(漳州市殘疾人康復(fù)教育中心 福建 漳州 363000)

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)部署，政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，信息化戰(zhàn)略逐步實(shí)施，傳統(tǒng)的檔案管理已難以滿(mǎn)足新時(shí)代行政事業(yè)單位工作的需要，在行政事業(yè)單位的檔案管理中，引入數(shù)字化管理概念，整合數(shù)字檔案資源，提高數(shù)字檔案建設(shè)水平、挖掘數(shù)字檔案潛在資源已迫在眉睫。2019政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案事業(yè)?！睓n案、信息、數(shù)據(jù)頻繁出現(xiàn)在提案議案及公眾眼中，檔案工作如何適應(yīng)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，已是不容忽視的重要問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)檔案管理模式存在的不足

檔案作為部門(mén)或個(gè)人信息的重要載體，是在社會(huì)活動(dòng)中以文字、圖表、聲像等形式形成的歷史記錄，是各種實(shí)踐活動(dòng)、研究成果的第一手資料，是人類(lèi)社會(huì)的寶貴財(cái)富和重要的歷史文化遺產(chǎn)。然而，傳統(tǒng)的檔案管理模式存在著諸多不足之處：

(一)檔案存儲(chǔ)方式嚴(yán)重滯后

采用紙質(zhì)文件保存方法的傳統(tǒng)檔案管理方式，在檔案的存儲(chǔ)過(guò)程中，由于由于檔案資源的逐漸增多，需要不斷增加檔案存儲(chǔ)設(shè)施，如檔案柜、檔案室等，必然加大了資金的投資。在檔案資料移動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意外損壞、文件丟失、檔案信息泄露等問(wèn)題。在遭遇水災(zāi)、火災(zāi)或其他自然災(zāi)害時(shí)，容易遭受巨大損失，往往十不存一。由于信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于聲像資料的存儲(chǔ)，常需要保留原始落后的視聽(tīng)設(shè)備，不僅使用效果極差，且仍需投入大量經(jīng)費(fèi)維護(hù)過(guò)時(shí)的影音設(shè)備，造成極大的資源浪費(fèi)。

(二)檔案管理制度存在不足

制度制定是完成一項(xiàng)工作的首要前提，制度完善才能有章可循，循序漸進(jìn)創(chuàng)造有用價(jià)值材料。傳統(tǒng)檔案管理模式對(duì)于檔案信息的取得、加工、整理、分類(lèi)、歸檔等過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，且常流于形式，檔案中常出現(xiàn)編寫(xiě)錯(cuò)誤、文件丟失、文件損壞等問(wèn)題。對(duì)于檔案的借閱、使用、歸還的手續(xù)、方式、期限也沒(méi)有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于檔案信息查閱權(quán)限更是界定模糊。

(三)檔案管理理念相對(duì)落后

傳統(tǒng)的檔案管理理念中，檔案的作用僅止于存儲(chǔ)、備查。檔案工作的目標(biāo)僅止于不丟失、不損毀，對(duì)于檔案價(jià)值的挖掘幾乎處于空白。檔案管理人員常常并非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而是其他工作人員兼任，導(dǎo)致大部分極具價(jià)值的歷史檔案成了“故紙堆”。在檔案管理工作中，管理人員的在服務(wù)環(huán)節(jié)基本處于被動(dòng)狀態(tài)，服務(wù)的范圍僅限于滿(mǎn)足使用者的具體要求，極少對(duì)其相關(guān)需求進(jìn)行了解。當(dāng)使用者沒(méi)有表達(dá)出相關(guān)需求時(shí)，便難以得到除具體要求外更有價(jià)值的檔案信息。

二、數(shù)字化檔案管理具備的優(yōu)勢(shì)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案內(nèi)容不斷豐富，各類(lèi)型檔案交錯(cuò)繁復(fù)，傳統(tǒng)檔案管理方法越來(lái)越難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化辦公的需要，其弊端也逐步顯現(xiàn)。在行政事業(yè)單位的日常工作中，檔案管理水平往往也制約著單位的服務(wù)理念和辦公效率的提高，檔案管理模式由傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化、信息化模式轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。相對(duì)于傳統(tǒng)的檔案管理模式，數(shù)字化信息化的檔案管理模式具有其巨大優(yōu)勢(shì)：

