王蕾

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法國家庭政策與托幼服務體系

王蕾

深圳大學外國語學院

法國現(xiàn)行的家庭政策框架包括貨幣補貼、稅收機制、托幼服務機制以及假期制度安排，其獨特性使它區(qū)別于其它傳統(tǒng)的福利國家，其中最重要的一點體現(xiàn)在其托幼服務模式的多樣性以及國家對每一種模式的公共支持。本文意在考察法國家庭政策出臺的歷史緣起、框架及主要內(nèi)容、成效，著重介紹支持生育幫扶幼兒養(yǎng)育相關的政策法規(guī)、制度安排以及設施建設，從而為中國社會全面二孩時代幼兒養(yǎng)育配套政策的構建以及社會公共服務的改革探求經(jīng)驗層面的知識借鑒。

法國家庭政策 托幼服務體系 兒童福利 家庭價值

中國于2014年全面啟動了“單獨二孩”生育政策，該政策實施前，一些專家和政府官員預測，在經(jīng)歷長期的計劃生育政策之后，育齡夫婦一旦政策允許，長期積壓的生育勢能必然爆發(fā)，繼而引發(fā)一場人口出生的高峰。然而結(jié)果和預期相差甚遠，二孩生育遠低于預期。[1]2016年1月1日起，“全面二孩”政策正式落地。根據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查統(tǒng)計，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，在是否要生育二孩上，80%左右的父母首先考慮的是托幼、入學等公共服務因素。[2]全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞在介紹調(diào)查結(jié)果時表示，由于生育成本、經(jīng)濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象。另一方面，已經(jīng)生育二孩的家庭對于相關公共服務和家庭教育指導提出了新需求。[3]

我們發(fā)現(xiàn)，在全面二孩時代，存在著這樣一對矛盾：一方面國家提倡和鼓勵二孩生育，出生率的提高可以緩解人口老齡化壓力，人口對于國家來說是珍貴的資源和財富；然而另一方面，在實際生活中，民眾生兒育女時首要考慮的是家庭收入、生活水平、兒童看護及教育等現(xiàn)實問題。隨著社會的變遷，家庭范疇內(nèi)會出現(xiàn)不同的新問題，這些新問題和時代特點緊密關聯(lián)，二孩的到來對家庭模式、家庭功能、家庭承擔傳統(tǒng)責任的能力，以及家庭成員（主要是母親）在家庭和事業(yè)之間的平衡都產(chǎn)生很大沖擊。作為當前養(yǎng)育照料的主要承擔者，女性生育二孩的最大顧慮在于，在孩子0-3歲期間要花費大量的時間和精力照料孩子，這勢必對她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時，高齡生育的現(xiàn)實降低了家庭隔代照顧二孩的可能性，對家庭幼兒照料功能的維系產(chǎn)生顛覆式影響，職業(yè)保姆資質(zhì)不穩(wěn)定以及費用的日益上漲抑制了市場化替代養(yǎng)育的范圍，對兒童早期發(fā)展重要性的認識提高了公眾對托兒公共服務的需求。生兒育女遠不是私事，它已進入公共領域成為國事的一部分，家庭問題從屬于社會問題的范疇。要回應二孩生育所帶來的一系列問題，必須從根本上解決生育和個人經(jīng)濟、家庭以及職業(yè)之間的矛盾。這需要國家出臺一系列的政策法規(guī)、制度安排和服務建設來解決實際問題。

法國生育率近年來蟬聯(lián)歐洲第一。其現(xiàn)行家庭政策的主要目標之一就是促進家庭生活和職業(yè)生活的和諧與銜接，幫助年輕人履行父母的責任和義務。法國在家庭政策方面經(jīng)常被其經(jīng)合組織（OCDE）的伙伴們視為榜樣，因在保持較高生育水平的同時，女性就業(yè)率也高于平均水平，且兒童貧困程度低。[4]這表明法國的家庭政策在實現(xiàn)人口增長、實現(xiàn)女性平衡工作與家庭方面取得了積極的成效。法國家庭政策因其多樣化特性，沒法納入到西方福利制度的分類。它不同于北歐的普遍福利制度，英美的自由福利政策或地中海國家的保守福利制度。[5]其區(qū)別于其它福利制度的特點之一就是三歲前幼兒托管模式的多樣性及對每一種托管模式的公共扶持上。（Thévénon, 2011 : 667-712）雖然各國國情不同，中國不可能照搬法國的政策法規(guī)，但是其有益的理論和實踐經(jīng)驗對我國依然有借鑒意義，尤其是三歲前托幼服務體系的建設是當下我國急需完善的領域。因此，本文意在考察法國支持生育幫扶幼兒養(yǎng)育相關的政策法規(guī)、制度安排以及設施建設，從而為中國社會全面二孩時代幼兒養(yǎng)育配套政策的構建以及社會公共服務的改革探求經(jīng)驗層面的知識借鑒。

