張家其, 楊賀菲, 朱烜伯, 李 強, 何清華, 楊靜芝

(1.衡陽師范學院 城市與旅游學院, 湖南 衡陽 421002; 2.長江水利委員會長江科學院,湖北 武漢 430010; 3.華中師范大學 城市與環(huán)境科學學院, 湖北 武漢 430079)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，中國要在2020年實現(xiàn)在現(xiàn)行標準下貧困人口的全面脫貧，徹底解決區(qū)域性整體貧困[1]。按照中國現(xiàn)今的扶貧標準，2017年末全國仍有3 000萬貧困人口，主要分布在14個連片特困地區(qū)，這些地區(qū)普遍存在貧困人口規(guī)模大，分布廣，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大等深度貧困問題。2017年黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，即“重點攻克深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)，確保到2020年中國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，進入全面小康水平，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[2]。扶貧成效是否達到預(yù)期關(guān)系到中國能否在2020年全面脫貧，同時也是中國新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。當下扶貧成效評價主要采用貧困人口、收入水平、消費變化等指標[3]，針對不同類型區(qū)、不同扶貧模式、不同評價理論與模型展開研究[4-13]。然而，在國家提出精準扶貧的戰(zhàn)略背景下，扶貧涉及資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、社會救助、生態(tài)保護等多個領(lǐng)域，扶貧開發(fā)已經(jīng)從過去救濟式轉(zhuǎn)為了現(xiàn)今的參與式、開發(fā)式，注重改善貧困人口生計、發(fā)展能力、收入、生活水平及健康程度，此時仍然選用貧困人口、收入水平作為扶貧成效的評價指標，雖然簡單直接，但很難對貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成果做出全面科學的評價。按照現(xiàn)階段中國扶貧開發(fā)的要求，在設(shè)計指標時要考慮脫貧致富實現(xiàn)程度、生態(tài)環(huán)境改善狀況、發(fā)展能力提高情況等多維目標，兼顧好各方利益，縮小地區(qū)發(fā)展差異?；诖?，本文擬結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣湘西州的區(qū)域特色與“三生共贏”理念[14]，將生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)保護看作空間與時間過程的統(tǒng)一，以湘西州為例，依此構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣扶貧開發(fā)成效評價指標體系，基于自然生態(tài)得到改善，人民生活得到提高，經(jīng)濟生產(chǎn)得到發(fā)展的目標任務(wù)，開展研究區(qū)扶貧成效評價研究，探討研究區(qū)在扶貧開發(fā)過程中能否協(xié)調(diào)生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展和生活改善三者關(guān)系，實現(xiàn)扶貧資源的集中整合，尋求重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣扶貧開發(fā)的適宜模式，以期為同類地區(qū)的扶貧開發(fā)提供理論指導(dǎo)及經(jīng)驗參考。

1 研究區(qū)地理背景

1.1 研究區(qū)概況

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，國土面積1.55×104km2，全州總?cè)丝?92萬，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是國家西部大開發(fā)、國家武陵山連片特困區(qū)扶貧攻堅先行試點和湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。2013年湘西貧困人口73.51萬，是湖南省扶貧任務(wù)最艱巨、貧困問題最復(fù)雜、最典型的區(qū)域。2014—2016年實行精準扶貧以來，湘西州共減少4.31萬貧困人口，農(nóng)村貧困人口下降至30.1萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為12%，脫貧效果明顯。湘西州作為貧困區(qū)，其首要任務(wù)是擺脫貧困，但湘西州同屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，且為少數(shù)民族聚居區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護生態(tài)環(huán)境與改善生活條件同等重要。本文對研究區(qū)的生產(chǎn)條件、生活狀況及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀展開研究，以此評價重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣的扶貧成效，以期為研究區(qū)尋求一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共贏”發(fā)展道路。

