(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

2018年2月，習近平總書記在視察成都市天府新區(qū)時強調(diào)：天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。建設(shè)公園城市的提法雖然并非第一次提出，但這一次，習近平總書記在新時代新發(fā)展戰(zhàn)略的背景下第一次正式提出建設(shè)公園城市，這是對城市綠色發(fā)展的新要求，這一要求充分展示了中央對城市生態(tài)文明建設(shè)的高度重視、以及對美好生活和幸福家園建設(shè)的高度重視。

一、公園城市理念的內(nèi)涵特征

公園城市是一個新的城市發(fā)展理念，何為公園城市？現(xiàn)在還沒有一個明確的、科學的定義。

在成都市新一輪《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)(送審稿)》中，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長曾九利這樣闡述公園城市：公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。[5]

成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問專家吳志強認為：“公園城市”并不僅僅是“公園”和“城市”的簡單疊加，“公”為全民共享，“園”為生態(tài)多樣，“城”為生活宜居，“市”為創(chuàng)新生產(chǎn)。吳志強將其概括為“一公三生”，即公園城市是公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)和新時代的城市新模式。[1]

上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師匡曉明說：它既不是單純的園林城市，也不是單純的花園城市。公園城市是園林城市、花園城市的“升級版”。[6]

天府公園城市研究院顧問專家李后強提出：公園城市=公園+城市+ΔX，這里ΔX是大于零的增量，也就是說公園城市具有城市和公園都沒有的新質(zhì)、新功能，是全新的區(qū)域建設(shè)概念。我們認為，這里“ΔX”主要是服務(wù)功能的拓展和實現(xiàn)形式的升級(智慧型、智能型、人性化、個性化等)，以及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[7]

清華大學建筑學院副院長、教授毛其智認為：公園城市應(yīng)該首先研究在現(xiàn)有條件下，什么樣的居住工作密度更好、更合理。公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環(huán)境做好。[5]

國際中國規(guī)劃學會IACP副主席宋彥表示：公園城市不僅僅是空間規(guī)劃問題，還涉及建設(shè)實施、城市治理等多個方面；公園城市的建設(shè)要將規(guī)劃設(shè)計落地，還需要公共政策做支撐。[5]

從以上專家、學者的表述，我們可以發(fā)現(xiàn)，公園城市具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、以人民為中心、和諧統(tǒng)一、開放共享、高效優(yōu)質(zhì)等特征。

第一，公園城市是環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明城市。公園城市最大的特點是回歸“野性”，注重生態(tài)的高品質(zhì)。在建設(shè)中充分保護山水田林湖的生態(tài)價值，以純粹的自然為，以生態(tài)文明理念來帶動城市綠色發(fā)展，把城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，把城市環(huán)境鑲嵌在生態(tài)建設(shè)中，實現(xiàn)城市與生態(tài)自然的對話。

第二，公園城市體現(xiàn)了以人民為中心的根本價值觀。公園城市建設(shè)的載體在園，核心在人，人是公園和城市的主體。所以公園城市建設(shè)不僅是要優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，更是要給人民營造一個美麗宜居的城市環(huán)境，滿足人民對美好生活的向往。

第三，公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市。公園城市建設(shè)的核心目標是為人民，是在注重生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學構(gòu)建城市空間形態(tài)、完善城市管理與服務(wù)功能，提升城市的宜居品質(zhì)。同時為促進城市持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的功能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。[5]

第四，公園城市是全民開放共享的命運共同體。公園城市是目前城市發(fā)展模式的高級版本，它不僅能將產(chǎn)城人居業(yè)融合到一起，實現(xiàn)資本與人口的粘合，滿足人民的利益需求。也能提供給人民提供追逐和實現(xiàn)自己的夢想，實現(xiàn)人生價值的機會。更是能將人類生活與自然生態(tài)系統(tǒng)完美結(jié)合的命運共同體。[9]

第五，公園城市是生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展模式。公園城市建設(shè)是為了在現(xiàn)有的城市與生態(tài)環(huán)境矛盾深刻的情況下，將公園化的城市風貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，并且在城市中實行清潔生產(chǎn)、實行循環(huán)經(jīng)濟，達到低成本、近零排放、高效運轉(zhuǎn)、高效益產(chǎn)出、高質(zhì)量履行社會責任的效果，保持生產(chǎn)與生活時刻處于和諧美好的狀態(tài)。[10]