法國社會保障體系發(fā)軔于17、18世紀國王們頒布的濟貧救殘類慈善法令，歷經(jīng)數(shù)次改革得以逐步發(fā)展。19世紀末出現(xiàn)了由企業(yè)支持的家庭補助管理機構的雛形（CAF），1918年在企業(yè)主的提議下創(chuàng)建了最初的家庭補貼（allocations familiales），1945年創(chuàng)建了社會保障制度（sécurité sociale），明確將家庭政策納入其中。隨后1946年提出家庭系數(shù)（quotient familiale），1949年提出住房補貼。[6]第二次世界大戰(zhàn)之后法國迎來了經(jīng)濟飛速發(fā)展的黃金時期，1945年-1975年之間被稱為“榮耀三十年（Trente Glorieuse）”。法國的社會保障體制也藉社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷調(diào)整，日臻完善，最終形成了一套覆蓋全體國民，深入社會生活各個領域的社會保險制度。今天，法國的社會保障體系由全民醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、工傷和職業(yè)病保險制度以及家庭補助政策所組成。涉及本文的就是支柱之一的法國家庭政策。

少有歐洲國家公開宣揚自己的家庭政策 ，有些國家受二戰(zhàn)時期集權思想的困擾所以不使用這一術語或不采納有利于家庭的政策，而法國政府自二戰(zhàn)以后就以公開的方式投身到家庭政策的建設中來。[7]有學者認為法國的家庭政策是長達幾個世紀的政治意愿結(jié)果，中央國家希望通過此反對天主教會的權力。通過對家庭領域的規(guī)范，共和國家希望以此在教會最鐘愛的領域?qū)⑵鋼魯〔⒋_認自己的力量。最終二戰(zhàn)后家庭政策的實施是天主教家庭愿景和逐漸發(fā)展起來的社會平等理想的妥協(xié)。（Praihé : 151）對于“家庭政策”，法國政府這樣定義：由國家、地方行政團體以及社保機構旨在幫助家庭撫養(yǎng)孩子以及幫助家庭面對孩子的出生及教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔所采取的各項措施。這些措施包括直接的經(jīng)濟幫助，也包括對幫助照看兒童或有關家長事務的公共基礎設施的支持。[8]這些經(jīng)濟幫助不僅涉及孩子出生和教育的直接費用，也包括因孩子出生和照看導致父母親職業(yè)或退休金受到影響而給與的補償。

一、法國家庭政策的歷史源起

1. 促進人口再生產(chǎn)以保證集體養(yǎng)老的完成

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，兒童養(yǎng)育在法國經(jīng)歷了一個從私人領域到公共領域、代際間交換從私有化到集體化的過程。工業(yè)社會以前的農(nóng)業(yè)社會中，兒童養(yǎng)育集中在私人領域，代際交換是私有化的。人口再生產(chǎn)體現(xiàn)在家庭中是勞動力的再生產(chǎn)，兒童成年后可以繼承家業(yè)田產(chǎn)，參加農(nóng)業(yè)勞動，并反過來撫養(yǎng)雙親和未成年的弟妹，即養(yǎng)兒防老。從前，情況就截然不同了，我們與物締結(jié)的聯(lián)系往往勝過與人的關聯(lián)，家庭是優(yōu)先圍繞著維持家庭財產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)組織起來的。這種代際交換全部都在家庭親緣體系內(nèi)部完成，家庭為養(yǎng)育下一代的投入被視為一種內(nèi)部投資，為了個人養(yǎng)老的投資，養(yǎng)兒防老多子多福，在這一過程中國家沒有參與其中。工業(yè)化時代則打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)兒防老的模式，養(yǎng)老金成為主要養(yǎng)老來源。工作的人通過稅收、保險金的形式把錢交給國家，由國家出臺章程進行再分配。當下退休老人的養(yǎng)老金來自當下工作的年輕人繳納的稅收，當下工作的年輕人年老時的退休金來源出自其未來退休那個時代工作的年輕人，所以是一個“眾人養(yǎng)兒，防眾人之老”的集體模式。今天的兒童在成年后，創(chuàng)造的財富將保證同時代老人的養(yǎng)老金。當下對孩子的生育、養(yǎng)育和教育的投入，就是投資未來，以保證社會在未來的健康運轉(zhuǎn)。這一體系健康運行的前提就是有合理的人口再生產(chǎn)，出生率下降、人口老齡化對其極為不利。