1.2 湘西州開展扶貧成效多維動態(tài)評價的必要性

2013年11月國家領(lǐng)導(dǎo)人在湘西調(diào)研時首次提出精準扶貧戰(zhàn)略，此后該戰(zhàn)略成為中國扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的基本遵循?，F(xiàn)今的扶貧開發(fā)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會救助、生態(tài)保護等多個領(lǐng)域，對其扶貧成效評價需要多方考慮。2010—2016年湘西州各貧困縣人均GDP都出現(xiàn)了不同程度增長，尤其是2013年實行精準扶貧戰(zhàn)略后，各縣人均GDP增長顯著，其中鳳凰縣增長顯著，經(jīng)濟發(fā)展狀況最好，但分析各縣森林覆蓋率、高中階段教育毛入學率、行政村通客運班車的比例、空氣質(zhì)量達標率等指標，鳳凰縣表現(xiàn)并非最優(yōu)。通過對比分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展狀況與醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設(shè)施條件等生活發(fā)展狀況并非同步，如果單從收入水平、消費水平進行分析評價，將會忽視貧困區(qū)生活水平的提高及生態(tài)環(huán)境保護，與國家精準扶貧戰(zhàn)略下多元化扶貧要求不相符合。因此本文擬基于生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的“三生共贏”理念構(gòu)建湘西地區(qū)扶貧成效評價指標體系，以時空動態(tài)視角開展扶貧成效評價，以期使其能較為全面地反映研究區(qū)扶貧政策及措施實施后的扶貧工作成效。

2 研究方法

以往由于扶貧范圍廣，扶貧人數(shù)多，為了操作便利，多采用人均純收入作為判斷貧困的標準[15-16]，容易忽略貧困地區(qū)諸如教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境保護等方面的改善[17]。隨著扶貧工作不斷深入，現(xiàn)在貧困不再是普遍性、大面積的問題，遵循精準扶貧的指導(dǎo)，為扶貧地區(qū)創(chuàng)造良好的脫貧攻堅發(fā)展條件，不僅需要致力于研究區(qū)域經(jīng)濟條件發(fā)展，還應(yīng)對該區(qū)域生產(chǎn)、生活條件及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施提供大力扶持[18]。十九大報告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，這表明在關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)同時，應(yīng)同樣注重生活改善和環(huán)境保護[19]。本文在借鑒張琦等[3]扶貧成效多維綜合評價指標體系基礎(chǔ)上，借助“三生共贏”理念對生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者關(guān)系展開分析探討，以精準扶貧作為脫貧攻艱指南，利用湘西地區(qū)歷年扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒，建立研究區(qū)扶貧成效評價指標體系，其中生產(chǎn)指標反映研究區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入，此外考慮了貧困地區(qū)主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標；生活指標反映研究區(qū)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面，此外考慮到近年來國家扶貧開發(fā)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注和投入，增加了通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展指標；生態(tài)指標反映重點生態(tài)功能區(qū)在森林覆蓋、退耕還林、三廢排放等方面改造情況，同時考慮貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)藥化肥對環(huán)境影響較大，增加農(nóng)藥化肥使用強度指標。

2.1 歸一化處理

由于各因素的量綱不統(tǒng)一，對研究數(shù)據(jù)進行標準化預(yù)處理。

(1)

其中：xij——i縣的第j個指標的值； minxj——各區(qū)縣指標j的最小值； maxxj——各區(qū)縣指標j的最大值；yij——第i縣第j個指標歸一化值。下同。

2.2 權(quán)重計算

扶貧決策的制定對扶貧成效影響巨大，致使評價過程必須要考慮扶貧專家的工作經(jīng)驗及扶貧部門的主觀意愿，基于此，本研究在采用主觀賦權(quán)法的基礎(chǔ)上，利用客觀賦權(quán)法(熵權(quán)法)進行權(quán)重修訂，排除主觀賦權(quán)法帶來的主觀隨意性。

(1) 層次分析法。①根據(jù)評價目標篩選評價指標，構(gòu)建湘西各貧困縣農(nóng)村扶貧成效綜合評價指標體系；②建立判斷矩陣，計算各指標相對權(quán)重；③根據(jù)評價指標判斷矩陣，計算單個判斷矩陣的權(quán)重，并進行一致性檢驗，得到AHP法的各指標權(quán)重qj(表1)。