(一)存儲(chǔ)手段先進(jìn)且易于更新?lián)Q代

數(shù)字化的檔案存儲(chǔ)方式具有體積小、容量大、存取速度快等特點(diǎn)，有效的解決了檔案設(shè)施不斷增加的問(wèn)題。多種存儲(chǔ)方式如硬盤(pán)、U盤(pán)、服務(wù)端數(shù)據(jù)庫(kù)、云存儲(chǔ)等方式并行的手段，可最大程度避免檔案信息的丟失。由于采用數(shù)字存儲(chǔ)技術(shù)，在信息技術(shù)更新時(shí)，也較易做出同步更新?lián)Q代，而并非更換使用設(shè)備。對(duì)于聲像檔案而言，這種轉(zhuǎn)換尤為重要，非但可以盡可能保存原始資料的原貌，很多情況下都能對(duì)已損壞的檔案資料進(jìn)行一定程度的修復(fù)。

(二)以信息手段增強(qiáng)制度執(zhí)行力

通訊手段的飛速發(fā)展，為檔案管理制度的執(zhí)行提供了更多選擇方式。信息化檔案管理系統(tǒng)以其強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，對(duì)檔案信息的借閱、使用、歸還的手續(xù)、方式、期限等方面做出嚴(yán)格規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于單位檔案管理工作而言，既減少工作人員的工作量，也提供了可供查詢(xún)追蹤的檔案流動(dòng)信息。細(xì)致的權(quán)限設(shè)定能夠有效規(guī)范各類(lèi)各級(jí)檔案的查閱權(quán)限，使檔案信息在可控的范圍內(nèi)傳播，一定程度上減少了檔案信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)深入挖掘檔案信息價(jià)值

檔案的價(jià)值不止于存儲(chǔ)，更在于為單位的工作提供服務(wù)。檔案管理的實(shí)質(zhì)便是對(duì)信息的采集、管理和應(yīng)用。信息化檔案管理模式為檔案的分類(lèi)、歸檔、檢索等工作提供更為便捷的服務(wù)。分類(lèi)歸檔時(shí)，即時(shí)形成檔案目錄，對(duì)于內(nèi)容交叉的檔案，也可快速形成多份信息以供存檔。檢索查閱時(shí)，可快速調(diào)取檔案信息，減少查找工作。在檔案內(nèi)容不斷豐富的今天，檔案在形成后的處置方式，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位日后工作的效率，服務(wù)的水平。信息化管理模式下，單位檔案的價(jià)值才能得到進(jìn)一步地挖掘，為使用者提供及時(shí)、高效的檔案信息。

三、行政事業(yè)單位檔案管理的轉(zhuǎn)型之路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，行政事業(yè)單位檔案信息也隨之越來(lái)越繁雜。引入數(shù)字化信息化的檔案管理模式，以先進(jìn)的檔案管理理念和符合時(shí)代需求的檔案管理手段，貫徹落實(shí)檔案管理制度、提高行政事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)水平，是行政事業(yè)單位檔案管理轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)單位部門(mén)也十分重視檔案管理工作，重視檔案管理模式向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)工作量大、細(xì)節(jié)繁多的系統(tǒng)化工程，難以一撮而就，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持奮斗，是對(duì)于單位行政管理水平和工作效率的巨大考驗(yàn)。