2. 家庭功能的弱化需要國家的介入和干預

二次世界大戰(zhàn)以后，法國女性逐漸走出家庭進入職場，工作和生育產(chǎn)生了必然的矛盾，導致婚姻、生育時間的推遲。七十年代以來，避孕藥、避孕套等生育技術革新帶來了性解放運動，傳統(tǒng)婚姻受到威脅， 婚姻作為社會制度被逐步弱化，家庭的社會基礎正在逐步崩潰，這給法國現(xiàn)代社會的家庭結(jié)構帶來了天翻地覆的變化?；橐龅募s束力和制度性減弱，最主要的結(jié)果是家庭形式多樣化，結(jié)婚率下降，離婚率上升，再婚重組家庭增多，總體生育水平下降。同時，家庭功能弱化，無論對兒童還是老人，家庭作為社會基本單元的社會撫養(yǎng)功能都在下降，家庭結(jié)構越來越小型化、原子化。隨著家庭承擔撫養(yǎng)、教育、價值和文化傳承功能減弱，家庭的社會穩(wěn)定功能較之傳統(tǒng)社會也大大弱化，這更進一步加劇了生育率下降，人口減少。所以法國制定出一系列相應的國家政策，在促進女性就業(yè)，走向社會，自我實現(xiàn)的同時，鼓勵女性生育，將傳統(tǒng)家庭功能很大程度地機構化社會化，并試圖通過國家補貼的方式調(diào)和女性生育和就業(yè)之間的矛盾?，F(xiàn)代家庭中，家庭對國家越來越深的依賴性使國家成為家庭生活的一個要素。（德桑格利：4）現(xiàn)代家庭的運行總是伴隨著國家和各種社會機構的大量干涉。（德桑格利：5）

3. 減少社會不平等

當代社會的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢導致了貧富分化趨勢，某些生活形式，如單親家庭或多子女家庭，在失去傳統(tǒng)大家庭保護和代際扶助的情況下變得更加脆弱和單薄，多生多養(yǎng)家庭在子女撫養(yǎng)和教育過程中經(jīng)濟壓力更大，更容易陷入貧困并在社會中成為被邊緣化的弱勢群體。為了避免家庭因多生養(yǎng)而陷入貧困，同時也為了避免不同階層的兒童在生命之初就因家庭條件的不同而受到的照顧和教育不對等，國家通過發(fā)放各種津貼和稅費減免政策平衡社會差距，維護家庭穩(wěn)定，從而實現(xiàn)階層團結(jié)和社會的和諧發(fā)展。

法國家庭政策的出臺有其歷史緣由，其傳統(tǒng)目標是支持生育以實現(xiàn)代際更新人口再生產(chǎn)，不因孩子的出生和教育開支而影響家庭生活水平。隨著社會的變革，家庭政策的目標還旨在幫助年輕的父母銜接家庭和職業(yè)生活讓他們可以繼續(xù)工作，并幫助那些在教育孩子以及親子關系方面有困難的家庭。這一目標的變化表明法國家庭政策重實效，積極應對當下家庭形式的變化，如單親家庭的增多；也同樣應對眾多家庭希望生更多孩子、平衡家庭和職業(yè)生活的愿望。這體現(xiàn)出國家制度對不同時代的家庭事務基本需求的回應。兒童問題之所以是法國家庭政策的核心，因其不僅關系到兒童成長、父母職業(yè)發(fā)展、家庭生活質(zhì)量，更宏觀來說關系到整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、家庭政策的框架和具體內(nèi)容

法國家庭政策的制定和實施主要有三方參與：政府制定方向給予政策指引；管理社會保障的合作伙伴給予執(zhí)行；家庭協(xié)會代表家庭并提供直接服務。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，家庭政策的財政主要來源56.4%來自雇主給員工的社保繳費，20.9%來自社會普攤稅（CSG），7.1%來自稅收。[9]法國家庭政策框架體系可以總結(jié)為貨幣政策、稅收機制、制度安排和服務機制四個部分。這四種干預手段相輔相成，貨幣政策和稅收機制給予家庭生兒育女經(jīng)濟上的支持和減負，制度安排和服務機制則為兒童的照料提供制度層面的保證。

1. 貨幣政策

貨幣政策具體指通過直接發(fā)放補貼來彌補家庭因生養(yǎng)及教育子女而產(chǎn)生的開支負擔，尤其幫助多子女家庭維持家庭穩(wěn)定。經(jīng)濟補貼名目繁多，歸類后主要包括三種類型，一為涉及家庭或符合一定家庭人口數(shù)目的家庭津貼：住房補貼、多子女家庭補貼（complément familial ，3個或以上孩子家庭）、二胎補貼（allocation familiale ，從第二個孩子開始發(fā)放）、退休補貼；二為所有兒童均可享受的兒童津貼：幼兒補助（allocation de base，從出生到三歲）、生育或收養(yǎng)津貼、幼兒看護津貼（complément de libre choix du mode de garde）、父母自由選擇工作時間照顧兒童補充津貼（complément de libre choix d’activité）、入學津貼；三為特殊家庭津貼：單親家庭津貼（allocation de soutien familial）、患兒父母津貼（allocation journalière de présence parentale）、殘疾兒童教育津貼。這些津貼具有普惠性同時又有區(qū)別性，所有有孩子的家庭均可以享受經(jīng)濟補貼，但是根據(jù)自身家庭收入的高低，所領取補貼的額度有所區(qū)分。法國的貨幣政策（經(jīng)濟支持）不僅在于抵御貧困，同時還在于減少有孩子家庭和沒有孩子家庭的生活水平的差距 。[10]

