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        非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

        2019-03-26 07:08:52
        福建質(zhì)量管理 2019年9期
        關(guān)鍵詞:非營(yíng)利審計(jì)工作財(cái)務(wù)

        (湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410128)

        一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概述

        非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是指組織所有者不是以營(yíng)利為目的的組織,這種組織的目的是大力支持宣傳和發(fā)揚(yáng)個(gè)人或者公眾關(guān)注的事件或者議題,彌補(bǔ)了政府供給的和社會(huì)需求的之間的不平衡關(guān)系。非營(yíng)利組織具有以下特點(diǎn):第一組織性,非營(yíng)利組織有特定的組織章程,運(yùn)行有特定的組織運(yùn)行規(guī)則,工作人員也有相對(duì)重要的要求,其他有些目標(biāo)比較持久。第二獨(dú)立性,非營(yíng)利組織是獨(dú)立運(yùn)行的,是不受政府管理能夠獨(dú)立完成組織要求的組織。第三是自愿性,非營(yíng)利組織是不要求必須的社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人來(lái)參與的,都是自愿參與,通常都是義務(wù)的,得不到補(bǔ)償?shù)?。第四非營(yíng)利性,非營(yíng)利組織從其名字就可以知道,這樣的組織是沒有利潤(rùn)的,是不會(huì)給管理者和成員發(fā)放任何利潤(rùn)的。

        非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容:非營(yíng)利組織雖然不是行政職能部門,但是牽扯到財(cái)務(wù)管理也涉及到方方面面,非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)收入管理的內(nèi)容,主要對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)支出管理的內(nèi)容,主要對(duì)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行的管理。涉及的具體內(nèi)容有:預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

        二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及成因

        (一)缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

        我國(guó)現(xiàn)有的法律體系不完善,管理制度不健全,管理體制不合規(guī)范。政府對(duì)非營(yíng)利組織沒有一套完整的管理制度,更沒有上升為法治管理,非營(yíng)利組織運(yùn)行、管理、問(wèn)責(zé)、評(píng)估以及財(cái)務(wù)管理方面沒有完整法律法規(guī),并且對(duì)于非營(yíng)利組織的全面定位沒有規(guī)定,這樣沒有約束,容易致使非營(yíng)利組織失信。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制,易使得非營(yíng)利組織造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題,從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。

        (二)籌資形式單一且資金匱乏

        在我國(guó)的非營(yíng)利組織中,運(yùn)行資金的來(lái)源,主要涉及政府的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi),這些收入來(lái)源占了非營(yíng)利組織大部分的收入,大約為總收入的70%,依靠經(jīng)營(yíng)而來(lái)的收入非常少,約為非營(yíng)利組織總收入的6%左右,在我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展起步比較晚,再加上我國(guó)的基本國(guó)情影響,非營(yíng)利組織的組織者多為政府領(lǐng)導(dǎo)人,所以非營(yíng)利組織的發(fā)展永遠(yuǎn)都脫離不了政府的管理,很難實(shí)現(xiàn)真正的自治。

        (三)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低。

        我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度有兩個(gè),一是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,二是《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,還有其他特定會(huì)計(jì)制度,這些制度規(guī)范了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況,但這些并解決不了財(cái)務(wù)透明度的法律法規(guī),非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明應(yīng)是一種義務(wù)。

        三、完善我國(guó)營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

        (一)健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

        建立完善的非營(yíng)利組織法律法規(guī)體系,最關(guān)鍵的點(diǎn)在于充分調(diào)查,在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì),對(duì)非營(yíng)利組織做出有針對(duì)性的法規(guī)和政策,盡快制定出一套完整的非營(yíng)利組織法律法規(guī),適應(yīng)組織的發(fā)展需要。

        (二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)道德教育

        要想干好財(cái)務(wù)管理工作,最為關(guān)鍵的是培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員極高的業(yè)務(wù)能力和極強(qiáng)的職業(yè)道德素養(yǎng),只有真正做到人才的培養(yǎng)才能更好地完成財(cái)務(wù)管理工作。在財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)當(dāng)將資本成本和現(xiàn)金流量嚴(yán)格把控,將風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)成平衡。其次,非營(yíng)利組織應(yīng)答大力鼓勵(lì)營(yíng)利性的管理行為和商業(yè)行為,這樣能夠更好地提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

        (三)有效籌集資金,提高非營(yíng)利組織資金利用效率

        我國(guó)非營(yíng)利組織的籌資渠道非常的多樣化,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是籌資主要面向社會(huì)各界的救助,有個(gè)人捐款也有基金會(huì);二是社會(huì)各界的熱心人士愿意與非營(yíng)利組織長(zhǎng)期合作;三是非營(yíng)利組織創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì),提升自身發(fā)展收入;四是開始代理業(yè)務(wù),借助政府與各界的關(guān)系。因此,因充分向社會(huì)各界籌集了資金,所以內(nèi)部財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格控制,避免不必要的問(wèn)題發(fā)生。其實(shí)非營(yíng)利組織這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立本身沒有什么問(wèn)題,主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題,把控好財(cái)務(wù)問(wèn)題就能解決好大部分的運(yùn)行問(wèn)題,所有的問(wèn)題都可以找到解決辦法。

        (四)構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

        基于非營(yíng)利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的,可以將非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)量?jī)?nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過(guò)程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估以及非營(yíng)利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)。這個(gè)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)整體,缺一不可。所謂靜態(tài),是指非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成,為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過(guò)程是指績(jī)效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié),包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績(jī)效方案等。此外,非營(yíng)利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營(yíng)利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作,還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督,監(jiān)督好非營(yíng)利組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作,比其他的年檢工作重要的多。

        結(jié)論

        綜上所述,完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度,不僅有利于非營(yíng)利組織的自身發(fā)展,而且有利于推進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織上下制度的改革和完善,從而提高非營(yíng)利組織自身的公信力和資金利用效率。同時(shí),完善財(cái)務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,維護(hù)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的支持和引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注度。只有這樣,我國(guó)的非營(yíng)利組織才能走一條健康發(fā)展的正確道路,進(jìn)而在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的力量。

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