(2) 熵權(quán)法。熵權(quán)法是通過各指標提供的信息量大小來計算指標權(quán)重，信息熵所獲系統(tǒng)信息的有序度由評價指標構(gòu)成的判斷矩陣來確定[20]。在信息論中，熵值越大，表示評價指標的值相差越小，該指標的權(quán)重越??；反之，某項指標的值相差較大時，則熵值較小，該指標的權(quán)重較大[20]。

矩陣Y中，j項指標下i縣的指標值比重為fij，則[20]：

(2)

令Hj為第j項指標的熵值，則[20]：

(k=1/lnm，當fij=0時，fijlnfij=0)

(3)

通過熵值法，對2010至2016年湘西貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)成效各評價指標進行權(quán)重計算，得到各指標的權(quán)重(表1)，計算第j個指標的熵權(quán)wj[20]：

(4)

(3) 采用AHP-熵權(quán)組合法確定人居環(huán)境評價指標權(quán)重。AHP-熵權(quán)組合權(quán)重wj*計算方法如下[21]：

(5)

(6)

式中：qj——評價體系指標權(quán)重；wj*——熵權(quán)法所得評價體系指標權(quán)重；ux——主客觀組合權(quán)重；Wj*——用拉格朗日乘子法所得AHP-熵權(quán)組合權(quán)重。

2.3 扶貧成效綜合指數(shù)計算

(7)

式中：Zi——i縣農(nóng)村扶貧成效綜合指數(shù)；wj*——各項指標的組合權(quán)重；yij——第i縣第j個指標歸一化值。

注：qj為評價體系指標權(quán)重；wj為熵權(quán)法所得評價體系指標權(quán)重；Wj*為用拉格朗日乘子法所得AHP-熵權(quán)組合權(quán)重。

3 結(jié)果與分析

3.1 扶貧成效綜合指數(shù)分析

(1) 如圖1所示，各縣扶貧成效綜合指數(shù)總體呈遞增趨勢，扶貧開發(fā)綜合成效顯著。

(2) 2013—2014年扶貧成效綜合指數(shù)提升迅速，人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、參保農(nóng)村新型合作醫(yī)療及行政村通飲用水、通電、通廣播電視等指標在此階段表現(xiàn)較好。

(3) 2013年前增長較快的主要為人均地區(qū)生產(chǎn)總值、預(yù)算財政收入、城鄉(xiāng)居民純收入等經(jīng)濟指標，以及行政村通水、通路、通車等受扶貧政策傾斜的指標。然而2013年后，除了上述經(jīng)濟指標仍然保持較快增長外，可灌溉農(nóng)田基本增量、高效節(jié)水農(nóng)田增量、高中階段教育毛入學率、人均衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、森林覆蓋率、退耕還林面積等反映研究區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高居民教育醫(yī)療水平，保護生態(tài)環(huán)境方面的指標提升更加明顯，這充分說明精準扶貧戰(zhàn)略的實施對貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境改善的重大意義。

(4) 湘西重點生態(tài)功能區(qū)各縣扶貧成效綜合指數(shù)發(fā)展速度與各縣人均GDP均呈上升狀態(tài)，扶貧開發(fā)成效與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。但是鳳凰縣僅2016年人均GDP發(fā)展最好，其扶貧綜合指數(shù)2015年和2016年發(fā)展最優(yōu)，表明經(jīng)濟也并非影響扶貧綜合指數(shù)唯一因素。

