蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)立足本地實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐“12345”代表工作體系，讓廣大代表動(dòng)起來，履職活起來，激活了人大工作的整盤棋。

升級“一個(gè)載體”。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)的意見》，安排200萬元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來推動(dòng)代表工作平臺(tái)提檔擴(kuò)面。一是擴(kuò)大載體覆蓋面。著力構(gòu)建“123+X”代表之家體系，即在每個(gè)鎮(zhèn)建成以1個(gè)鎮(zhèn)級代表之家為中心，提升2個(gè)選區(qū)代表之家，形成家（代表之家）、站（代表聯(lián)絡(luò)站）、室（代表工作室）3級架構(gòu)，并以X代表數(shù)量，不斷延伸擴(kuò)面，推進(jìn)“代表之家”進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。已經(jīng)新建中心代表之家4個(gè)，新建改建村（社區(qū)）代表之家21個(gè)，代表聯(lián)絡(luò)站62個(gè)，代表個(gè)人工作室3個(gè)。二是提升載體內(nèi)涵量。打造“代表之家”升級版，做到硬件配套“四個(gè)有”（有場所、有設(shè)施、有牌子、有信箱），“家”內(nèi)信息“四公開”（代表信息公開、工作制度公開、年度計(jì)劃公開、接待選民公開），組織管理“五到位”（代表注冊到位、人員配備到位、服務(wù)保障到位、臺(tái)賬管理到位、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到位），活動(dòng)開展“五定期”（定期學(xué)習(xí)交流、定期組織活動(dòng)、定期接待選民、定期處理意見、定期述職評議），抓質(zhì)量重內(nèi)涵，力爭做到“一家一特色”。

抓好“兩個(gè)基礎(chǔ)”。把提高代表履職能力作為代表工作的基礎(chǔ)工程來抓。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職水平。兩年來，在抓好代表初任培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完成全區(qū)321名區(qū)人大代表的輪訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表開展專題培訓(xùn)，把初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)與專題培訓(xùn)貫穿代表任職的全過程。二是抓活動(dòng)參與，提升代表履職經(jīng)驗(yàn)。安排了212人次代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，318人次參加集中視察、執(zhí)法檢查、部門評議等活動(dòng)，并擴(kuò)大代表監(jiān)督參與面，安排165名代表參加法院旁聽案件審理、檢察院通報(bào)會(huì)、政府座談會(huì)等活動(dòng)。

完善“三項(xiàng)機(jī)制。使代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、規(guī)范化。一是堅(jiān)持以人民為中心，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。制定和修訂了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施辦法》《主任接待代表日制度的實(shí)施意見》和《常委會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表的實(shí)施意見》，細(xì)化量化代表聯(lián)系群眾工作的要求。每年8月開展代表聯(lián)系選民、常委會(huì)駐會(huì)委員聯(lián)系代表的“雙聯(lián)系”主題月活動(dòng)，持續(xù)開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表統(tǒng)一接待日活動(dòng)。二是加強(qiáng)代表履職管理，建立代表履職登記機(jī)制。完善了《區(qū)人大代表在區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的履職辦法》，實(shí)現(xiàn)代表下選區(qū)聯(lián)系選民活動(dòng)經(jīng)?；痛矶ㄆ谙蜻x民述職常態(tài)化。2017年啟用了代表履職平臺(tái)，通過信息化網(wǎng)絡(luò)記錄代表履職情況。在“人大代表之家”內(nèi)建立基層人大代表履職檔案，將代表每一次參加會(huì)議、活動(dòng)、提出的建議、聯(lián)系選民的次數(shù)、述職情況、為民辦實(shí)事情況等記錄在案，以數(shù)字化的形式反映代表每年的履職情況。三是樹立優(yōu)秀履職標(biāo)桿，完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳代表履職風(fēng)采，增強(qiáng)代表履職責(zé)任感。在全區(qū)各級人大代表中開展向全國人大代表、全國“時(shí)代楷模”崔根良同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)代表履職為民。

