張建平

營商環(huán)境是中外企業(yè)在中國市場進(jìn)行投資、生產(chǎn)經(jīng)營和國內(nèi)外營銷的外部環(huán)境條件總和，通常可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境通常包含水電氣等供給能力和公路、鐵路、機(jī)場等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動效率是最基本的要求。軟環(huán)境通常包含政府程序、政策法規(guī)透明度及其執(zhí)行力、金融服務(wù)、物流服務(wù)、通關(guān)便利化、稅收管理等方方面面，對于企業(yè)提升運營效率和降低成本至關(guān)重要。

從軟硬環(huán)境兩方面來看，中國的營商環(huán)境持續(xù)改善，正在吸引著源源不斷的外資進(jìn)入，目前流入的外資規(guī)模接近1400億美元，持續(xù)20多年保持發(fā)展中國家吸收利用外資第一位。根據(jù)世界銀行在2018年發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境較2017年大幅提升32位，首次進(jìn)入世界前50位。

世界銀行在評估中國的營商環(huán)境過程中是以上海和北京作為樣本，因而有人質(zhì)疑這一評估能否代表中國整體營商環(huán)境狀況。實際上，近幾年來在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的痛苦轉(zhuǎn)型期，中國各地方政府都將大力改善營商環(huán)境作為第一要務(wù)，加大引進(jìn)外資的力度，為外企在華投資營造良好的政策、減少審批流程，提高效率，以此培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

鑒于去年以來就一直有“外企離場論”的聲音，那么在中國營商環(huán)境不斷改善的過程中，外企是否真正切身感受到了營商環(huán)境的改善呢？我認(rèn)為答案是肯定的。目前中國利用的外資65%集中在服務(wù)行業(yè)，35%集中在高附加值制造業(yè)行業(yè)，中國的外資正在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。有些人一看到有外資離場就認(rèn)為中國的營商環(huán)境失去吸引力，這種看法是過于簡單化。要知道，2018年在中國投資的企業(yè)數(shù)量增長了一倍。這充分說明，目前外資對中國發(fā)展前景的整體認(rèn)可。

在新的《外商投資法》獲得通過后，今后外企在華投資環(huán)境必將是越來越好。該法表明了中國政府對于外商的尊重和重視，從立法層面確保外商在華利益的不受侵犯，財產(chǎn)不被征收等?！锻馍掏顿Y法》將給外資吃下定心丸。

長期以來，中國以完善的基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，多層次的人才供給、全產(chǎn)業(yè)鏈的體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等持續(xù)吸引外資。2019年，中國消費市場規(guī)模有望超過美國變?yōu)槿蜃畲蟮南M市場。而中國利用外資政策法規(guī)的進(jìn)一步突破和完善，對外資市場準(zhǔn)入的不斷擴(kuò)大，以及各地政府持續(xù)為國內(nèi)外企業(yè)營造良好的營商環(huán)境將是今后一段時期內(nèi)政府的首要工作，可以預(yù)計中國利用外資的規(guī)模將持續(xù)放大，利用外資的結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。▲

（作者是商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任）