3.2 三生指數(shù)與扶貧成效分析

對湘西州各縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展指數(shù)進行分析可知：①各縣生產(chǎn)、生活指數(shù)在精準扶貧戰(zhàn)略實行以后提升速度明顯加快，其中永順縣教育、醫(yī)療、行政村通水通電以及困難家庭危房改造等指標完成度較好，農(nóng)村生活狀況改善最明顯，說明實行精準扶貧對貧困區(qū)脫貧意義重大；②除永順縣外，其他各縣生態(tài)指數(shù)呈下降趨勢，瀘溪縣、花垣縣、龍山縣空氣質(zhì)量達標率下降明顯，而該3縣生產(chǎn)、生活各指標表現(xiàn)較好，表明該貧困區(qū)扶貧政策側(cè)重于生產(chǎn)、生活方面，對生態(tài)保護不夠重視；③此外，瀘溪縣、古丈縣、龍山縣在生態(tài)指數(shù)下降的年份，其生活指數(shù)也呈下降狀態(tài)。生產(chǎn)是基礎(chǔ)，生活是目的，生態(tài)是保障，三者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)將會受到制約，生活質(zhì)量必然會下降，三者惡性循環(huán)將使扶貧成效達不到最終預(yù)想狀態(tài)，成為實現(xiàn)全面脫貧道路上的阻礙。

通過對湘西州各縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行分析可知，①各縣生產(chǎn)指數(shù)穩(wěn)定發(fā)展且趨勢相同，在2012—2014年各縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅速，城鄉(xiāng)人均純收入不斷提高，生產(chǎn)指數(shù)飛速發(fā)展，各縣的生態(tài)指數(shù)走向與生產(chǎn)指數(shù)基本一致，2013年實行精準扶貧戰(zhàn)略，較重視貧困地區(qū)生活需求方面建設(shè)，危房改造、通水、通電、改造鄉(xiāng)村公路等生活指標的扶貧力度不斷加大，致使研究區(qū)域生活指數(shù)同樣發(fā)展迅速；②湘西州各貧困縣生活指數(shù)總體增長迅速，但變動大，各縣增長程度各異，2013年扶貧方式開始調(diào)整，生活指數(shù)降低后迅速增長，其中永順縣生活指數(shù)自2011年起不斷發(fā)展，生活改善明顯，鳳凰縣扶貧綜合成效最好，但生活指數(shù)表現(xiàn)不佳(圖2)，高中階段教育毛入學率、經(jīng)濟作物增量及經(jīng)濟林果面積增量較低，拉低生活指數(shù)，研究區(qū)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護同樣重要，三者發(fā)展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

圖2 湘西重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣扶貧成效各評價指數(shù)

4 建議與對策

研究區(qū)在進行扶貧開發(fā)時，需考慮區(qū)域特色，將生產(chǎn)、生活的可持續(xù)發(fā)展建立在環(huán)境改善之上。湘西州各縣綜合扶貧開發(fā)需不斷提高該區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)性。一方面研究區(qū)地處國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，國家及周邊享受生態(tài)效益的地區(qū)需切實考慮該地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所犧牲的發(fā)展機會，合理的給予生態(tài)補償，且這種生態(tài)補償需由政府主導(dǎo)，建立長效機制加以落實；另一方面研究區(qū)可借助獲取生態(tài)補償?shù)钠鯔C，吸納資金進一步利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游；與此同時利用既有扶貧政策及生態(tài)開發(fā)機會帶動當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善，積極改善居民生活水平，最終實現(xiàn)“三生共贏”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體建議對策如下：

生產(chǎn)方面借助國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，充分挖掘民族傳統(tǒng)文化，利用鄉(xiāng)村旅游帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中“神秘湘西”品牌的打造、永順老司城遺址申遺成功以及以鳳凰古城、里耶古城為代表的“特色旅游小鎮(zhèn)”的開展與建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)村貧困群眾提供就業(yè)機會，拓寬收入渠道。

生活方面繼續(xù)推行貧困戶易地搬遷和危房改造政策，著力推進農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治工程，保障貧困居民基本居住條件，進一步提升貧困居民居住質(zhì)量；繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是涉及到路、水、電、氣、房等這些基本公共服務(wù)保障工程等方面的建設(shè)，完成鄉(xiāng)村道路硬化工程、實現(xiàn)“村村通”，解決貧困區(qū)居民安全飲水困難；在當今信息化時代背景下，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平，實現(xiàn)貧困區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，通過“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”，實現(xiàn)特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售；除硬居住條件外，還要增加貧困村居民自我發(fā)展、自我提升的機會，投入財政專項扶貧資金，對貧困學生進行教育扶貧救助，對“雨露計劃”的職業(yè)學歷教育者進行幫扶培訓，加強自我造血能力。