2. 稅收機制

稅收機制需要提到家庭系數(shù)（quotient familial）這個概念，家庭每個人代表一個系數(shù)（成人算一人，兒童算半人，從第三個孩子開始算一人），所繳納的收入所得稅額等于家庭總收入除以家庭系數(shù)的總和。同樣的收入，單身人士和一個有兩個孩子的家庭稅費繳納額是不同的。這樣的做法是綜合家庭規(guī)模以及家庭未成年子女數(shù)而計算家庭的收支，尤其考慮到養(yǎng)育孩子而產(chǎn)生的支出，從而對社會財富進行縱向二次分配。同時，因家庭系數(shù)計算而達到的稅費減免設有最高額度，富有的多子女家庭減免額有限，這屬于橫向的再分配制度。稅收機制同樣意在縮小有子女家庭和無子女負擔家庭的生活水平差距，增強有子女家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，減少有子和無子家庭之間的購買力差距，與不平等和貧困作斗爭，以此來促進人口的代際更替，為法國未來面對持續(xù)的老齡化高峰做好準備。除此之外，法國還有一些稅收減免幫助，如家庭用于聘請保姆的花銷的一半可以免征收入稅，為員工辦托兒所的企業(yè)也可以享受稅收減免，這對下文將要闡述的幼兒看管模式多樣化創(chuàng)造了條件。

3. 服務機制

服務機制這里主要指國家提供照看三歲以下兒童（la petite enfance）的服務和設施建設，也就是法國的學前托幼體系。其構建模式為國家出臺完善的制度法規(guī)進行引導，對從業(yè)人員、辦學場所均出臺完備的資格認定體系，地方負責實施以及對從業(yè)人員及場所的監(jiān)管。運營模式包括機構接待、個人接待（母親的助手）、母親的助手之家、上門服務和娛樂中心這五類。[11]法國近年來在幼兒服務事業(yè)上的投入呈增長趨勢，這也是其家庭政策變化的特點之一。涉及到幼兒，在其看護服務上的支出在最近15年一直呈增長趨勢……法國1.12%的國民生產(chǎn)總值都投入在這部分服務中，遠遠超過了經(jīng)合組織（0.96%）的平均值。（Thévénon, 2014 : 2）

1）機構接待（Structures）

首先是最常見的公共接待，包括集體托兒（crèche collective）、企業(yè)辦托兒所（crèche d’entreprise）、臨時托兒所（halte Garderie）、迷你托兒所（micro-crèche）。其次是家長接待，由父母協(xié)會組織管理的托兒機構。再次是家庭接待，家庭式托兒所通常是由社區(qū)雇傭幾個母親助手在其家里照看孩子，每個人不能照看超過四個孩子。家庭式托兒所由一名保育員、一名醫(yī)生或一名教育專家管理，母親的助手受他們的指導和陪伴，每周一到兩次將其照看的孩子們聚集在家庭托兒所的場地里。[12]這種聚會有利于啟發(fā)以及促進幼童的社會化。最后還有兒童花園（Jardin d’enfant），接收2-6歲的孩子，由于幼兒園理論上只接收3歲以上的孩子，所以兒童花園很多時候被視為托兒所和幼兒園之間的橋梁，其收費比托兒所便宜約30%。[13]

法國機構接待區(qū)別于他國的一個特點就是其托兒所可以接受3個月大的孩子，而北歐等國家接受至少1歲或18個月的孩子；其提供的服務時長是全天的，從而保證家長可以從事全職工作，而不像德國、荷蘭或英國，其托兒服務是部分時間段；同時法國幼兒園有部分名額可以接受2歲的孩子，這比大多數(shù)國家都要早，2000年的時候有35%的2歲幼童被幼兒園接收。（Thévénon, 2011 : 667-712）接收小月齡的兒童對母親休完產(chǎn)假可以直接重入職場提供了保證，全天段的托管時間則對父母全職工作提供了保證。

2）個人接待

家長可以將孩子送往母親助手（assistante matelle ）家里進行照看。成為母親助手需要向省議會（conseil departemental）提出申請，由公共部門對申請人進行一次或多次面試和家訪以考察其是否具備具有接待孩子的能力和條件，合格則頒發(fā)五年有效的許可證。到期后需要更新，流程和初次申請一樣。獲得許可證之后，上崗前需接受120個小時的培訓，從業(yè)前60個小時，從業(yè)兩年后60個小時。[14]其工作不定期受到衛(wèi)生部母嬰保護局的審查。從業(yè)的母親助手在政府均有備案，需要雇傭的家庭可以給當?shù)卣畬懶旁儐栆部梢栽诘胤郊彝パa貼管理局（CAF）的網(wǎng)站我的孩子（mon-enfant）上查找所在區(qū)域備案的母親助手。這種國家備案的體系讓負責兒童照看的保姆均有案可查，且具有國家統(tǒng)一認定的資質(zhì)，無論在技能上還是可信賴性上來說，都讓父母托管起來沒有后顧之憂。

3）母親助手之家（Maison d’assistantes maternelles MAM）

從2010年起，母親助手可以走出自己的家和別的同行成立‘母親助手之家’，最多四個母親的助手聚集在一起，每個人最多接待四個孩子。想要以這樣的方式工作，母親的助手必須獲得省議會頒發(fā)的特別的許可。這種照看方式讓孩子可以有更多接觸其他同齡兒童的機會，有助于其社會化。

