(東北師范大學 吉林 長春 130000)

2016年7月，中共中央印發(fā)了《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，文件提出應全面重視公務員職業(yè)道德建設，并貫徹落實職業(yè)道德培育工作。隨著公務員制度的不斷完善，公務員隊伍職業(yè)道德得到了顯著提高，為建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。然而，盡管公務員職業(yè)道德總體呈上升趨勢，但在實際工作中仍存在許多道德失范問題，公務員職業(yè)道德建設仍是公務員制度改革值得重視的問題之一。因此，本文對公務員職業(yè)道德失范現(xiàn)象提出了合理的對策和建議，以推進公務員職業(yè)道德建設。

一、公務員職業(yè)道德內(nèi)涵

(一)公務員職業(yè)道德概念界定

1.職業(yè)道德。目前，學術界尚未形成職業(yè)道德概念的統(tǒng)一定義。我國學者王易、邱吉將職業(yè)道德定義為，“在某種社會經(jīng)濟關系中，人們從事一定職業(yè)所應必須遵循的特有行為規(guī)范的總和。”在《辭?！分新殬I(yè)道德則被解釋為，“從業(yè)者在工作領域所必須遵循的道德規(guī)范，是特定職業(yè)在一般社會道德中的具體體現(xiàn)。”可以看出，對職業(yè)道德的定義通常是基于社會層面，強調在社會整體道德要求前提下，對行業(yè)內(nèi)部提出的具體規(guī)范和要求。因此，本文將職業(yè)道德定義為，社會個體在其職業(yè)活動中遵守的職業(yè)行為規(guī)范和道德要求的總和。

2.公務員職業(yè)道德。每一個行業(yè)都有其自己的職業(yè)道德規(guī)范要求，而本文致力于研究國家公務員這一行業(yè)實體的職業(yè)道德。在我國，公務員是指行使國家行政權力，對公共事務進行服務管理的工作人員。他們除依法行政、遵守社會道德、履行法定義務外，還必須遵循公務員行業(yè)的具體職業(yè)道德。因此，公務員職業(yè)道德是指，公務員在依法行使權力、履行公職過程中所必須遵循的道德和行為準則。

(二)公務員職業(yè)道德特點

公務員作為社會上特有的群體，擔負社會公共事務的管理與服務任務，被依法賦予行政權力。與其他職業(yè)相比，其職業(yè)道德具有以下特征。

第一，公務員職業(yè)道德具有政治屬性。作為公共政策的執(zhí)行者，公務員能夠反映國家意志和對政治價值觀的追求，同時其政治特征滲透在公務員職業(yè)道德的方方面面。

第二，公務員職業(yè)道德具有強制性。為了保證公務員依法行使國家權力，大多數(shù)國家政府以法律的形式確定了公務員的職業(yè)道德，形成公務員道德法制化趨勢，使公務員職業(yè)道德具有了強制性的特點;

第三，公務員職業(yè)道德具有示范性特點。公務員作為連接國家與人民的“窗口”，是其他行業(yè)的標桿，其職業(yè)行為能夠間接影響社會整體道德水平，對各行各業(yè)起到示范領導的作用。

第四，公務員職業(yè)道德具有服務性特點。公務員職業(yè)道德雖然具有多重價值屬性，但我國的國家性質決定了其核心價值始終是為人民服務。

二、我國公務員職業(yè)道德失范問題

(一)行政主體的公仆意識淡化?，F(xiàn)階段，中國處于社會轉型時期，多元價值觀并存。一方面，封建社會的“官本位”思想尚未完全消除，公務員職業(yè)觀念仍受其消極影響;另一方面，經(jīng)濟全球化背景下，各國文化相互交融滲透，資產(chǎn)階級腐朽思想潛移默化地影響著我國公務員，導致其個人意識過于膨脹。顯然，這些觀念完全違背了我黨的宗旨和國家性質的要求。目前，公務員服務理念薄弱，公仆意識淡化，已成為職業(yè)道德建設的重要阻礙，具體表現(xiàn)為，習慣用高高在上的姿態(tài)面對群眾，以命令的方式與群眾交流，忽視群眾聲音，脫離群眾工作，個人利益優(yōu)先公共利益，夸大自身形象，扭曲公務員為人民服務的本質。

