(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

在現(xiàn)代的法治社會(huì)，法律規(guī)則并不是孤立存在的，其他的社會(huì)規(guī)范不僅同樣有其存在的空間和正當(dāng)性，而且，對(duì)法的正當(dāng)性探求，必然要求法律與各種社會(huì)規(guī)范保持互動(dòng)。面對(duì)糾紛，強(qiáng)勢(shì)的法律并不是萬(wàn)能的，尤其在民事領(lǐng)域，充分尊重當(dāng)事人的意思自治顯得尤為關(guān)鍵?！爸挥谐３Ｒ庾R(shí)到，或許能找到比法律更好的解決方式的可能性，使法律相對(duì)化，我們才能在保有自身道德確信的同時(shí)來(lái)運(yùn)用法律”。①美國(guó)法社會(huì)學(xué)家唐納·德布萊克研究發(fā)現(xiàn)：在關(guān)系較親密的社會(huì)群體中，訴諸法律和訴訟會(huì)盡量被避免，而隨著關(guān)系疏遠(yuǎn)，法的作用往往會(huì)相應(yīng)的增大。②我國(guó)素有“以和為貴”的傳統(tǒng)，較之于“撕破臉皮，走上公堂”人們更愿接受“和風(fēng)細(xì)雨”式的調(diào)解糾紛解決方式，這為ADR在我國(guó)的發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

一、多元化糾紛解決機(jī)制在國(guó)際上的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代以來(lái)，訴訟之外的調(diào)解、仲裁、和解、談判、中立評(píng)估、裁決等替代性糾紛解決方式(ADR)，逐步成為一種世界潮流和全球發(fā)展趨勢(shì)，其特有的模式和優(yōu)勢(shì)包括有：一是糾紛解決機(jī)制的多元化和模式的多樣化，世界各國(guó)發(fā)展的訴訟之外的解決模式分為輔助型、評(píng)估型、轉(zhuǎn)化型等不同模式。二是糾紛解決機(jī)制的法律化，許多國(guó)家通過立法推進(jìn)ADR，如美國(guó)《ADR法案》、加拿大《商事調(diào)解法》、日本《民事調(diào)停法》新加坡《社區(qū)調(diào)解中心法案》等。三是糾紛解決的社會(huì)化，除法院外，政府及其部門和各種行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、公司以及其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量都致力于糾紛解決。美國(guó)公共資源中心解決協(xié)會(huì)由800家重要企業(yè)和律所代表組成。新加坡法院、某些政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社區(qū)都建立相應(yīng)的調(diào)解中心或糾紛解決中心。四是糾紛解決的專業(yè)化，大多數(shù)ADR從業(yè)人員具有專業(yè)背景。ADR機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的糾紛解決規(guī)則和規(guī)范。調(diào)解員來(lái)自不同專業(yè)和領(lǐng)域，包括退休法官、資深律師、建筑師、醫(yī)生、工程師、專家、項(xiàng)目經(jīng)理、心理醫(yī)生和大學(xué)教授等，各國(guó)制定了調(diào)解員行為規(guī)范。如美國(guó)《調(diào)解員行為示范規(guī)》、加拿大《模范調(diào)解人行為法典》、歐洲《調(diào)解員行為準(zhǔn)則》等。五是糾紛解決人員必須接受專業(yè)培訓(xùn)，如法國(guó)取得“國(guó)家家事調(diào)解文憑”要經(jīng)過500小時(shí)的培訓(xùn)，香港2012年成立了調(diào)解資格評(píng)審協(xié)會(huì)有限公司，對(duì)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的調(diào)解員進(jìn)行統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證和資格評(píng)審。六是糾紛解決的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，糾紛解決機(jī)構(gòu)除了有國(guó)家政府資助以外，大多數(shù)采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。根據(jù)案件類型提供有償服務(wù)，這種市場(chǎng)化運(yùn)作模式可以促使糾紛解決機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康地發(fā)展。③

二、從全球視野下看我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的發(fā)展與創(chuàng)新

(一)搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)