4）聘用保姆來自己家照看嬰幼兒（Garde à domicile）

家長可以和別的家庭共享一個保姆，讓保姆來自己家里照看孩子。

5）娛樂中心（Accueil de loisirs）

娛樂中心接受的主要是入學后的兒童，在學校上課時間的前后、周三、甚至周六以及學校假期接待兒童。中心通常由各協(xié)會或者地方團體，也可以是企業(yè)，甚至是個人主辦，但是都需在省相關機構申報批準。娛樂中心由具有相關職業(yè)文憑以及具有主辦青少年活動執(zhí)照的校長和青少年活動組織團隊（une équipe d’animation）構成，這些工作人員需要有國家頒發(fā)的組織青少年活動的執(zhí)照（brevet）。

我們可以看到在托幼服務體系的構建上，法國提供的托幼服務靈活多樣，這體現(xiàn)在家長可以根據(jù)自己的時間選擇全天托幼，或是安排部分托幼，可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件選擇是保姆照顧還是集體托兒所托幼，可以根據(jù)自身偏好選擇將孩子送出家門托管也可以請專業(yè)保姆來家里照顧孩子。其次，國家鼓勵不同性質(zhì)的單位和個人創(chuàng)辦托兒機構并給與經(jīng)濟上的扶持和稅收優(yōu)惠，如企業(yè)幼兒園、媽媽的助手之家。另外，托幼不單純是找到人手照料幼兒，國家還考慮幼兒們的成長和對社會的融入，促進他們的社會化。最重要的是，所有機構的創(chuàng)辦以及人員的資質(zhì)認定均有國家出臺的統(tǒng)一章程和規(guī)定，保證照顧孩童的從業(yè)人員具有合格的專業(yè)素養(yǎng)。這體現(xiàn)出法國家庭政策的一個核心就是保障兒童的權益。

4. 制度安排

在制度安排上，國家給父母提供與養(yǎng)兒相關的各類帶薪假期，以協(xié)調(diào)父母（尤其是母親）在家庭生活與職業(yè)工作之間的沖突。帶薪假期包括母親的產(chǎn)假、哺乳假，給父親的出生假（congé de naissance），陪產(chǎn)假（congé de paternité），父母均可享受的“父母的周三”（法國小學周三不上課），育兒假（congé parental d’éducation）。尤其需要解釋的是育兒假是父母雙方均可以申請休假一年，并更新兩次，最長可以請三年，這就完全覆蓋了入學前的0-3歲階段。同時根據(jù)負擔孩子的數(shù)量，父母還可以獲得不同時長的補貼以彌補工資收入的損失。由此可見法國家庭政策倡導的另一個核心理念就是父母在養(yǎng)育子女方面擔負同等權利、義務與責任，極力促進家庭中男女平等關系。家庭價值的維系與穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎。同時，這對父母來說多了一種照看幼童方式的選擇，我們可以選擇自己照看學齡前的孩子，同時保留了公職以及一定的經(jīng)濟收入。

三、法國家庭政策的主要成效

在介紹完法國家庭政策基本框架之后，我們可以看到這些政策機制肯定了家庭的重要價值，通過提供托幼服務、經(jīng)濟補償、制度安排來維系家庭的穩(wěn)定，從而支持生育率。父母假以及多種兒童照看方式的提供使得父母雙方可以平衡家庭和工作。托幼服務體系的建立讓國家承擔起原本屬于私人領域的家庭照料的重擔，通過提供各種服務和設施建設為兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境和教育條件。家庭政策不是單純的人口政策刺激人口增長，而是一種長期投資，對人提供縱貫一生從出生到退休的陪伴。它陪伴家庭的日常生活，幫助他們面對人生的所有大事：孩子的到來、住房、上學等。法國的家庭政策可以被總結(jié)為一個鼓勵生育，幫助養(yǎng)育，支持教育，扶助弱勢，減輕負擔，促進家庭穩(wěn)定，確保代際之間和諧的政策。這一政策的主要社會效果通過四個方面的實際成果體現(xiàn)出來。

1. 出生率在歐洲居首位，穩(wěn)定的代際更替

2011年經(jīng)合組織的統(tǒng)計表明法國在家庭政策方面的支出是PIB的4%，在成員國家中排名第四。其中1.5%是直接的經(jīng)濟補助，1.75%實物補助（主要是提供兒童看護服務），0.75%是稅收減免。[15]2015年，法國女性的平均生育率為1.96居歐洲首位。[16]雖然無法說經(jīng)濟投入和生育率成直接成正比關系，但是法國家庭政策所倡導的鼓勵生育確實獲得了實際的效果。根據(jù)法國國家統(tǒng)計局的數(shù)字，在非單親家庭中，有一個孩子的女性就業(yè)率為91%，兩個孩子87%，三個孩子66%，[17]這一數(shù)字表明孩子的多少對女性就業(yè)率有直接的影響，但是有三個孩子的女性就業(yè)率超過三分之二仍然是一個不錯的結(jié)果。這一對數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出法國家庭政策在協(xié)調(diào)生育和工作之間關系所作出的努力。女性就業(yè)一方面對家庭的經(jīng)濟狀況作出貢獻，保持家庭的經(jīng)濟消費能力。另一方面，也提高了女性的社會地位，為男女平等做出了貢獻。

