張汝鴻，馮紅民

(1.中國石化燃料油銷售有限公司，北京 1000292.中國石油化工股份有限公司工程部，北京 100728)

建設(shè)工程具有項(xiàng)目類別多、特殊作業(yè)多、危險(xiǎn)因素多及作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)人員素質(zhì)參差不一且流動(dòng)快等特點(diǎn)，安全管理難度大。建設(shè)工程領(lǐng)域安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。開展建設(shè)工程安全事故統(tǒng)計(jì)分析與安全管理對(duì)策研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計(jì)分析及事故特點(diǎn)、原因

1.1 建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)了中國石化1998-2015年期間的建設(shè)工程事故共112起，包括新建、檢修及改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，事故共致死亡144人、受傷59人、經(jīng)濟(jì)損失1 413.6萬元。

表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，高處墜落、中毒和窒息、爆炸、觸電4類事故分別占事故總數(shù)的24.1%、14.3%、17.0%、10.7%(合計(jì)為66.1%)，死亡人數(shù)的20.1%、20.1%、19.4%、9.0%(合計(jì)為68.6%)。

表2統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，承包商事故占事故總數(shù)的67.9%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的68.1%。

表3統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，檢修及改造工程事故占事故總數(shù)的48.2%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的52.8%。

表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，特殊作業(yè)事故占事故多起數(shù)的80.4%、死亡總?cè)藬?shù)的79.4%。其中，高處、動(dòng)火、受限空間、起重4種特殊作業(yè)占事故總數(shù)較多，合計(jì)為66%，死亡人數(shù)占比也較多，合計(jì)為64.7%。

表1 事故類型統(tǒng)計(jì) %

表2 是否承包商事故統(tǒng)計(jì) %

表3 工程類型事故統(tǒng)計(jì) %

表4 特殊作業(yè)事故統(tǒng)計(jì) %

1.2 建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn)及主要原因

據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，建設(shè)工程安全事故特點(diǎn)及主要原因分析如下。

a)事故類型集中。對(duì)照AQ/T9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》規(guī)定的企業(yè)安全文化建設(shè)層級(jí)，根據(jù)事故類型集中的特征，應(yīng)處于第二層級(jí)(被動(dòng)管理階段)至第三層級(jí)(主動(dòng)管理階段)，既反映出企業(yè)安全文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，也反映出員工層行為的安全態(tài)度、知識(shí)技能、行為習(xí)慣均須加強(qiáng)。

b)承包商事故多發(fā)。承包商事故多發(fā)表面上是承包商管理不到位，實(shí)質(zhì)是企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任，對(duì)承包商的誠信考核和懲戒機(jī)制流于形式，尤其是對(duì)中國石化系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和企業(yè)改制企業(yè)的承包商考核、懲戒不落實(shí)。

c)檢修及改造工程危險(xiǎn)性較大。相對(duì)新建工程，檢修及改造工程存在周期短、人員多、施工環(huán)境復(fù)雜、特殊作業(yè)多、交叉作業(yè)多、介質(zhì)易燃易爆有毒等問題，危險(xiǎn)性較大，須特別關(guān)注。

d)特殊作業(yè)管理不到位。承包商在方案編制與落實(shí)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析等方面，建設(shè)單位、監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面存在不足。

2 建設(shè)工程安全管理對(duì)策

a)開展安全文化建設(shè)，營造安全氛圍。依托企業(yè)安全文化在建設(shè)工程項(xiàng)目中開展安全文化建設(shè)，廣泛利用文字、漫畫、聲音、影像等傳播途徑，在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)營造濃厚的安全氣氛，潛移默化地影響員工的安全意識(shí)、施工行為，從而使員工從被動(dòng)服從管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵守要求。提升工程建設(shè)文明施工水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，從現(xiàn)場(chǎng)布置、臨時(shí)設(shè)施、施工用電、物資堆放與保護(hù)、安全防護(hù)、衛(wèi)生防疫及環(huán)保等方面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)，打造安全文明的建設(shè)工程項(xiàng)目。

b)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識(shí)、技能水平。提高施工操作人員的安全意識(shí)、技能水平是保障建設(shè)工程安全的治本之策。首先，施工企業(yè)(承包商)要嚴(yán)把上崗關(guān)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員上崗作業(yè)。其次，建設(shè)單位(業(yè)主)要把好入場(chǎng)關(guān)，在嚴(yán)格審核管理人員、特種作業(yè)人員資格基礎(chǔ)上，采取直觀化、趣味化、影像化、知識(shí)化的教育方式，將建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及其后果傳遞給參建人員，宣講項(xiàng)目安全管理制度。第三，建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立曝光臺(tái)，以身邊的事故案例、隱患現(xiàn)狀、反面典型教育參建人員。

c)加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本?！皠?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。國家法律、企業(yè)制度對(duì)建設(shè)工程安全管理做出了具體詳細(xì)的要求，問題在落實(shí)、關(guān)鍵在是否真落實(shí)。要針對(duì)承包商的管理人員不到場(chǎng)、施工人員培訓(xùn)不到位、安全投入不滿足要求、問題整改敷衍了事等頑癥真問責(zé)、真懲戒，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理安全事故的責(zé)任承包商、責(zé)任人員，切忌親疏有別、內(nèi)外有分。

d)落實(shí)特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理。特殊作業(yè)易發(fā)生安全事故，要針對(duì)新建工程、檢修及改造工程分類開展特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)管理。新建工程要向作業(yè)人員進(jìn)行全面的書面形式的安全技術(shù)交底，要堅(jiān)持開展班前講話、作業(yè)前安全交底等日常安全活動(dòng)，講明重大危險(xiǎn)源及危害因素，傳授自救方法、緊急救援措施等。檢修及改造工程要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)必須”，即“特殊作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，作業(yè)前必須進(jìn)行JSA分析，作業(yè)票必須現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)，簽批人必須持證簽票，作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控”，作業(yè)申請(qǐng)人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)過作業(yè)許可管理培訓(xùn)并取得合格證書。升格管理疊加的特殊作業(yè)如“受限空間+動(dòng)火”、“高處+拆除”等。

3 結(jié)語

通過對(duì)112起建設(shè)工程事故的統(tǒng)計(jì)分析，提出了開展安全文化建設(shè)，營造安全氛圍；加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識(shí)、技能水平；加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本；落實(shí)特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理的建設(shè)工程安全管理對(duì)策。鑒于建設(shè)工程管理及安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度等密切相關(guān)，提高建設(shè)工程安全管理水平、消滅安全事故尚需長期細(xì)致、扎實(shí)的工作。