登高望遠天地闊，砥礪前行氣如虹。2019年1月17日，省第十三屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。這是一次民主團結(jié)、求真務(wù)實、開拓奮進的大會。700多名省人大代表走出江蘇大會堂，耳畔依然回響著省委書記、省人大常委會主任婁勤儉“讓奮斗成為新時代江蘇發(fā)展最動人的樂章、最澎湃的旋律”的激越聲音。婁勤儉指出，世界上一切事業(yè)的成功，都源自奮斗。全省人民的幸福生活要靠奮斗，變中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進要靠奮斗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)中求進要靠奮斗，高質(zhì)量發(fā)展走在前列要靠奮斗，建設(shè)“強富美高”新江蘇要靠奮斗，奮斗是共產(chǎn)黨人的本色?，F(xiàn)在要做的就是奮斗、奮斗、再奮斗。

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。新起點上再出發(fā)，省人大常委會將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，全面貫徹落實省委十三屆五次全會精神，積極擔當作為，依法履職行權(quán)，為沖刺高水平全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供更加有力的法治保障。

人勤春來早，時間是奮斗者最好的見證。1月31日，距省人代會閉幕不到兩周，《江蘇省人大常委會2019年工作要點》正式印發(fā)，以“四個緊扣”為主線，清晰繪制了新一年常委會工作的“路線圖”和“時間表”。省人大常委會工作要點明確，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關(guān)”職能定位，緊扣中央重大決策部署，緊扣省委十三屆五次全會明確的九個方面重點工作，緊扣省十三屆人大二次會議提出的各項目標任務(wù)，緊扣全社會對當期和長遠民生事項的重大關(guān)切，依法履職行權(quán)，從立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等4個方面共列出30項工作任務(wù)，繼續(xù)為建設(shè)“強富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻人大智慧和人大力量。

以更高水準的地方立法護航高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月，省人大常委會2018—2022立法規(guī)劃正式出爐。五年立法規(guī)劃的有效實施，有賴于年度立法計劃的科學(xué)制定，有賴于具體立法工作的細化落實?！?019年是五年立法規(guī)劃實施的第二年，立法任務(wù)較重?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの诰幹平衲甑牧⒎ㄓ媱潟r，深入貫徹全國地方立法工作座談會、全省立法工作會議精神，嚴格以五年立法規(guī)劃為依據(jù)，以提高立法質(zhì)量為抓手，遵循和把握立法規(guī)律，在增強地方特色上下功夫，切實提高立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，呈現(xiàn)出幾大特色：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，將中央和省委重大決策部署落實到立法計劃中；二是堅持以人為本、立法為民，把關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目作為重點，統(tǒng)籌兼顧其他立法需求；三是堅持立足省情、注重特色，將著力點更多放在解決我省發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題上；四是堅持立改廢并舉、維護法制統(tǒng)一，為改革發(fā)展清除障礙、提供保障，切實維護法律體系的和諧統(tǒng)一。

立良法、保善治是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是新時代人大工作的首要職責。今年立法將更加到位地貫徹切合省情實際、突出問題導(dǎo)向、堅持質(zhì)量第一的工作方針，除繼續(xù)審議家庭教育促進條例、水路交通運輸條例、海洋經(jīng)濟促進條例、職業(yè)教育校企合作促進條例、縣級人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例等5件2018年一審項目外，安排12件正式項目、13件預(yù)備項目。其中包括圍繞經(jīng)濟提質(zhì)增效，制定修改電力保護、燃氣管理條例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)供給，促進經(jīng)濟血脈健康和社會公共安全。制定修改農(nóng)村公路、糧食流通、種子管理等條例，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；圍繞社會治理創(chuàng)新，制定修改村民委員會選舉辦法、電動車安全管理、宗教事務(wù)等條例，提高社會治理法制化水平；圍繞保障改善民生，制定修改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、食品小作坊和食品攤販管理、發(fā)展中醫(yī)等條例。與此同時，還要就促進大運河文化帶建設(shè)等重大事項作出決定，助推全省經(jīng)濟社會文化建設(shè)再上新水平。此外，為貫徹落實中央關(guān)于減政便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署要求，集中修改《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等10件地方性法規(guī)。為適應(yīng)機構(gòu)改革需要，適時對有關(guān)地方性法規(guī)進行修改。