目前我國(guó)基層法院基本建立了訴訟服務(wù)中心并有一半以上的訴訟服務(wù)中心建立了訴調(diào)對(duì)接中心。訴調(diào)對(duì)接中心作為訴訟外調(diào)解機(jī)制依托于法院的工作平臺(tái)，配備專門的工作人員，建立完備的工作制度，明確相應(yīng)的工作職責(zé)。相關(guān)調(diào)解組織可以在法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。 訴調(diào)對(duì)接中心是法院主導(dǎo)下的糾紛處理工作平臺(tái)、集散地和調(diào)度站。這個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)承載與社會(huì)各種糾紛解決機(jī)制的銜接，形成了人民法院與社會(huì)調(diào)解組織在職能上良性互動(dòng)。在作用上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；形成了法院訴前調(diào)解機(jī)制、民商事案件速裁機(jī)制與傳統(tǒng)審判機(jī)制的縱向流程；也形成了非訴調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)與各類社會(huì)解紛資源的橫向結(jié)合，整合了各種糾紛解決資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了立體化糾紛多元解決機(jī)制體系，豐富了我國(guó)司法制度的內(nèi)涵。

(二)構(gòu)建法院附設(shè)ADR制度和專制調(diào)解員隊(duì)伍

西方許多國(guó)家ADR機(jī)制中有法院附設(shè)ADR的做法,20世紀(jì)70年代,美國(guó)的某些州法院在法院內(nèi)設(shè)立了調(diào)解和仲裁等第三方解決糾紛的制度。1990年之后，美國(guó)聯(lián)邦法院大規(guī)模地推廣應(yīng)用法院附設(shè)ADR。日本民事、家事調(diào)停制度要求法院建立專門的調(diào)停委員會(huì)，作為法院的附設(shè)機(jī)構(gòu)。聘任有資質(zhì)和見識(shí)的專家為調(diào)停委員，迅速、簡(jiǎn)易、低廉地化解糾紛，減少了社會(huì)負(fù)擔(dān)和資源耗費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)法院設(shè)立附設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，由法院主導(dǎo)或受法院指導(dǎo)，當(dāng)事人雙方在法院附設(shè)的特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員的主持下，通過委派調(diào)解或委托調(diào)解化解大量糾紛。與此同時(shí)，各地法院還探索建立了法院專職調(diào)解員制度，主要是在立案登記后，由具有調(diào)解能力的法官或者法官助理?yè)?dān)任專職調(diào)解員，專門從事調(diào)解工作。這個(gè)做法既能分流大量案件，保證審判法官集中精力審理重大、疑難和復(fù)雜案件，合理配置司法資源，又能防止出現(xiàn)調(diào)判不分、以判壓調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)解等問題。

(三)引進(jìn)早期中立評(píng)估制度

早期中立評(píng)估制度最早起源于美國(guó)，適用于多種復(fù)雜及專業(yè)性強(qiáng)的案件類型，在司法ADR機(jī)制中產(chǎn)生很大影響，為許多國(guó)家所借鑒，甚至已經(jīng)成為一些國(guó)家ADR中的一種重要形式。中立評(píng)估程序適用于醫(yī)療、建筑等專業(yè)性問題的糾紛， 法院在處理一些醫(yī)療、建筑糾紛中，可以建議當(dāng)事人選擇評(píng)估員協(xié)助解決糾紛。評(píng)估員應(yīng)當(dāng)是經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家。評(píng)估員可以根據(jù)各方當(dāng)事人的陳述及相關(guān)證據(jù)出具中立評(píng)估報(bào)告，向當(dāng)事人分析優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、指明未來(lái)走向，以幫助當(dāng)事人認(rèn)清案件本質(zhì)、糾正自己的認(rèn)知、辨清自己的局勢(shì)。中立評(píng)估意見雖然不具有法律效力，但它能減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗情緒，進(jìn)而引導(dǎo)或促使當(dāng)事人選擇和解、調(diào)解等糾紛解決方式。廣東東莞二院等試點(diǎn)法院從2011年開始在一些復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的案件中引入早期中立評(píng)估機(jī)制，效果顯著。④

【注釋】

①[日]栩瀚孝雄：《現(xiàn)代的理念及其動(dòng)搖》，見栩瀚孝雄著、易平譯：《現(xiàn)代日本的法和秋序》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第8頁(yè)。

②唐納德·布萊克：《法律的運(yùn)作行為》，唐越，蘇力譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版。

③ 龍飛：《多元化糾紛解決機(jī)制的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)》，載《中國(guó)審判》2013年第1期。

④ 江和平：《東莞二院：糾紛解決的專業(yè)化之路》，載《中國(guó)審判》2015年第8期