生態(tài)方面作為國家重點生態(tài)功能保護區(qū)的湘西地區(qū)，必須嚴格控制開發(fā)強度，嚴禁不符合主體功能定位的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，建設(shè)“綠色湘西”，以此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。具體措施包括：①在繼續(xù)實施退耕還林計劃時，人工造林應(yīng)本著改善土壤、保持水土等角度切實選擇亟需整改的地區(qū)展開；②為了避免農(nóng)村貧困地區(qū)出現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟增長的做法，需加強生態(tài)保護制度建設(shè)，用行政手段開展一系列的木材經(jīng)營加工、非法占用林地等專項整治工作，嚴格控制森林采伐，以古丈紅石林國家地質(zhì)公園、永順國家級自然保護區(qū)以及保靖酉水國家濕地公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護區(qū)，實行嚴格的保護政策；③利用保護區(qū)內(nèi)保存完好的生態(tài)資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，顯現(xiàn)其保護、科研和生態(tài)教育價值，發(fā)掘其中的觀光價值，以實現(xiàn)生態(tài)家園富民；④借由城鄉(xiāng)同建同治工作的開展，結(jié)合“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設(shè)，積極開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，推廣農(nóng)村清潔能源應(yīng)用、污水集中處理，垃圾集中回收處理等項目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治推進，改善農(nóng)村村容村貌，并結(jié)合新媒體建立環(huán)境保護公眾信息平臺，積極開展環(huán)境保護宣傳，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提升貧困區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)；⑤通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式對重點生態(tài)功能區(qū)進行生態(tài)補償，維持居民收入增長，改善生活條件，實現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三者之間的相互協(xié)調(diào)。

通過對湘西州7個縣的扶貧成效進行分析評價可知，各縣扶貧綜合扶貧成效顯著，為實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣的全面脫貧，各貧困縣應(yīng)根據(jù)自身特點開展扶貧工作。

(1) 鳳凰縣2016年人均GDP遠超各縣，綜合扶貧成效最優(yōu)，但生活指數(shù)相較其他各縣最低，尤其是高中教育毛入學率低于各縣。其在發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境的同時，需要對人們生活質(zhì)量加以重視，著重表現(xiàn)在教育方面，需要提高高中師資力量，加大教育宣傳力度，為貧困家庭提供助學幫扶，促使高中階段毛入學率提升。

(2) 永順縣在生活指數(shù)方面發(fā)展最佳，但生活條件的改善離不開經(jīng)濟支持，該縣有著名的猛洞河漂流景區(qū)和小溪國家自然保護區(qū)，自然景觀資源豐富，可在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加大開發(fā)自然旅游資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)上以不亂占用耕地為前提，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園，擴大經(jīng)濟林果業(yè)種植面積，提高農(nóng)民收入。堅持經(jīng)濟、民生、環(huán)境和諧發(fā)展，走扶貧可持續(xù)道路。

(3) 保靖縣、古丈縣生產(chǎn)指數(shù)發(fā)展較為良好，但生活、生態(tài)指數(shù)較低，今后扶貧開發(fā)工作需要注重提升兩縣居民的生活水平，加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生扶持工作；在生態(tài)方面，兩縣森林覆蓋率高，需要加強對生態(tài)環(huán)境保護，合理利用林地資源。

(4) 花垣縣、瀘溪縣、龍山縣要加大生活、生態(tài)扶持力度，推動農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少化肥農(nóng)藥的使用及縣內(nèi)工業(yè)廢氣排放，使空氣質(zhì)量達標率維持在較高水平，營造宜居農(nóng)村環(huán)境。三縣三生指數(shù)波動較大，需持續(xù)注意對生產(chǎn)、生活、生態(tài)指數(shù)的關(guān)注，合理分配扶貧資源，協(xié)調(diào)三者關(guān)系。