為貫徹全國地方立法工作座談會提出的“推動地方立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展”的要求，省人大常委會工作要點中提出，切實強化人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，嚴把立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，從體制機制和工作程序上有效防止立法工作中部門利益、爭權(quán)諉責現(xiàn)象。著力推進科學(xué)民主依法立法。重視立法資源與立法需求的統(tǒng)籌、立法質(zhì)量與立法效率的統(tǒng)一，推動“兩規(guī)范一意見”落實，更好發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的作用，努力使每一項法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、契合省情實際。精準指導(dǎo)設(shè)區(qū)市立法工作。繼續(xù)實施設(shè)區(qū)市立法精品示范工程，指導(dǎo)制定高質(zhì)量法規(guī)示范文本。繼續(xù)加強和改進備案審查工作。推動備案審查信息平臺延伸到所有設(shè)區(qū)市，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法制統(tǒng)一。

以更富實效的依法監(jiān)督促進重大決策部署落實

確定監(jiān)督議題是常委會實施監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，也是把握監(jiān)督方向，提高監(jiān)督實效的首要環(huán)節(jié)。為切實提升監(jiān)督工作實效，相關(guān)工作部門和各委員會從2018年11月就啟動了監(jiān)督工作計劃的編制工作。經(jīng)過反復(fù)斟酌和多次征求意見，明確監(jiān)督工作要緊緊圍繞省委十三屆五次全會提出的九個方面重點工作，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實施的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，綜合運用監(jiān)督形式，聚焦發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、聯(lián)動發(fā)力，強化監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實效。今年擬聽取審議13個專項工作報告及計劃、預(yù)決算、審計報告，開展4次執(zhí)法檢查，組織3次專題詢問和7項專題調(diào)研。

在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，將圍繞沖刺高水平全面建成小康社會的工作目標聽取和審議2018年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標完成情況的報告。按照變中求穩(wěn)要有“進”的信心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)要有“穩(wěn)”的定力的要求，聽取和審議5項計劃、預(yù)算決算和審計工作報告，務(wù)實精準分析研判經(jīng)濟運行走勢，促進政府及有關(guān)部門規(guī)范財政管理，強化計劃、預(yù)算的執(zhí)行剛性。聽取2018年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告、國有資產(chǎn)管理情況的書面綜合報告和保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作情況報告，促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大，深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作。把聽取和審議關(guān)于全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的報告作為重點項目之一，并開展專題詢問，為推動江蘇民營經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量走在前列，營造更加寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

在社會領(lǐng)域方面，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實踐需要什么，人民群眾期盼什么，監(jiān)督工作的重點就是什么。抓住把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題這個“牛鼻子”，在安排監(jiān)督議題時更好契合中央和省委的決策部署、呼應(yīng)人民愿望需求。順應(yīng)辦好人民滿意教育的需求聽取和審議深化教育改革與發(fā)展情況的報告，并開展專題詢問，推進我省教育現(xiàn)代化建設(shè)達到新水平。聽取和審議脫貧攻堅工作進展情況報告和2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，上下聯(lián)動檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況，并開展專題詢問，發(fā)揮人大力量助力繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。聽取和審議2019年民生實事工程實施情況的報告，促進政府工作報告明確的年度民生實事項目辦成辦好。聽取和審議歷史文化名鎮(zhèn)和古村落保護情況報告、大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報告，推動實現(xiàn)文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的有機統(tǒng)一。此外，還要檢查《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《江蘇省動物防疫條例》實施情況，維護公共衛(wèi)生安全和群眾身體健康。

在法治領(lǐng)域方面，持續(xù)對“一府兩院”工作開展監(jiān)督，聽取和審議省政府關(guān)于依法行政工作情況報告，促進政府牢固樹立行政管理法治思維；聽取和審議省法院關(guān)于開展商事審判工作情況的報告，督促各級法院依法正確履行商事審判職能，提升審判工作水平。充分發(fā)揮機構(gòu)改革后監(jiān)察司法委員會和新組建的社會建設(shè)委員會職能，檢查《中華人民共和國人民調(diào)解法》和省條例實施情況，推動完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，維護社會和諧穩(wěn)定；聽取和審議推進社會信用體系建設(shè)情況的報告，督促加快完善社會信用法制體系和標準體系，在誠信江蘇建設(shè)方面取得更大成效。