(一)轉(zhuǎn)變檔案管理工作理念

首先，信息化檔案資源建設(shè)并不只是機(jī)械的把紙質(zhì)檔案通過(guò)掃描、拍攝等手段轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可識(shí)別的數(shù)字圖片、文本，而是使其轉(zhuǎn)換為可使用、可處理、可分析的數(shù)據(jù)信息，加快“數(shù)字化”到“數(shù)據(jù)化”的轉(zhuǎn)變，從“可供利用”到“深度應(yīng)用”的轉(zhuǎn)變，才是信息化檔案管理提高檔案價(jià)值的可行之路。其次，檔案管理工作理念的轉(zhuǎn)型從來(lái)都不是一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)的事，頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、檔案管理人員、技術(shù)人員乃至使用人員的協(xié)同配合至關(guān)重要。再次，單位的檔案工作人員也應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作理念，檔案管理工作是基于服務(wù)使用者的一項(xiàng)工作，在工作中提高主觀(guān)服務(wù)意識(shí)，針對(duì)不同使用者的需求特征，探尋出最佳服務(wù)方法，應(yīng)該是檔案工作人員的追求與職責(zé)。檔案工作人員應(yīng)主動(dòng)利用對(duì)檔案信息全面細(xì)致的了解，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，對(duì)檔案使用者的檔案信息需求做出精準(zhǔn)的判斷，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)提高檔案管理人員素質(zhì)

無(wú)論是在什么時(shí)代、什么部門(mén)，只要是涉及管理便離不開(kāi)人的元素。在信息化檔案管理過(guò)程中，檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力，特別是信息化能力顯得尤為重要。所以在行政事業(yè)單位檔案管理轉(zhuǎn)型期，必須加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)，不斷提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，提高業(yè)務(wù)能力，要對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓檔案管理人員對(duì)最新的檔案管理業(yè)務(wù)、新的信息技術(shù)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，確保管理人員具備檔案管理轉(zhuǎn)型的能力與技能。其次，增強(qiáng)保密意識(shí)，檔案管理人員作為檔案信息的規(guī)整者，對(duì)于檔案的內(nèi)容較為熟悉，為防止檔案中有價(jià)值的信息泄露，應(yīng)適時(shí)增強(qiáng)檔案管理人員的保密意識(shí)。

(三)循序漸進(jìn)做好信息化轉(zhuǎn)型

檔案管理方式的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難以一撮而就，隨著信息技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、管理理念的不斷進(jìn)步，檔案管理模式也當(dāng)隨之發(fā)生變化。當(dāng)前，在傳統(tǒng)檔案管理模式逐步向信息化模式轉(zhuǎn)型的階段，行政事業(yè)單位也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的步伐，充分考慮單位的實(shí)際情況，分階段分步驟對(duì)檔案管理方式做出相應(yīng)的改革。第一，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為載體，對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描，將必要的信息錄入管理系統(tǒng)，形成數(shù)字檔案，建立電子檔案信息庫(kù)。第二，在收集錄入歷史檔案的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)檔案進(jìn)行重新分類(lèi)整理和有序化處理，制作邏輯目錄，力求電子檔案于歷史紙質(zhì)檔案互通。第三，制定新的檔案管理制度，規(guī)范檔案信息從收集到整理，從存檔到分類(lèi)，從借閱到歸還，從使用到后期跟蹤的一系列流程，做到每個(gè)流程清晰透明。第四，做好計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件的維護(hù)工作。依托于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的檔案管理方式，計(jì)算機(jī)硬件的采購(gòu)、維護(hù)必須滿(mǎn)足檔案管理工作的具體要求。作為檔案管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，硬件問(wèn)題較少出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就極易造成極大損失，需要提前做好日常的檢修，備份工作。軟件問(wèn)題則需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)試和使用培訓(xùn)。做好計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟硬件維護(hù)工作，才能保證檔案管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，規(guī)范權(quán)限防止泄密，部分行政事業(yè)的檔案信息涉及到單位或集體的關(guān)鍵信息，并非完全對(duì)外開(kāi)放。做好訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限管理，控制檔案的使用范圍是信息化檔案管理過(guò)程中必須考慮到的內(nèi)容之一。第六，提高利用效率。利用是檔案管理的基礎(chǔ)功能，運(yùn)用信息技術(shù)，依托基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增加多種借閱和檢索方式，提高檔案的利用效率，有效挖掘檔案信息的價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案管理工作是集信息收集、整理、分類(lèi)、管理、利用、服務(wù)為一體的重要工作，在信息化和政府機(jī)構(gòu)改革的雙重背景下，運(yùn)用信息化手段轉(zhuǎn)變工作模式，實(shí)現(xiàn)檔案管理的轉(zhuǎn)型，才能讓行政事業(yè)單位的檔案管理工作持續(xù)、高效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。