吳心伯

2019年已經(jīng)過去將近1/3，有關(guān)中美關(guān)系走向的討論仍有各種不同看法。在經(jīng)歷了2018年的激烈震蕩之后，人們關(guān)心的兩大問題是：2019年的中美關(guān)系是延續(xù)2018年的趨勢還是會有所緩和？2018年美國對華政策的調(diào)整和中美關(guān)系的變化，是否已為美國對華戰(zhàn)略和兩國關(guān)系的長期走向確定了基調(diào)？

2019年中美關(guān)系的走向主要受三個因素影響。一是美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢。由于民主黨控制了新一屆國會眾議院，民主黨對特朗普的挑戰(zhàn)和牽制增大，特朗普面臨的政治壓力上升。經(jīng)濟(jì)上，從2018年10月開始的美國股市大幅波動，以及2019年美國經(jīng)濟(jì)增長放緩的跡象，意味著特朗普拼經(jīng)濟(jì)的努力也將面臨更大挑戰(zhàn)。面對更加不利的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢，特朗普需要與中方達(dá)成對美國較為有利的貿(mào)易協(xié)議，既可以穩(wěn)定市場信心，亦可以作為政績牌抵擋民主黨的壓力。

二是特朗普政府內(nèi)部各派在對華問題上影響力的變化。當(dāng)前特朗普執(zhí)政團(tuán)隊在對華問題上分成四派：以特朗普本人為代表的經(jīng)濟(jì)民族主義者，關(guān)心的主要是如何促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)利益，尤其是解決對華貿(mào)易逆差問題；以貿(mào)易代表萊特希澤和白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅為代表的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實主義者，關(guān)心的主要是防止中國在經(jīng)濟(jì)實力上超過美國，尤其是阻止中國獲得美國的高技術(shù)（特別是半導(dǎo)體技術(shù)）；以財長姆努欽為代表的經(jīng)濟(jì)自由派，關(guān)心的是中國的市場（特別是服務(wù)業(yè)）開放；以副總統(tǒng)彭斯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的國家安全鷹派，關(guān)心的是開展與中國的戰(zhàn)略競爭并試圖遏制中國。

各派之間既競爭又合作，而特朗普一方面缺乏對政策過程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據(jù)自己的政治需要決定取舍，由此導(dǎo)致其政策的混亂和相互矛盾。目前看來，前面三派之間逐漸形成了共識，即通過談判謀求中國在解決貿(mào)易不平衡、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和停止強(qiáng)制美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開放服務(wù)業(yè)市場等方面做出讓步，以最大限度地促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)利益。

三是中美貿(mào)易談判的進(jìn)展。由于中方對美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)采取了堅決斗爭的立場，美方關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)可以“易勝”“速勝”的幻想破滅。2018年12月1日在阿根廷舉行的中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤是中美貿(mào)易摩擦的重要轉(zhuǎn)折點，此后兩國以積極務(wù)實的態(tài)度重開談判，已取得重要和實質(zhì)性進(jìn)展，在今年上半年結(jié)束這輪貿(mào)易戰(zhàn)的前景看好。

與此同時，也要看到，即使中美貿(mào)易戰(zhàn)能夠告一段落，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍將此起彼伏，美國更不會放棄在科技領(lǐng)域的對華限制和打壓。尤其需要注意的是，隨著貿(mào)易戰(zhàn)的休兵，特朗普政府內(nèi)部的安全鷹派有可能在外交與安全上加大對華壓 力，如為了支持“臺獨”勢力繼續(xù)執(zhí)政而加大對臺支持力度，企圖在南海問題上“推回”中國的戰(zhàn)略布局而升級對華挑釁，在涉疆、涉藏、涉港問題上也會不斷給我制造麻煩，而特朗普政府劍走偏鋒、出手兇狠的行事風(fēng)格也增添了雙邊關(guān)系的風(fēng)險，因此2019年對中美關(guān)系來說仍將是形勢嚴(yán)峻的一年。在中美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)型期，摩擦、顛簸和沖突越來越成為常態(tài)，有效的風(fēng)險和危機(jī)管控對雙方都是緊迫的挑戰(zhàn)。