(二)公務員隊伍腐敗現(xiàn)象嚴重。公務員在作為公共事務的管理者時，被賦予合法的行政權力，因實際工作需要而擁有一定的自由裁量權；同時，公務員又作為社會上的獨立個體，享有公民權利，存在個人利益，公務員的這一雙重屬性導致其容易產(chǎn)生以權謀私的道德風險。并且，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，除了經(jīng)濟的快速增長外，隨之而來的還有金錢至上、本位主義等不良思想的蔓延，這些均會間接影響到公務員的職業(yè)道德狀態(tài)。由此，一些公務員在工作中，容易被金錢、利益等物欲所誘惑，加之部分公務員依法行政意識薄弱，一味追求自身利益的最大化，最終沖破道德和法律的底線，導致以權謀私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)不作為的懶政現(xiàn)象較為普遍。在文化交融的大背景下，我國公務員隊伍中部分黨員干部出現(xiàn)了不同程度的思想迷惘，有些人政治思想意識淡薄，意志薄弱，動搖了中國特色社會主義偉大理想信念，導致其組織紀律渙散，本位主義、自由主義盛行，職業(yè)道德出現(xiàn)嚴重滑坡。加上我國公務員都是統(tǒng)一的行政編制，原則上不出現(xiàn)重大行政事故或違反組織紀律將不予以辭退，因此公務員在職業(yè)生涯中，常常奉行“不違紀就是政績”的墮落觀念。同時，社會上的享樂主義和奢靡之風也嚴重侵蝕公務員隊伍思想，導致其不能夠正確認識和處理好個人利益與群眾利益的關系，個人利益優(yōu)先，缺乏無私奉獻精神。

(四)公務員的進取意識不足。目前我國公務員隊伍普遍存在工作積極性不高、缺乏工作熱情、責任意識缺失、工作態(tài)度消極怠慢、缺乏主動性等問題；甚至個別公務員完全處于被動應付層面，存在推而不動的現(xiàn)象，缺少應有的職業(yè)道德感；還有部分公務員在對待上級領導交代的事情或群眾事件上，反映極其遲鈍，辦事拖拉，不講實效，無法在規(guī)定時間內(nèi)給予迅速的解決，浪費大量社會資源；人浮于事，助長懶惰思維，該做的事情找各種理由推脫不做，能拖則拖，到關鍵時刻則是敷衍了事，缺乏基本的擔當精神。這些均嚴重阻礙了我國行政效率和為人民服務質量的提高，成為公務員職業(yè)道德失范的重要問題之一。

(五)公務員的職業(yè)素質偏低。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其對公務員的職業(yè)素質也提出了更高的要求。目前，公務員素質還未能完全適應社會的發(fā)展。具體表現(xiàn)是，公共管理效率較低，服務質量不高;基層公務員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不擅長與群眾交流互動;缺少相關的法律、計算機等專業(yè)知識技能，導致其行政效率低下，依法行政不規(guī)范；缺乏終身學習、繼續(xù)深造的動力，固步自封，難于與時代接軌；創(chuàng)新意識不足，有的甚至只是在形式上照抄照搬式的執(zhí)行，不能真正將工作落到實處。

三、公務員職業(yè)道德失范的治理對策

(一)營造良好組織氛圍，提高為人民服務質量。創(chuàng)造良好的組織環(huán)境，潛移默化地影響內(nèi)部成員。建立公務員組織內(nèi)部和諧團結的人際關系網(wǎng)絡，促進成員間的溝通與合作，相互學習激勵、共同進步，提高為人民服務的水平；領導干部也要注重對下屬的人文關懷，發(fā)揮榜樣示范作用，同時實行科學的人力資源管理，做到人盡其才、人崗匹配，提高行政效率；構建無私奉獻、樂于助人的組織文化，營造積極樂觀的工作氛圍，培育公仆意識，弘揚傳統(tǒng)美德，提高為人民服務的質量。同時，建立激勵性公務員保障制度，在原有保障制度中引入科學的激勵機制。對有突出貢獻或表現(xiàn)優(yōu)異的公務員進行適當?shù)莫剟?，發(fā)揮目標導向作用，培育公務員的公仆意識和服務精神，促進服務質量和水平的提高。