2. 家庭以外幼兒照護體系非常發(fā)達

多元化幼兒照顧的局面更好地解放了父母，保護了生產(chǎn)力，尤其促進了女性的就業(yè)。同時，國家參與托幼行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的培訓、認證、監(jiān)督，在為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會的同時，促進幼兒社會教育的普及與規(guī)范化發(fā)展，保證了托幼服務的質(zhì)量和可信任度。法國家庭政策舉國家之力保障托幼服務的發(fā)展，幼兒的照料和教育不再僅僅是家事，而是將幼兒的早期教育和社會化提到國事的重要高度，對國家未來的人力資本從人之初便給與重視和投資。

3. 有效地實現(xiàn)了社會再分配

國家介入代際財富傳遞，扮演收入再分配的角色。法國家庭政策的補貼和減稅舉措，有效地減小了有孩子和沒有孩子家庭之間的貧富差距，讓選擇不生孩子的家庭的經(jīng)濟優(yōu)勢不再明顯，不具有社會示范作用，間接地鼓勵了生育。由于政策對單親家庭和多子女家庭的支持，讓這樣的家庭不會因為養(yǎng)兒致貧，同時對高收入家庭受惠較多的根據(jù)家庭商數(shù)而減稅的額度設置上限，從而縮小社會貧富差異。另外，對貧困的有孩子家庭的政策傾斜如住房補貼、貧困家庭生活補貼等會改善兒童的成長環(huán)境，這同樣也是一種人力資源投資，弱化家庭經(jīng)濟條件給兒童成長和教育帶來的影響，打破代際貧困鏈條。

兒童的福利建設和家庭的穩(wěn)定是法國家庭政策的兩大核心理念。雖然其現(xiàn)行的家庭政策不是解決社會問題的萬靈劑，但是它讓社會團結(jié)，讓成年人對家庭有信心，讓兒童從家庭中受益。作為社會的細胞，家庭的穩(wěn)定會帶來社會的穩(wěn)定，兒童的健康成長是社會可持續(xù)發(fā)展的源泉。法國家庭政策演變歷程呈現(xiàn)出一個從企業(yè)責任到國家責任、從私人領域到公共領域的過程。其家庭政策體系是一個國家主導、社會各界力量廣泛參與的制度格局。[18]

四、可為中國借鑒的經(jīng)驗

法國家庭政策的實施和取得的效果體現(xiàn)出國家和國民之間的雙贏合作關系。國家通過社會政策來調(diào)解國民的社會行為和生活選擇，而國民通過國家導向性的政策，可以獲得一定的實惠和幫助。國家通過強力手段介入家庭內(nèi)部的代際再分配，通過國家手段保障這種再分配得以系統(tǒng)性地進行，并且通過調(diào)節(jié)這種再分配行為來調(diào)節(jié)國民的家庭行為。通過國家的家庭政策，法國的國民受到了鼓勵，積極養(yǎng)育子女，從而獲得了國家在養(yǎng)育、撫育、教育方面的幫助，并且在生活水平上，得到了國家的傾斜性照顧（家庭系數(shù)），在退休金方面，多生子女也得到了更多的補貼。這一系列的政策部分地緩解了中低收入階層生育子女的經(jīng)濟壓力，使得國民的生育熱情保持在歐洲領先水平。國家和國民獲得共贏，高生育率為國家的經(jīng)濟發(fā)展保證了勞動力獲得，家庭消費也是當下經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時緩解了未來養(yǎng)老的壓力，而國民在養(yǎng)兒育女過程中得到了國家的幫助和支持。

社會福利政策不是單純幫助社會弱勢群體的單向支出，而是一種長期的投資和調(diào)控手段，一種形式的付出會獲得另外形式回饋的平衡體系。國家在制定社會福利政策的時候，應當是一種投資未來的戰(zhàn)略導向性政策。對家庭關系的平衡，實際上有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。對弱勢家庭的幫助，有利于加強社會的團結(jié)并讓社會階層流動成為可能。今天對家庭發(fā)展能力的扶植，實際上是在未來收獲豐厚的人力資源、降低社會保障的成本。國家因而從家庭發(fā)展當中獲得宏觀經(jīng)濟發(fā)展的動力和更多的再分配資源。

法國的經(jīng)驗證明，家庭支持政策與女性工作政策充分結(jié)合時生育率會得到較好的保障。中國有自己獨特的國情，我們沒法教條地照搬法國模式，但是借鑒其經(jīng)驗，我們可以從短期、中期和長期來逐步建立自己的公共托幼服務、建立更靈活的育兒制度、制定經(jīng)濟調(diào)控手段以及稅收政策。具體來說有以下幾點：

1. 短期內(nèi)，在服務體系建設上優(yōu)先發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和公共托幼服務，擴展國家義務教務體系。