那么，2018年美國對華政策和中美關(guān)系出現(xiàn)的重大變化，是否已經(jīng)界定了美國對華戰(zhàn)略和中美關(guān)系的長遠(yuǎn)走向？就美國對華戰(zhàn)略而言，強(qiáng)化對華競爭、增加對華壓力已是基本共識，但如何競爭，如何處理競爭與合作的關(guān)系，如何確定對華關(guān)系的終極目標(biāo)，美國應(yīng)準(zhǔn)備在對華關(guān)系中付出哪些代價，對于這些問題，美國內(nèi)部尚在探索和辯論之中。美國各派關(guān)于中國問題的辯論不僅是一個認(rèn)知和偏好的問題，更是不同利益的博弈。最重要的是，美國政治經(jīng)濟(jì)形勢在很大程度上決定其對外戰(zhàn)略（包括對華戰(zhàn)略）的走向，而展望未來，美國政治經(jīng)濟(jì)形勢的演變具有較大程度的不確定性。

不管是美國對華戰(zhàn)略還是中美關(guān)系，中國都是一個重要的塑造因素，其影響主要體現(xiàn)在力量、利益和認(rèn)知三個維度。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)是美國對華戰(zhàn)略要面對的基本現(xiàn)實，也是中美關(guān)系演變的重要動力。總體而言，中美力量對比的變化將繼續(xù)朝著對中國有利的方向發(fā)展，美國必須適應(yīng)這樣的新現(xiàn)實。

隨著中國的發(fā)展和強(qiáng)大，美國國家利益（不管是經(jīng)濟(jì)還是外交、安全）的實現(xiàn)越來越多地取決于對華關(guān)系的狀態(tài)，中美勢必要重構(gòu)兩國利益關(guān)系的格局，在某種意義上，這種重構(gòu)已經(jīng)開始。在此過程中，利益的競爭固然會加劇，但利益的協(xié)調(diào)和交換也至關(guān)重要，美方越來越注重短期收益和相對收益，這無疑增加了中美利益博弈的力度和難度，但中方注重長遠(yuǎn)和大局的思維方式則為雙方利益協(xié)調(diào)提供了更大的運作空間。

當(dāng)前美國正在形成更加負(fù)面的對華和對雙邊關(guān)系的新認(rèn)知，然而這種認(rèn)知并不是一成不變的。中方可以通過重要的行動和有效的溝通讓美方認(rèn)識到，雙方在經(jīng)貿(mào)以及地區(qū)與國際事務(wù)上有著合作的現(xiàn)實需求和巨大潛力，中國不只是美國的戰(zhàn)略競爭者，也是美國的重要伙伴。面對兩國在價值觀方面漸行漸遠(yuǎn)的趨勢，中方要強(qiáng)調(diào)加快改革、擴(kuò)大開放的決心，淡化雙方在價值觀和政治制度上的差異，管控意識形態(tài)分歧。在美方越來越以零和思維、競爭思維看待雙邊關(guān)系時，中方應(yīng)強(qiáng)調(diào)確立“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作”的雙邊關(guān)系基調(diào)的重要性，繼續(xù)倡導(dǎo)中美應(yīng)謀求建立與21世紀(jì)的時代潮流相吻合的新型大國關(guān)系。

由此看來，中美關(guān)系在短期內(nèi)形勢嚴(yán)峻，面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)看來，我們不必過于悲觀，它一方面取決于美國內(nèi)部各派的博弈，同時更取決于中國的影響與應(yīng)對。塑造一個推進(jìn)務(wù)實合作和建設(shè)性競爭、有效管控風(fēng)險、防范重大沖突的中美關(guān)系，仍是我對美外交的基本方向?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任）