自2018年5月下旬，省人大常委會首次對常委會審議意見落實情況進行滿意度測評，去年共開展11次滿意度測評，形成了從審議、落實、反饋到評價的監(jiān)督閉環(huán)，切實增強了人大審議監(jiān)督的實效性。省人大常委會工作要點中明確，要改進監(jiān)督工作方式方法，繼續(xù)開展對審議意見反饋報告滿意度測評工作，推動審議意見落細落實。堅持問題導(dǎo)向，加強和改進執(zhí)法檢查，常態(tài)化實行上下聯(lián)動模式，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。創(chuàng)新專題詢問工作模式，切實增強詢問實效，促進問題有效解決。

以更為完善的工作機制充分發(fā)揮代表作用

去年11月，省人大常委會發(fā)布移動端代表履職服務(wù)平臺，用網(wǎng)絡(luò)“跨越時空”拉近常委會與代表、代表與群眾間的距離。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。今年的工作要點中明確，要提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應(yīng)用功能，旨在進一步加強對代表工作的創(chuàng)新。做好今年的代表工作，必須正確把握“代表機關(guān)”的工作定位和法定職責，尊重代表主體地位，更好地遵循和把握代表工作規(guī)律，著力構(gòu)建暢通的代表聯(lián)系機制、活躍的代表活動機制、健全的代表建議辦理機制、有力的代表履職保障機制和有效的代表激勵約束機制，為代表依法履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

構(gòu)建更加緊密的“兩個聯(lián)系”機制。落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，到基層開展工作必訪當?shù)厥∪舜蟠?，常態(tài)化安排雙月主任接待代表日活動，繼續(xù)組織五級人大代表列席常委會會議，邀請更多熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參與立法修法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、重點督辦等活動，注重聽取吸收列席代表的意見建議。貫徹人大代表聯(lián)系人民群眾的意見，豐富聯(lián)系內(nèi)容，拓展聯(lián)系方式，線上線下結(jié)合，推進代表更好密切聯(lián)系群眾。支持和推動市縣人大組織各級人大代表參加聯(lián)系群眾的主題實踐活動，廣泛聽取和反映基層群眾意見建議。以《代表之聲》為載體，做好代表重點意見建議的報送、反映、對接、反饋工作。

去年，省人大常委會首次開展省人大代表優(yōu)秀議案建議和先進承辦單位評選表彰，對李九虎代表提出的“突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位”等24件優(yōu)秀建議、省發(fā)展改革委等10家先進承辦單位進行表彰。據(jù)省人大常委會人代聯(lián)委負責同志介紹，今年將繼續(xù)開展優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選活動，督促承辦單位提高按時辦結(jié)率和優(yōu)質(zhì)辦成率，努力實現(xiàn)代表和承辦單位雙滿意。此外，為提升代表議案建議辦理質(zhì)效，還將延伸工作鏈條，實施從會前調(diào)研、會上提出、會后辦理、跟蹤問效的全流程管理；繼續(xù)實施并不斷完善省政府副省長領(lǐng)辦、省人大常委會副主任重點督辦建議的工作制度；組織代表視察建議辦理工作情況，加強代表議案建議大數(shù)據(jù)分析，把代表和群眾關(guān)切的重點問題作為常委會立法、監(jiān)督和代表工作的重要依據(jù)。同時，對《江蘇省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》執(zhí)行情況進行調(diào)研，為相關(guān)法規(guī)修訂做好準備。

