zé)任”，體現(xiàn)“省會擔(dān)當(dāng)”。

展望未來，南京要打造成為合作創(chuàng)新的重要樞紐、融通世界的開放高地，實現(xiàn)資源配置更國際化、人才引領(lǐng)更國際化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化更國際化、資本支持更國際化、城市發(fā)展更國際化。這些都需要不斷強(qiáng)化南京創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”吸引力。

秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢。一個以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京，正蓄勢待發(fā)。