中國的托幼服務現(xiàn)狀是0-3歲嬰幼兒公共照看服務幾乎為零，少有的3歲前托管機構大多為私立精英早教機構，非大眾工薪家庭可以負擔得起。目前低齡兒童的照料主要是祖輩、母親全職或兼職照料。隨著人口老齡化和眾多高齡生育二孩，祖輩承擔照料的可能性會越來越小。國家應明確其在公共托幼服務中的主體責任，重建公共托幼體系，可以將托兒體系納入學前教育體系，積極向家庭提供0-3歲的日托服務。學習法國讓托幼類型多樣化，讓小型機構和個人能夠參與進來，但前提是有資質(zhì)認定的高質(zhì)量供給，解決目前托幼的供需矛盾，同時也可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持幼兒托管行業(yè)的發(fā)展能夠讓孩子的父母安心工作，解決其后顧之憂。在服務模式上提供靈活多樣的服務，可以以社區(qū)為單位，提供臨時托管、日托服務、同時在社區(qū)加大育兒知識培訓，解決隔代教育育兒知識理念落后的現(xiàn)象。對于三歲以上的孩子，問題集中在上課以外的時間以及假期，沒有老人幫忙的上班族父母很難適應現(xiàn)在的幼兒園以及小學下午四點前放學的日程表。午托晚托的機構多為私人籌辦，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)章?？梢詫W習法國開辦娛樂中心，關鍵問題同樣是對其開辦及人員出臺規(guī)范的章程。法國家庭以外的的幼兒照顧體系非常發(fā)達，結(jié)合了國家?guī)椭?、公立機構、私營盈利機構、企業(yè)合作、市場保姆等多種方式，是一套成熟完善的系統(tǒng)，讓不同需求和條件的家庭找到適合自己的照看方式。我國未來的托幼體系也可以朝著這樣的目標前進。

2． 中期內(nèi)，在假期安排上延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，建立育兒假；企業(yè)和社保共同努力推進育兒假的建立。

目前每個省份的產(chǎn)假長短不一，陪產(chǎn)假制度也并未在全國范圍內(nèi)實施起來。少數(shù)省份如廣東率先延長了產(chǎn)假由原先的128天延長至2019年的178天，難產(chǎn)可增加30天，并固定下父親陪產(chǎn)假制為15天。陪產(chǎn)假是一種人性化制度，讓父親在子女出生時也可以享受陪伴的天倫之樂，且讓夫妻共擔撫育責任。讓男性更多參與兒童的養(yǎng)育，需要國家進一步推廣陪產(chǎn)假的執(zhí)行。近年來網(wǎng)絡上流行的“喪偶式育兒”文章表達的正是當下許多女性在日常生活中獨自擔負起照料兒童的重擔。一方面，父親在育兒中的缺失使得家庭結(jié)構失衡，讓擔起工作和家庭兩大重擔的女性苦不堪言。另一方面，父親的參與對兒童心理健康的發(fā)展，對家庭關系的平衡都是必不可少的。國家同時可以推行更加靈活的帶薪休假制度，幫助低齡兒童的父母能更自由地安排時間照看自己的孩子，推進工作和家庭的平衡。

在中國憑空建立起如法國的可長達三年的育兒假期顯得不現(xiàn)實。法國的病假、育兒假、失業(yè)金等需要國民給社保繳納一定時長的費用后才有權享受在假期由社保發(fā)放的部分或全額工資補償。中國想要推行更加靈活的父母育兒假，可以首先在社保中增添養(yǎng)育金繳納，由企業(yè)和員工共同繳納，員工休假時的經(jīng)濟補償由社保發(fā)放，這樣育兒假期的推廣來自公司的阻力會減小，同時可以提高女性生育意愿。

3. 長期內(nèi)，國家在政策法規(guī)上就家庭問題綜合立法建立家庭法典；對兒童看護領域的人員規(guī)范進行立法；對積極推廣育兒假期開辦企業(yè)幼兒園的單位給予財政支持和稅收優(yōu)惠。

從政策法規(guī)上來說，我國在家庭領域的諸多法律、政策與服務體系相對分離，[19]缺乏就家庭問題綜合立法的家庭法典。借鑒法國的經(jīng)驗，我國應當根據(jù)家庭孩子數(shù)量、收入水平以及城市生活水平給予家庭在稅收、教育、住房以及托幼服務方面相應的照顧，完善社會福利體系，緩解生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟壓力。兒童是未來養(yǎng)老保險的貢獻者，所以多子女家庭為社會養(yǎng)老貢獻更大，可以像新稅法執(zhí)行后家有60歲以上老人需要贍養(yǎng)可以抵扣個稅一樣，對有子女家庭根據(jù)子女數(shù)對其養(yǎng)育開支進行減稅，而不單是目前子女學前教育和學歷教育開支進行減稅，以此彌補家庭生育成本。