加強代表履職服務(wù)保障。在代表履職輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦專題培訓(xùn)，探索開展有差別、更精準的培訓(xùn)方式，切實提高代表政治素質(zhì)和依法履職能力。以問題為導(dǎo)向，有主題、有重點、有計劃地組織代表開展年中專題調(diào)研和會前集中視察活動，認真研究處理調(diào)研視察中代表提出的意見建議，注重調(diào)研視察成果的轉(zhuǎn)化運用。落實長三角地區(qū)三省一市人大代表一體化協(xié)作機制，圍繞長江、淮河、太湖水環(huán)境保護和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等主題，組織和參加三省一市全國人大代表聯(lián)合調(diào)研視察活動，辦好三省一市人大代表工作協(xié)作交流會。研究出臺關(guān)于加強和規(guī)范代表工作平臺建設(shè)的意見，規(guī)范和指導(dǎo)全省各地代表工作站、代表之家、代表工作室等平臺建設(shè)。提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應(yīng)用功能，在全省逐步形成集聯(lián)系服務(wù)管理于一體、互聯(lián)互通覆蓋各個層級人大代表的網(wǎng)絡(luò)信息體系。

嚴格代表履職管理監(jiān)督。進一步明確代表工作組織管理責任，建立代表履職檔案，并在適當范圍公布，增強代表履職意識。部署和啟動本屆省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作，實現(xiàn)省人大代表屆內(nèi)都能報告一次履職情況的工作目標。加強對代表履職、代表工作先進典型的宣傳，講好代表履職故事，總結(jié)推廣代表工作的好做法好經(jīng)驗，不斷提升代表工作的影響力。

深化系統(tǒng)上下協(xié)同聯(lián)動。通過召開會議、調(diào)查研究、典型引路、宣傳推廣等方式，密切與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的全方位聯(lián)系，加強縱向工作指導(dǎo)與交流，更多采取上下聯(lián)動的方式方法推進立法、監(jiān)督領(lǐng)域重要事項的落實，進一步放大全省人大“一盤棋”的整體效應(yīng)。加強對開發(fā)區(qū)人大工作調(diào)研，推動開發(fā)區(qū)人大工作水平提升。

以更扎實的作風(fēng)引領(lǐng)常委會及機關(guān)建設(shè)

固本強基方能行穩(wěn)致遠。加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，是人大履行職責、推動工作的必要保障，省人大常委會始終把加強自身建設(shè)放在突出位置，把旗幟鮮明講政治作為第一位要求，牢固“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，確保人大各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確軌道精準發(fā)力、高效展開。

把政治建設(shè)放在首位。堅持重大事項向省委請示報告制度，確保中央和省委的決策部署在人大得到貫徹落實。建立和完善黨組工作、議事、決策等方面的制度規(guī)則，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，立足人大工作實際，在學(xué)深、悟透、篤行上下功夫，切實提高做好新時代人大工作的政治站位。協(xié)助省委召開全省人大工作會議，對做好新形勢下全省人大工作作出全面部署。

馳而不息改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，始終把紀律挺在前面，建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境。加強對制度執(zhí)行的檢查監(jiān)督，強化制度約束，增強制度剛性。大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊扣全局性重點工作和工作中遇到的關(guān)鍵問題，開展更具針對性、更富實效的調(diào)查研究，為省委決策部署和推進人大工作提供參考。切實改進會風(fēng)文風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調(diào)查研究和推動落實上。分批分層次開展常委會組成人員和機關(guān)工作人員專題培訓(xùn)，努力提升履職能力。

深入開展人大制度理論研究和新聞宣傳工作。緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強人大制度研究和理論闡釋，組織交流研討和成果評比。發(fā)揮人大工作理論研究會優(yōu)勢，推進人大智庫建設(shè)。認真總結(jié)回顧我省在堅持和完善人民代表大會制度方面的好經(jīng)驗好做法，積極探索人大制度和地方人大工作與時俱進的新思路新舉措。充分發(fā)揮主流媒體專欄作用，辦好《人民與權(quán)力》雜志、江蘇人大網(wǎng)和人大微信公眾號，善于綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，形成人大新聞宣傳工作的整體合力。據(jù)悉，今年將結(jié)合地方人大設(shè)立常委會40周年，開展一系列有內(nèi)涵有影響的活動，強化人大制度理論闡釋與工作實踐典型宣傳，講好人大故事，樹創(chuàng)人大形象。

“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”2019年適逢承上啟下的時間節(jié)點，亦是繼往開來的前行坐標，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與時代同向同行，以奮斗筑夢圓夢，用扎實過硬的人大作為，迎接新中國70周年華誕！