二、公園城市建設(shè)的重要意義

第一，成都公園城市建設(shè)是新發(fā)展理念的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出五大新發(fā)展理念，習近平總書記也多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。成都也持續(xù)踐行著對“生態(tài)”和“綠色”的理解，積極探索城市建設(shè)新模式。成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的召開，明確了成都城市發(fā)展總目標為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”，而公園城市建設(shè)正是統(tǒng)攬城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心工作，是對中央的五大發(fā)展理念的生動實踐。首先，公園城市不同于城市公園，公園是背景，城市建在公園中，形成一種“城在綠中，園在城中，城綠相容”的美麗格局。其次，公園城市是田園城市、公園城市等城市建設(shè)的升級版，它不是單純地建造綠色公園，而是強調(diào)公園綠地與城市空間、城市功能相互協(xié)調(diào)、有機融合發(fā)展的城市發(fā)展新模式。[1]成都城市布局由原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的“雙城”格局，正是體現(xiàn)出創(chuàng)新與協(xié)調(diào)的和諧統(tǒng)一。第三，公園城市核心是“公”，即是公眾，又是公共。公園城市將是成都市民觸手可及的綠色幸福。

第二，成都公園城市建設(shè)是“以人民為中心”思想的積極落實。習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?中央城市工作會提出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。從我國新時期的新矛盾可以看出，人民對城市的生態(tài)和人居環(huán)境有了更高的要求，對于綠色宜居的城市生活環(huán)境有了更加迫切的期望。成都公園城市建設(shè)堅持以人民為中心，圍繞服務(wù)“人”，以環(huán)城生態(tài)區(qū)主干綠道作為樞紐，構(gòu)建“一軸、兩山、三環(huán)、七廊”的天府綠道系統(tǒng)，使市民“可進入、可參與”，滿足人民日益增長的美好生活需求，讓公眾共享美好的環(huán)境，其核心在民。

第三，公園城市建設(shè)是提升成都城市綜合競爭力的重要舉措。當前，成都正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段，城市綜合競爭力明顯提升，但是，“城市病”也日益嚴重，成為成都可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。從中國城市競爭力研究會在過去十二年(2005～2016)運用《GN中國宜居城市評價指標體系》所做的數(shù)據(jù)匯總分析來看，成都作為中國最宜居城市上榜的次數(shù)僅為3次；從《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告(2017)》發(fā)布的“生態(tài)城市健康狀況”綜合排名情況來看，成都市的排名處于中等偏上水平。人才本身對城市具有可選擇性，在自我實現(xiàn)差不多完成的時候，他們會更傾向于選擇宜居的城市。所以，成都要想擁有更多的企業(yè)和人才資源，參與新一輪全球分工與競爭格局，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城市發(fā)展與環(huán)境改善的矛盾。〔2〕天府新區(qū)的目標定位之一是宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化現(xiàn)代新區(qū)，天府新區(qū)也具有山水資源突出、田園風貌獨特等優(yōu)勢。天府新區(qū)在現(xiàn)有的良好條件下建設(shè)公園城市，形成高品質(zhì)的公共生態(tài)空間將會更有利于吸引高端企業(yè)和高端人才，支撐其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升綜合競爭力。

第四，公園城市建設(shè)是成都轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當前，成都和全國一樣正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和體制機制改革轉(zhuǎn)型期。中共成都市第十三屆委員會第二次全體會議在深入分析成都在新時代面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的理念，提出必須把城市營造上升到戰(zhàn)略高度來謀劃和推進，不斷提升成都的宜居度、美譽度、認同度。顯然，公園城市建設(shè)符合成都轉(zhuǎn)型期對生產(chǎn)、生態(tài)、生活各方面的新要求，也契合了成都市未來發(fā)展的規(guī)劃，是大勢所趨、民心所向。[3]而天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，成渝城市群乃至整個西部地區(qū)的新增長極，其規(guī)劃思路、發(fā)展路徑具有極強的引領(lǐng)作用和示范價值。天府新區(qū)率先建設(shè)公園城市，是深入貫徹習近平新時代特色思想的具體實踐，將為新時代城市綠色發(fā)展提供更多新經(jīng)驗，體現(xiàn)成都作為國家中心城市的歷史擔當。[4]

三、成都市“公園城市”建設(shè)的策略

新一輪《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)(送審稿)》對成都城市定位提檔升級，建設(shè)“美麗宜居公園城市”首次被寫入新一輪總規(guī)。并明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發(fā)展目標。這為成都公園城市建設(shè)設(shè)定了戰(zhàn)略目標，但公園城市建設(shè)非一日之功，面對這樣一個系統(tǒng)工程，成都還需要采取適當?shù)牟呗赃M行細致的規(guī)劃。