出臺勞動法規(guī)更好地幫助用人單位協(xié)調(diào)工作和生育之間的矛盾，讓生育期間和生育后女性職工的權益得到保障，讓生育成為所有人的權利，在職業(yè)的范圍內(nèi)得到保護，減少女性就業(yè)時的性別歧視。對貫徹執(zhí)行陪產(chǎn)假育兒假期的企業(yè)提供稅收和財政補貼，鼓勵其保留休時間較長的育兒假期后的女性崗位，減輕女性職業(yè)發(fā)展壓力，提高其生育意愿。對出資開辦員工托兒所的企業(yè)給予資金支持和稅收減免，鼓勵工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)聯(lián)合開辦企業(yè)托兒所。如法國拉德芳斯（La Défense）區(qū)是多家公司的集中所在區(qū)域，就辦有企業(yè)托兒所，方便父母對工作和孩子托管及接送的協(xié)調(diào)。

最后，對幼兒及兒童看護的從業(yè)人員的資質(zhì)進行法律規(guī)定，對從業(yè)機構的辦學規(guī)范從場地、衛(wèi)生、人員的安排出臺細則，對從業(yè)人員和機構加強第三方監(jiān)管，并對惡性事件出現(xiàn)的處理有法可循。近年來保姆給嬰兒喂安眠藥、托兒所幼兒園從業(yè)人員虐待嬰幼兒、食堂給幼童提供發(fā)霉腐爛的食物等新聞時有傳出，讓人心痛不已。兒童是祖國的未來，其身體和心理的健康是其一生健康成長的基石，需要國家強有力的保護。民政體系相關部門負責貫徹相關法律法規(guī)，提供資格認證考試，對保姆資質(zhì)的認定制度化，提供統(tǒng)一的培訓，并讓雇傭走上正規(guī)合法化。

總之，在全面二孩的新時代，國家在制定家庭政策時，需要考慮兒童的福利，也要考慮母親的就業(yè)以及職業(yè)發(fā)展，使兒童幸福、家庭穩(wěn)定，從而達到社會的團結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 馬小紅等：《單獨二孩申請遇冷分析》，載《華東師范大學學報（人文社會科學版）》，2015年第3期，20頁。

[2]茹希佳：《江蘇兩會：女代表委員提案引關注》，載《中國婦女報》，2017.2.7。

[3]劉聲：《全國婦聯(lián)調(diào)查顯示：超過半數(shù)受訪家庭無生育二孩意愿》，載《中國青年報》，2016.12.23。

[4]Thévenon, Olivier.. Revue d’économie politique, Vol 121, No.5 (sept-oct 2011), pp. 667-712.

[5] Pailhé, Ariane, Clémentine Rossier and Laurent Toulemon.. Vienna Yearbook of Population Research, Vol. 6, Can policies enhance fertility in Europe? (2008), p. 150.

[6]法國國家家庭聯(lián)盟網(wǎng)站：法國家庭政策, 2014年1月, http://www.familles-de-france.org/sites/default/files/PF_2014-01_la-politique-familiale-en-France-syntheses.pdf，最后訪問日期：2019年3月12日。

[7]Séraphin, Gilles.. Paris : Dunod, 2013, p. 4.

[8]法國政府公共生活官網(wǎng)，http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/qu-est-ce-qu-politique-familale.html，最后訪問日期：2019年3月12日。

[9]法國國家家庭聯(lián)盟網(wǎng)站：法國家庭政策，2014年1月，http://www.familles-de-france.org/sites/default/files/PF_2014-01_la-politique-familiale-en-France-syntheses.pdf，最后訪問日期：2019年3月12日。

[10]Thévenon, Olivier, Willem Adema, Nabil Ali.. Population & Societé, Numéro 512, juin 2014, p1.

[11]法國家庭補助中心CAF給父母提供的信息網(wǎng)站：https://www.mon-enfant.fr/web/guest/les-modes-d-accueil-de-la-petite-enfance，最后最后訪問日期：2019年3月12日。

[12]同上。

[13]雜志《父母》官網(wǎng)，https://www.parents.fr/bebe/mode-de-garde/les-jardins-denfants-quest-ce-que-cest-78132，最后訪問日期：2019年3月12日。

[14]法國政府公共生活官網(wǎng)，https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F798，最后訪問日期：2019年3月12日。

[15]法國政府公共生活官網(wǎng)，http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/quelles-sont-mesures-qui-entrent-perimetre-aides-aux-familles.html， 最后訪問日期：2019年3月12日。

[16]法國國家數(shù)據(jù)及經(jīng)濟研究中心網(wǎng)站，https://www.insee.fr/fr/statistiques/3303349?sommaire=3353488，最后訪問日期：2019年3月18日。

[17]法國國家數(shù)據(jù)及經(jīng)濟研究中心網(wǎng)站，https://www.insee.fr/fr/statistiques/1559623，最后訪問日期：2019年3月18日。

[18]張金嶺：《法國家庭政策的制度建構：理念與經(jīng)驗》，載《國外社會科學》，2017年第4期，51頁。

[19] 劉繼同：《中國現(xiàn)代家庭福利政策的基礎性、戰(zhàn)略性地位》，載《社會政策研究》，2016年第1期，106頁。

【項目】本文為深圳大學人文社科青年教師扶持項目階段性成果（編號00000437）。

（責任編輯：許珂）