突出“四個(gè)重點(diǎn)”。積極創(chuàng)新代表小組活動(dòng)形式，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵。一是小組編劃重科學(xué)。采取新老代表結(jié)合、綜合性劃組模式組建代表小組，讓來自各個(gè)區(qū)域、條線的代表發(fā)揮各自所長，在小組活動(dòng)中能夠從不同的角度提出意見建議，激發(fā)活動(dòng)活躍度，提升活動(dòng)效果。二是活動(dòng)計(jì)劃重實(shí)效。年初各代表小組制訂詳細(xì)可行的工作計(jì)劃。各組每年計(jì)劃活動(dòng)不少于4次，每組都突出2-3個(gè)重點(diǎn)活動(dòng)。2018年，桃源鎮(zhèn)實(shí)施“人大代表結(jié)對監(jiān)督民生實(shí)事工程”方案，以6個(gè)代表小組分別對若干民生實(shí)事項(xiàng)目開展督查活動(dòng)。三是活動(dòng)方式重多樣。采取視察、專題調(diào)研、實(shí)地考察、交流學(xué)習(xí)、督查項(xiàng)目實(shí)施等多種方式，增強(qiáng)代表參與活動(dòng)的興趣和熱情。盛澤鎮(zhèn)人大鼓勵(lì)代表能夠“走出去”學(xué)經(jīng)驗(yàn)，多次將代表小組活動(dòng)的開展延伸至外省，開拓代表視野。四是活動(dòng)成果重質(zhì)量。各代表小組積極提出建議、意見，為政府決策提供參考，提升活動(dòng)成果。黎里鎮(zhèn)人大針對“263”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題，組織代表們深入企業(yè)了解情況，提出可行性建議。平望鎮(zhèn)人大創(chuàng)新制定了小組活動(dòng)考核制度，對各小組活動(dòng)成效進(jìn)行量化打分評比。

嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”。一是建議質(zhì)量關(guān)。每次人代會(huì)召開前，發(fā)揮好代表小組作用，提前介入，優(yōu)化選題，審核把關(guān)，建立建議篩選機(jī)制，提高代表建議質(zhì)量。二是辦理程序關(guān)。在全區(qū)推廣“三報(bào)四到”辦理經(jīng)驗(yàn)。要求承辦單位接到交辦的代表建議后，做到“三報(bào)”：第一時(shí)間向代表發(fā)短信通報(bào)建議接辦情況；初步方案擬定后第一時(shí)間向代表匯報(bào)；方案落實(shí)之前再次要向代表報(bào)告。在辦理過程中，做到“四到”：到現(xiàn)場踏勘，收集資料；到利益相關(guān)人中走訪，聽取意見；到代表中交流，充分溝通；到專家中咨詢，聽取專家意見。三是建議督辦關(guān)。重點(diǎn)建議由區(qū)政府分管副區(qū)長領(lǐng)辦，區(qū)人大常委會(huì)副主任按照牽頭督辦，確保重點(diǎn)建議的督辦落實(shí)。四是辦理落實(shí)關(guān)會(huì)同區(qū)政府辦對辦理工作全程跟蹤，采取每月一通報(bào)、隨機(jī)抽查、辦理“回頭看”等方式，促進(jìn)度、查作風(fēng)、督落實(shí)，多管齊下，實(shí)實(shí)在在的抓出了成效，代表建議“辦成率”從2015年的70.21%提高到2018年的85.99%，滿意率也穩(wěn)步上升。五是辦理考評關(guān)。2018年起對重點(diǎn)建議辦理工作在人大常委會(huì)上進(jìn)行測評，并將代表建議辦理工作的考評納入全區(qū)機(jī)關(guān)部門績效管理考核工作之中。開展兩年一次的代表優(yōu)秀建議和建議優(yōu)秀承辦件評比活動(dòng)，在2019年人代會(huì)期間進(jìn)行了表彰。