第一，規(guī)劃先行，持續(xù)深入。習近平總書記講公園城市建設(shè)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，這是最基礎(chǔ)的工作，也是我們應(yīng)該重視的第一個步驟。天府新區(qū)要想在2022年形成“一山兩楔三廊五河六湖”的五級生態(tài)文化景觀結(jié)構(gòu)和天府中心“一軸一廊一核三區(qū)”、天府鹿溪智谷“一河三湖一心三極”的空間布局，就必須在這個框架內(nèi)制定各類規(guī)劃建設(shè)的詳細方案，步步推進。尤其是重點地段、重要地區(qū)，要堅持“以水定人、以地定城、以能定業(yè)、以氣定形”的原則，進行詳細的城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)邊建邊規(guī)、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。比如是否可以先進行建成區(qū)內(nèi)的增綠改造，再打造城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃好以后，建設(shè)是重點，否則再好的規(guī)劃都會變成空中樓閣。成都公園城市建設(shè)是一個系統(tǒng)的巨大的工程，并非一朝一夕之事，建設(shè)必須持續(xù)深入，嚴格遵守定好的規(guī)劃理念進行建設(shè)。

第二，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。首先，公園城市建設(shè)是一種新的發(fā)展模式，必定會產(chǎn)生許多新的思路。但是在新思路落地實行之前，我們應(yīng)該先解決老問題，包括都江堰精華灌區(qū)修復(fù)工程、川西林盤保護修復(fù)工程、錦江水生態(tài)綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，為公園城市建設(shè)打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。其次，公園城市建設(shè)要嚴格遵守資源利用上限、環(huán)境容量底線、生態(tài)保護紅線。成都作為一個水道縱橫的城市，必須要以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，為加快建設(shè)美麗宜居公園城市提供強有力的水生態(tài)保障。第三，結(jié)合山川水系、通風廊道和重要節(jié)點視線廊道建設(shè)各類城市公園，通過綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，形成“城在綠中、園在城中、城綠相融”的城市公園體系。[4]第四，我們必須認識到，建設(shè)公園城市并非一日之功，需要行動、堅守、提高與持續(xù)。成都已經(jīng)開始大規(guī)模開展綠化全川行動、污染防治 “八大戰(zhàn)役”、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動”。但這只是開始，公園城市建設(shè)貴在堅持、貴在持續(xù)、貴在與變化協(xié)調(diào)、與時代并進、與發(fā)展相伴。[3]

第三，完善功能，為民服務(wù)。公園城市建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，是“人”“業(yè)”“境”“城”高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，其核心是強調(diào)公園綠地與城市空間、城市功能的有機融合發(fā)展，以建設(shè)成一個各類功能相互協(xié)調(diào)、復(fù)合型高的系統(tǒng)，滿足人民群眾特別是當?shù)鼐用袢找嬖鲩L的美好生活需要。[1]正如中央城市工作會議所提出的一般：抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。所以成都公園城市建設(shè)首先應(yīng)該構(gòu)建“8+X”通風廊道，改善城市通風環(huán)境；其次是完善“兩網(wǎng)多線”的慢性交通體系，形成“環(huán)形+放射”結(jié)構(gòu)的軌道交通線網(wǎng)，并推進綠色交通與綠色空間相結(jié)合，全面完善城市功能與服務(wù)支撐體系，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環(huán)境。[5]同時也不能放過每一個角落，要利用好零星地塊和閑置土地，建設(shè)一批小游園、微綠地，給市民提供慢下腳步、親近自然、享受生活的城市公共空間。

第四，借鑒經(jīng)驗，實現(xiàn)自我。貴陽、揚州等地在建設(shè)公園城市方面都進行了一些探索，通過對這些地區(qū)公園城市建設(shè)經(jīng)驗的分析，可以得到一些好的借鑒。但是要注意的是，要想讓公園城市成為成都的一張新名片，就不能盲目模仿，忽略成都的地域歷史和特色。在這方面，成都應(yīng)該借鑒嘉興平湖黨建人才主題公園建設(shè)時秉持的三大理念：融合的理念、創(chuàng)新的理念和漸進的理念。成都既有良好的生態(tài)本底，又有豐富的歷史文化底蘊，完全具備建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。[2]所以成都的公園城市建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)成都特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，全方位展示成都文化特征，打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。[5]這種文化的魅力不僅要體現(xiàn)在整個天府公園的建設(shè)中，大公園中的小公園也要延續(xù)這種思路，體現(xiàn)出當?shù)氐囊恍┨厣ぷ?、歷史文化等內(nèi)容。比如華陽街道在黨建工作當面作了許多探索，也取得了良好的效果，那就可以突出展示當?shù)氐狞h建工作，融合當?shù)氐牡赜颦h(huán)境，建設(shè)一個黨建主題公園；青羊區(qū)可以圍繞“千年蜀都，文博青陽”的定位，打造寬窄巷子、文殊坊文創(chuàng)區(qū)、浣花溪歷史風景區(qū)等天府錦城新地標。必須要注意的是，公園不是為了建而建，一定要利用多種途徑，充分展示公園的內(nèi)涵，使其能夠隨著時間的推移，發(fā)揮潛移默化的作用，成為一張張鮮明的城市名片！