(二)推進公務員職業(yè)道德法制建設。推進公務員職業(yè)道德行政立法進程，建立健全公務員職業(yè)道德法律體系，完善公務員職業(yè)道德規(guī)范，細化職業(yè)行為，為推進公務員職業(yè)道德提供堅實的法律保障；確保公務員職業(yè)道德法律的有效實施，建立職業(yè)道德責任追究機制，增強可操作性，提高公務員的責任意識，防止以權謀私等失范現(xiàn)象的發(fā)生；成立公務員職業(yè)道德監(jiān)管專門機構，并賦予其一定的自主權力，充分保證獨立性和權威性，全面監(jiān)督公務員行政行為；建全舉報機制，全方位監(jiān)督公務員職業(yè)道德狀況，并根據(jù)個人因素提供適當?shù)闹笇Ш徒逃?；完善事前監(jiān)督，建立個人財產(chǎn)登記制度等發(fā)現(xiàn)機制，預防失范現(xiàn)象發(fā)生。同時發(fā)揮外部監(jiān)督作用，拓寬公民表達的合法渠道，調動民主監(jiān)督的積極性，依靠新聞媒體等社會輿論的力量，監(jiān)督公務員的職業(yè)道德狀況等。

(三)增強公務員組織承諾感，提高責任意識。提高公務員思想政治意識，就要用馬克思主義與時俱進的中國化理論武裝頭腦，弘揚社會主義核心價值觀，沿中國特色社會主義道路推進公務員職業(yè)道德建設。培養(yǎng)公務員的高尚情操，規(guī)范職業(yè)道德行為，增強對組織的承諾感，提高自身責任意識，嚴格依法管理公共事務，提供優(yōu)質服務。同時要注重樹立共產(chǎn)主義的共同理想信念，指引前進方向，在實踐中加深對其的認識和理解，鍛煉堅韌不拔的意志，在困難面前不斷鼓舞與激勵自身，時刻站在維護國家利益和人民群眾利益的立場上，以人民利益為重，提高理想信念自覺性，增強組織承諾感。

(四)培育進取意識，塑造良好公務員隊伍形象。建立科學的績效管理機制，將公務員工作態(tài)度、思想覺悟等指標納入到政府的績效考核體系之中，作為晉升和加薪的依據(jù)，發(fā)揮績效目標的引導作用，提高公務員工作積極性;并且要細化評估等級，拉大評估差距，獎懲分明，將考核結果與公務員的切身利益掛鉤，引入競爭機制，調動公務員的進取意識；同時做好公務員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使每個公務員能夠有計劃地度過職業(yè)時間。這一規(guī)劃應該由組織與員工共同制定，基于組織與個人的共同需要，將組織發(fā)展與員工個人發(fā)展目標充分結合，再根據(jù)個人特征等具體情況，進行合理的分階段的工作安排，制定出能夠指導個人事業(yè)長期發(fā)展的全面戰(zhàn)略設想，促使公務員始終保持進取意識。

(五)規(guī)范公務員選拔培訓機制，提高職業(yè)素質

首先，要建立嚴格的公務員選拔錄用機制，在筆試環(huán)節(jié)不應僅僅局限于對邏輯思維和表達能力的考察，而要針對不同崗位的專業(yè)知識進行測試；在面試環(huán)節(jié)要注重對其個性、道德等方面的考察，引入科學的心理測評工具，對公務員隊伍嚴格把關，從源頭上提高公務員的專業(yè)素質。其次，保證公務員的培訓和教育機制規(guī)范化，將職業(yè)技能教育與職業(yè)道德教育相結合，公務員在提高認知水平和職業(yè)技能的同時，提高思想政治覺悟、強化道德自律意識，將公務員的職業(yè)道德轉化為內(nèi)在需要，尋求實效。

四、結語

公務員職業(yè)道德水平不僅關系到政府職能的發(fā)揮，還直接影響政府的公信力建設。本文針對目前我國公務員隊伍出現(xiàn)的公仆意識淡化、以權謀私腐敗現(xiàn)象、不作為的懶政現(xiàn)象、進取意識不足、職業(yè)素質偏低等職業(yè)道德失范問題，提出營造良好組織氛圍，提高為人民服務質量、推進公務員職業(yè)道德法制建設、增強公務員組織承諾感，提高責任意識、培育進取意識，塑造良好公務員隊伍形象、規(guī)范公務員選拔培訓機制，提高職業(yè)素質五項對策建議，以推進公務員職業(yè)道德建設，提高公共服務質量和效率。